Административно-правовые нормы и административно-правовые отношения
Нормы Адм. Права (НАП) - установленные государством правила поведения, регулирующие отношения в сфере государственного управления, а также отношения управленческого характера, возникающие в процессе осуществления государственной власти.
Признаки НАП:
1. Не регулируют отношений межу гражданами.
2. Исполнение, использование, и соблюдение НАП обеспечивается мерами административно-правового или дисциплинарного принуждения.
3. НАП регулируют правовое положение административных органов.
4. НАП регулируют правовое положение ФЛ и ЮЛ в административно-публичной сфере.
5. НАП устанавливают порядок взаимодействия административных органов с ФЛ и ЮЛ, а также между собой.
6. НАП нередко охраняет общественные отношения, регулируемые другими отраслями права.
7. НАП устанавливаются, изменяются и отменяются достаточно широким кругом субъектов права.
8. Большинство НАП носят императивный характер.
Виды НАП.
1. По юридическому содержанию:
a. Административно-обязывающие (нормы, содержащиеся в ПДД, пожар. безопасности).
b. Административно-запрещающие (нормы-запреты для гос. гражданских служащих).
c. Административно-уполномачивающие – предоставляющие возможность участникам регулируемых ими отношений совершать определенные действия или воздержаться от их совершения.
d. Административно-декларативные – устанавливающие наиболее общие правовые начала (например, принципы Адм. Ответ., принципы государственной службы).
|
|
|
e. Административно-дефинитивные – содержащие формулировки специальных понятий, терминов, используемых в административно-публичной сфере.
2. В зависимости от субъектов-адресатов НАП:
a. Регулирующие правовое положение ОИВ, ОМСУ, формы и методы их деятельности, организацию работы.
b. Нормы, закрепляющие административно-правовой статус государственных служащих.
c. Нормы, закрепляющие административно-правовое положение организаций.
d. Нормы, закрепляющие административно-правовой статус индивидуальных субъектов.
И др. классификации.
Структура НАП:
Гипотеза – это та часть нормы, которая содержит указание на фактические условия, при наличии которых надо руководствоваться данной нормой, исполнять или применять ее. Во многих НАП гипотеза не формулируется, хотя м.б. выведена из содержания нормы.
Диспозиция – главная часть НАП, определяющая само правило поведения, предписываемое нормой права. Также зачастую используются бланкетные нормы.
Санкция – элемент НАП, указывающий на меру государственного воздействия принудительного характера, применяемую к лицам, нарушающим установленные правила.
|
|
|
Опора на 10, 11 вопросы ТГП.
Адм. Правоотношения - это регулируемые НАП общественные отношения, возникающие, изменяющиеся и прекращающиеся в административно-публичной сфере.
Особенности:
1. возникают по поводу организации и осуществления Адм.Правов.Деят-ти и по поводу публичного взаимодействия между ФЛ и ЮЛ.
2. представляет собой властно-юридическую связь между его участниками.
3. возникают и реализуются с непосредственным участием в них адм. органов либо под их контролем (надзором).
4. одним из участников является адм. орган, а другим – физическое или юридическое лицо, либо нижестоящий адм. орган, существует основанная на НАП организационная или функциональная подчиненность второго участника первому.
5. может возникать как по инициативе адм. органа, так и по инициативе иного подчиненного участника этого отношения, однако право разрешения вопроса, по поводу которого возникло соответствующее правоотношение, всегда принадлежит административному органу, наделенному для этого необходимыми публично-правовыми полномочиями.
Структура АПОт:
1. Объект – это вопрос (совокупность вопросов), возникающих в административно-публичной сфере, по поводу решения которого формируется соответствующее АПОт (например, гос. управление в сфере безопасности дорожного движения)
|
|
|
2. Субъекты – это участники данного правоотношения, у которых на основе соответствующих НАП возникают определенные административные субъективные права и обязанности (водитель, ГИБДД).
3. Содержание АПОт – это субъективные права и обязанности, которые возникают у субъектов данного АПОт на основе НАП и реализуются ими в административно-публичной сфере.
Виды АПОт:
1. В зависимости от внешних границ осуществления АПД, в пределах которых возникают, изменяются или прекращаются АПОт:
a. Внутриорганизационные – возникающие в процессе организации и осуществления управления внутри отдельно взятых ОГВ, ОМСУ и их учреждений.
b. Внутрисистемные – возникающие в процессе организации и осуществления управления внутри системы ОГВ, ОМСУ и подведомственных им учреждений.
c. Надведомственные (внешневластные) – возникающие в процессе осуществления административными органами по вопросам своей компетенции внешней АПД, направленной в отношении не подчиненных этим органам иных административных органов, ФЛ и ЮЛ.
2. В зависимости от характера организационно-правовой связи между участниками:
|
|
|
a. Вертикальные – один субъект организационно или функционально подчинен другому субъекту (министерство подчиняется правительству).
b. Горизонтальные – ни один из субъектов не подчинен другому организационно или функционально (отношения двух министерств).
3. По целевому назначению:
a. Возникающие в связи с решением положительных задач в административно-публичной сфере (финансовая, образовательная, культурная политика).
b. Возникающие в связи с решением задач обеспечения безопасности и правопорядка, охраны и защиты прав ФЛ и ЮЛ в административно-публичной сфере (установление мер административной ответственности).
Опора на тетрадь с лекциями по ТГП - тема «Правоотношения» (там материал изложен проще).
Дата добавления: 2018-06-27; просмотров: 448; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!