Тема 1. Бюджет и его роль в регулировании социально-экономических процессов
Частное учреждение образования
"Институт парламентаризма и предпринимательства"
Социально-экономический факультет
Кафедра экономики и управления
СОГЛАСОВАНО
Заведующий кафедрой
__________ А.В. Коротков
26 мая 2016 г.
УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКИЙ КОМПЛЕКС ПО УЧЕБНОЙ ДИСЦИПЛИНЕ
Государственный бюджет
для специальности 1-25 01 04 "Финансы и кредит"
УМК-ЭиУ-76/14
Составитель: доцент Лукашевич И.Г., ст. преподаватель Козловская В.Н.
Рассмотрено и утверждено
на заседании Совета ИПП 27 июня 2016 г.,
протокол № 6
Минск, 2016
Рецензенты:
В.Л. Клюня, зав. кафедрой экономической теории Белорусского государственного университета, д.э.н., профессор
Ю.А. Шабаль, кандидат экономических наук, доцент кафедры социально-гуманитарных дисциплин Белорусского педагогического университета им. М. Танка
ВВЕДЕНИЕ
В учебно-методологическом комплексе рассмотрены вопросы сущности и роли бюджета, история развития бюджета Республики Беларусь, порядок планирования его доходов и расходов, организация и управление бюджетным процессом, бюджетное устройство Республики Беларусь, контроль со стороны налоговых и финансовых органов за исполнением государственного бюджета. При этом материалы данного учебно-методического комплекса связаны с материалами УМК по дисциплинам «Экономическая теория» и «Деньги, кредит, банки».
|
|
|
Основная цель учебно-методического комплекса объединить структурные элементы научно-методического обеспечения изучения дисциплины «Государственный бюджет», последовательно изложить учебный материал, реализовать междисциплинарные связи, организовать методическое обеспечение самостоятельной работы студентов. Углубить знания студентов в области бюджетного законодательства.
Задачи учебно-методического комплекса:
– дать студентам системное и комплексное знание в области государственного бюджета, дать его теоретическое обоснование как экономической категории, централизованного фонда денежных средств, финансового плана государства;
– дать характеристику бюджетной системы, ее звеньев, раскрыть роль республиканского и местных бюджетов;
– научить студента анализировать систему государственных доходов, основные виды и методы их мобилизации, а также планировать доходы, использовать современные методы бюджетного регулирования;
|
|
|
– раскрыть содержание, назначение, состав и структуру государственных расходов, принципы и методы их финансирования из бюджетов различных уровней;
– научить студента методики расчета основных видов налоговых платежей, включаемых в отпускную цену продукции, относимых на затраты по производству и реализации продукции, уплачиваемых из прибыли и доходов, а также особенностей налогообложения в сфере малого бизнеса, лотерейной деятельности, игорного бизнеса, осуществления отдельных видов деятельности;
– усвоение студентами основ бюджетно-налоговой политики, приобретение ими навыков экономиста-аналитика в области налогового и бюджетного регулирования и планирования.
– студент должен уметь ответить на перечень вопросов и выполнять все практические задания по соответствующим темам учебной дисциплины, руководствуясь данным конспектом, имеющимся в УМК.
Особенности структурирования и подачи учебного материала:
В рамках совместной учебной деятельности преподавателя УМК способствует в получении новой информации и усвоении знаний, а также приобретении практикоориентированных умений в области финансов. В программу дисциплины «Государственный бюджет» включены темы, охватывающие вопросы, касающиеся специфической формы финансовых отношений в экономике и призванный дать студентам знания о роли государственного бюджета в воспроизводственном процессе; значении в социально-экономическом развитии Республики Беларусь; порядке формирования доходов бюджета и основных направлениях расходования бюджетных средств; механизмах достижения сбалансированности бюджета; особенностях межбюджетных отношений и перспективах их реформирования; организации и участниках бюджетного процесса; основах бюджетов интеграционных образований, в частности бюджета Союзного государства.
|
|
|
В структурном отношении учебно-методический комплекс состоит из:
- введения (пояснительной записки);
- теоретического раздела, включающего:
- авторский конспект лекций «Государственный бюджет»;
- практического раздела, включающего:
-тематику проведения семинарских занятий с перечнем вопросов и заданий по соответствующим темам учебной дисциплины;
- тематику докладов и рефератов;
- основную и дополнительную литературу;
|
|
|
- литературу для подготовки рефератов, к каждому модулю;
- практикума, состоящего из вопросов для проверки и обсуждения, задач. Практикум может быть использован как студентами для самопроверки знаний, так и преподавателями при организации и проведении семинарских (практических) занятий;
- раздела контроля знаний, содержащего:
- перечень вопросов для самопроверки знаний,
- перечень экзаменационных вопросов,
- критерии оценки результатов учебной деятельности студентов;
- вспомогательного раздела, включающего:
- образцы оформления научно-справочного аппарата;
– учебную программу по учебной дисциплине для студентов заочного обучения.
