Субъекты административного права
Субъект административного права – это лицо, которое является потенциальным участником административного правоотношения, отвечающее особым признакам, закрепленным в нормах административного права, обусловливающим возможность приобретать и реализовывать права и обязанности на основании таких норм.
Административно-правовой статус – это совокупность прав и обязанностей физического или юридического лица, закрепленных за субъектами нормами административного права.
В качестве субъектов АП могут выступать административные органы, иные ОГВ и ОМСУ, иные организации, индивидуальные субъекты.
1. В зависимости от места и роли субъектов в конкретном административном правоотношении условно можно выделить 2 вида субъектов:
а) властвующие субъекты – субъекты, осуществляющие АПД в отношении иных субъектов конкретного АПОт и наделенные в отношении этих субъектов властно-публичными полномочиями. К числу таких властных субъектов относятся органы исполнительной власти, должностные лица, государственные служащие. В качестве субъектов административного права выступают Президент РФ, Правительство РФ, органы законодательной и судебной власти, местного самоуправления.
б) невластвующие субъекты
2. по сути:
а) индивидуальные:
– граждане РФ;
– иностранные граждане;
– лица без гражданства;
– государственные служащие или должностные лица (властвующие);
|
|
|
б) коллективные:
– государственные (органы исполнительной власти (см. далее вопрос 5), государственные предприятия и учреждения (см. далее вопрос 6), структурные подразделения органов исполнительной власти) - властвующие;
– негосударственные (общественные объединения, трудовые коллективы, органы местного самоуправления, коммерческие объединения) - невластвующие.
Необходимым условием участия в административно-правовых отношениях является наличие административной правосубъектности. Традиционно ее рассматривают в качестве взаимосвязи двух элементов: административной правоспособности и административной дееспособности.
Административная правоспособность представляет собой установленную законом возможность субъекта иметь права в сфере, регулируемой административным правом, вступать в различного рода административные правоотношения, приобретать права и нести обязанности.
Административная дееспособность – возможность и способность субъекта своими самостоятельными осмысленными действиями приобретать права, создавать и нести обязанности, а также нести ответственность за свои действия (в ряде случаев – и за бездействие). Иными словами, административная дееспособность означает возможность практической реализации административной правоспособности.
|
|
|
Опора на вопрос 4 Гражд. права или на лекции в тетради по ТГП - тема «Правоотношения».
Органы исполнительной власти, их виды, принципы организации и деятельности
ИОГВ – это особый род органов государственной власти, осуществляющий исполнительно-распорядительную и связанную с ней охранительную деятельность государства.
Признаки ИОГВ:
1. Является элементом механизма государства;
2. Обладают относительной обособленностью;
3. Создаются, реорганизуются и ликвидируются государством;
4. Действуют от имени государства и в его интересах;
5. Осуществляют функции и решают задачи, установленные государством.
6. Осуществляют исполнительно-распорядительную деятельность;
7. Образуют иерархию, основанную на организационном подчинении;
8. Непосредственно или через вышестоящие органы подконтрольны и подотчетны Президенту РФ и Правительству РФ;
9. Подконтрольны законодательным органам, судебным органам, органам прокуратуры;
10. Осуществляют свою деятельность на основании Конституции РФ, ФКЗ, ФЗ, Указов През. РФ и постановлений Правительства РФ.
|
|
|
Классификация ИОГВ.
1. По правовой основе:
a. Предусмотренные Конституцией РФ (Правительство РФ);
b. Функционирующие на основании текущего законодательства (иные ИОГВ);
2. По объему компетенции:
a. Органы общей компетенции – осуществляют свою деятельность во всех или почти во всех сферах жизнедеятельности гос-ва (Правительство РФ, правительства субъектов РФ);
b. Органы отраслевой компетенции – осуществляют свою деятельность в одной сфере (отрасли) жизнедеятельности общества и государства (Министерства));
c. Органы межотраслевой компетенции – осуществляют свою деятельность в нескольких смежных сферах жизнедеятельности общества и государства (Минюст РФ, Минфин РФ);
d. Органы специальной компетенции – выполняют специальную функцию, которую нельзя отнести к какой-либо сфере жизнедеятельности общества и государства (Служба судебных приставов, ФСБ);
e. Органы предметной компетенции – осуществляют специфическую деятельность (выполняют специальную функцию) внутри конкретной сферы жизнедеятельности общества и государства (ГИБДД – в сфере обеспечения публичного правопорядка и безопасности, Инспекция труда – в сфере трудовых отношений и т.д.).
3. По порядку принятия решений:
|
|
|
a. Единоначальные органы – окончательное решение принимается одним человеком, который несет за это решение персональную ответственность (Министерства, Федеральные службы);
b. Коллегиальные органы – решения принимаются коллегиально, ответственность несет весь орган целиком (Правительство РФ, правительства субъектов РФ);
4. По территориальному признаку:
a. Центральные органы – действуют от имени РФ на территории всего государства (Федеральные министерства, службы, Правительство РФ);
b. Органы субъектов РФ – действуют от имени субъекта РФ на территории субъекта РФ (Правительство субъекта, его структурные элементы);
c. Территориальные органы федеральных органов власти – действуют от имени РФ на территории определенной административно-территориальной единицы (Управление внутренних дел по Кировской области, городу Кирову и т.д.).
5. По порядку подчиненности:
a. Подконтрольны Президенту РФ (МВД, ФСБ, МИД, МЧС и т.д.)
b. Правительству РФ (Министерство сельского хозяйства, Министерство промышленности и энергетики, ФАС и т.д.);
c. Находящиеся в двойном подчинении – находятся в непосредственном подчинении ИОГВ субъекта РФ, но должны координировать свои действия с аналогичным федеральным ИОГВ (например, Департамент финансов Кировской области подчинен Правительству Кировской области, но обязан координировать свои действия с Минфином РФ).
Опора на вопрос 7 ТГП.
Вся система ИОГВ строится на двух группах принципов:
1. Законность;
2. Федерализм;
3. Принцип обеспеченности ресурсами при делегировании отдельных полномочий;
4. Принцип равноправия субъектов РФ;
5. Принцип иерархии нормативных правовых актов.
6. Приоритет прав и свобод человека и гражданина.
7. руководитель конкретного органа обладает непосредственными властными полномочиями в отношении сотрудников. Каждый сотрудник имеет одного непосредственного начальника (начальник РОВД – сотрудники милиции). По этому принципу строятся низовые элементы системы ИОГВ.
8. для непосредственного осуществления властных полномочий в отношении сотрудников создаются специальные органы. Каждый сотрудник имеет двух начальников (непосредственный и вышестоящий). Например, система начальник межрайонного отдела ФС судебных приставов – старший судебный пристав – судебные приставы-исполнители).
9. Принцип единства и дифференциации – органы исполнительной власти осуществляют свою деятельность в одном направлении (в русле одной политики), но их территориальные органы полномочны на свое усмотрение решать поставленные задачи с учетом местных особенностей.
10. Принцип сочетания единоначалия и коллегиальности – даже в единоначальных органах над подготовкой решения работает организованный коллектив людей, а в коллегиальных органах существует внутренняя индивидуальная ответственность.
Опора на вопрос 1, 7 адм. Права.
Дата добавления: 2018-06-27; просмотров: 1441; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!