ТЕОРЕТИЧЕСКИЙ РАЗДЕЛ
Базовые учебники:
1. Сорокина Т. В. Государственный бюджет: учеб. / Т.В. Сорокина. - Минск: БГЭУ, 2012. - 618с.
Курс лекций
СОДЕРЖАНИЕ
| 1.Бюджет и его роль в регулировании социально-экономических процессов | 8 |
| 1.1. Теоретические основы государственного бюджета | 8 |
| 1.2. Роль бюджета в регулировании социально-экономических процессов | 9 |
| 2. Бюджет Республики Беларусь | 11 |
| 2.1.Основные этапы развития бюджета и бюджетной системы Беларуси | 11 |
| 2.2. Бюджетное устройство Республики Беларусь | 12 |
| 2.3. Бюджетная классификация Республики Беларусь | 15 |
| 2.4. Государственные целевые бюджетные и внебюджетные фонды: их роль и основы организации. | 16 |
| 2.4.1. Понятие целевых бюджетных фондов | 16 |
| 2.4.2. Государственные внебюджетные фонды | 21 |
| 2.4.3. Основы организации бюджетного процесса в Республике Беларусь | 24 |
| 3. Доходы бюджетов | 25 |
| 3.1. Содержание доходов бюджета, формы их мобилизации, методы планирования и порядок уплаты | 25 |
| 3.2. Доходы бюджетов Республики Беларусь, их распределение по уровням бюджетной системы | 28 |
| 4. Налоговые доходы бюджета и налоговая система государства | 26 |
| 4.1. Основы теории налогообложения и принципы налогообложения | 30 |
| 4.2.Налоговая система государства | 40 |
| 4.3. Налоговые платежи, влияющие на формирование отпускной цены продукции | 54 |
| 4.3. Налоговое законодательство Республики Беларусь | 31 |
| 5. Расходы бюджетов | 55 |
| 5.1. Содержание расходов бюджета, их роль и основы организации | 55 |
| 5.2. Основные направления расходов бюджетов Республики Беларусь | 57 |
| 6. Сбалансированность бюджетов | 59 |
| 6.1. Дефицит бюджета и управление им в Республике Беларусь | 59 |
| 6.2. Государственные заимствования и предоставление государственных кредитов. Управление Государственным долгом | 61 |
| 6.3. Бюджетная политика государства и направления развития бюджетной системы | 64 |
| 6.4. Бюджет Союзного государства Республики Беларусь и Российской Федерации | 65 |
Тема 1. Бюджет и его роль в регулировании социально-экономических процессов
1.1. Теоретические основы государственного бюджета
Бюджет – историческая категория, появившаяся с возникновением государства и развитием товарно-денежных отношений, действующая в разных эпохах для обеспечения выполнения общегосударственных функций. Чем выше уровень развития производительных сил, экономический и научный потенциал страны, тем заметнее становится значение бюджета.
На содержание бюджета влияют объективные и субъективные факторы.
К объективным факторам относятся: характер производственных отношений и уровень развития производительных сил; природные, экономические и социальные особенности каждой страны, ее традиции, специфика развития на данном историческом этапе. Вместе с тем государственный бюджет любой страны имеет свои национальные особенности.
К субъективным факторам относятся: тип государства, политика правительства, приоритеты развития, внутренняя и внешняя экономическая ситуация и другие.
Бюджет можно рассматривать с трех позиций:
1) как экономическую категорию;
2) как финансовый план страны;
3) как централизованный фонд денежных средств государства.
Как экономическая категория бюджет – это совокупность экономических отношений по поводу формирования и распределения централизованного фонда финансовых ресурсов государства. Всегда в качестве одного из субъектов этих отношений выступает государство, нуждающееся в денежных средствах для выполнения своих функций. Вторым субъектом становятся организации и физические лица, часть доходов которых идет на общегосударственные нужды.
Сущность бюджета как экономической категории реализуется через ряд функций: распределительную (регулирующую), контрольную и фискальную.
Содержание распределительной функции бюджета характеризуется процессами распределения и перераспределения финансовых ресурсов не только между различными уровнями государственной власти, но и между разными подразделениями общественного производства. Распределительная роль бюджета заключается в его возможности изменять воспроизводственные отраслевые и территориальные пропорции развития экономики, регулировать темпы развития отдельных сфер и отраслей для достижения основных задач и целей финансовой политики.
Контрольная функция бюджета заключается в том, что бюджет объективно через качественно-количественные характеристики формирования и использования фонда денежных средств государства отображает экономические процессы, протекающие в структурных звеньях национальной экономики. Через показатели доходов можно определить, насколько своевременно и полно поступают финансовые ресурсы от субъектов хозяйствования и граждан в распоряжение государства, в какой степени они соответствуют потребностям, как складываются пропорции в распределении средств и насколько эффективно они расходуются.
Фискальная функция бюджета предполагает, с одной стороны, обеспечение финансовыми ресурсами выполнения государством своих прямых управленческих, оборонных, внешнеполитических и социальных задач, т.е. тех государственных функций, которые на него возложены. С другой стороны, необходимо создание условий для эффективного размещения и использования всех имеющихся в государстве ресурсов и поддержания определенного уровня экономической активности.
Как финансовый план, бюджет отражает денежные ресурсы, которыми распоряжаются соответствующие органы власти и управления. Бюджет является главным в системе государственных планов любой страны, поскольку объединяет их в цельную систему, определяя на текущий год финансовые взаимоотношения государства с разными звеньями национальной экономики и населением. Такое положение бюджета придает ему силу закона. Поэтому бюджет страны утверждается высшими законодательными органами, а выполнение его доходной и расходной частей становится обязательным для всех участников бюджетного процесса. Как централизованный фонд денежных средств государства бюджет существенно отличается от других фондов: не имеет строго целевого назначения.
Таким образом, бюджет – это основной финансовый план государства, отражающий экономические отношения по поводу формирования, распределения и использования централизованного фонда денежных средств.
Бюджет страны, отражающий основные доходы и расходы государства, называется государственным бюджетом. Кроме того, отдельные регионы, административные единицы для выполнения своих функций формируют свои бюджеты, которыми распоряжаются соответствующие органы местных властей. Бюджеты разных стран, при едином общественном строе в одном историческом периоде, имеют много общего в своем назначении, структуре расходов и доходов.
1.2. Роль бюджета в регулировании социально-экономических процессов
Главным назначением бюджета является аккумуляция денежных средств в казну для выполнения функций государства. Через бюджет аккумулируется и перераспределяется более половины национального дохода и около 60% всех денежных средств государства, что дает возможность правительству реализовать свою внутреннюю и внешнюю экономическую и социальную политику. Поэтому намечаемая программа экономического и социального развития во многом зависит от объема бюджета, его структуры и содержания.
Бюджет играет важную роль в экономическом регулировании воспроизводственных процессов, развитии социальной сферы, совершенствовании стоимостных, общеэкономических, внутрихозяйственных, а также региональных пропорций.
Структура бюджета, содержание его доходов и расходов имеют свои отличия, вызванные национальными особенностями, политической ситуацией, состоянием рыночных отношений и стратегий их дальнейшего развития в каждой стране. Вместе с тем можно выделить и общие черты, характерные для бюджетов стран, функционирующих в рыночной экономике. Доходная часть их бюджета формируется, как правило, за счет налоговых платежей, что обеспечивает стабильность поступлений в бюджет, создает единые условия хозяйствования, возможности прогнозирования перспективы развития.
В расходной части бюджета планируются вложения в материальное производство, социальную сферу и общегосударственные мероприятия. Бюджет финансирует в основном важные государственные программы (экологические, инвестиционные и другие), а также в виде субсидий оказывает финансовую поддержку малому бизнесу и другие. Существенное место в бюджете занимают военные расходы и содержание правоохранительных органов, расходы на развитие социальной сферы, финансирование образования, здравоохранения, социального обеспечения. Бюджет направляет средства и на создание условий для поддержания минимального культурного уровня жизни населения. С ростом государственного долга повышаются и расходы на его обслуживание, увеличиваются затраты на содержание государственного аппарата управления и другие непроизводительные цели.
Поскольку государственный бюджет является главным финансовым планом, аккумулирующим и перераспределяющим основную часть финансовых ресурсов государства, то он играет первостепенную роль в регулировании рыночной экономики. С его помощью перераспределяются средства на развитие приоритетных отраслей экономики, на расширение рыночной инфраструктуры, поддержку предпринимательства, выполнение общегосударственных программ и т.п.
Государство использует бюджет для регулирования рыночной экономики, применяя различные методы в процессе формирования и использования доходов и расходов. К наиболее важным из них относятся:
– налоги, влияющие на развитие производства, спрос и предложение на отдельные виды услуг, товаров, работ;
– прямое бюджетное финансирование общегосударственных программ, обеспечивающих расширение общественного воспроизводства, совершенствование его структуры;
– субсидирование отдельных отраслей, организаций для выравнивания экономических условий их хозяйствования;
– выдача беспроцентных и льготных кредитов, гарантий для банковских ссуд;
– создание за счет бюджетных ресурсов особых фондов и резервов для предупреждения диспропорций в развитии экономики, поддержки предпринимательства.
Для благоприятного воздействия бюджета на общественные процессы должны быть созданы определенные предпосылки и соблюдены основополагающие принципы рационального государственного регулирования. К таким предпосылкам относятся: устойчивость денежного обращения в стране; наличие законодательных актов, четко определяющих рамки и содержание бюджетного процесса; обязанности, права и взаимоотношения его участников; наличие научного аппарата и другие.
Дата добавления: 2018-06-01; просмотров: 506; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!