НЕУДАЧА ДЕМОКРАТИИ В НИГЕРИИ, 1957-1966 гг.

⇐ ПредыдущаяСтр 5 из 7Следующая ⇒

Сползание нигерийской демократии к военному режиму, отделение Биафры (в 1967 г. — Прим. ред.) и гражданская война в стране могут рассматриваться как еще один пример провала сообщественной демократии. Нигерия однозначно является многосоставным обществом; ее население, достигавшее в начале 60-х годов 45 млн. человек, разделено буквально на сотни этнических групп, но восемь более крупных из них включают свыше трех четвертей всего населения, а в свою очередь в трех самых крупных из этих групп насчитывается более половины населения. Все этнические группы проживают компактно. Три самых многочисленных группы доминировали в трех штатах, из которых первоначально состояла нигерийская федерация; это группа хауса на Севере, группа ибо на Востоке и группа йоруба на Западе. Они, соответственно, занимали ведущее положение в политических партиях этих штатов. Дэвид Е. Аптер, первым среди современных исследователей употребивший понятие «сообщественный», привел Нигерию в качестве наиболее показательного примера сообщественной системы. Он определил ее как систему, «в которой составные части объединяются, не утрачивая своих индивидуальных черт, в некую форму союза», и добавил, что форма союза «может варьироваться от весьма свободной конфедерации групп людей или государственных образований до федеративных образований с четко установленной структурой». Другими характерными чертами такого режима представляются его «готовность примирить разнообразные группы, которые выдвигают несовместимые идеи относительно достижения единства», его «коллективное или корпоративное руководство» и необходимость выработки компромиссных соглашений, которые составили бы «основу программы-минимум, приемлемой для всех»³⁰. Концепция сообщественности Аптера подобна концепции, предлагаемой в настоящей книге, но значительно шире ее: в концепции Аптера можно найти элементы идей большой коалиции, принципа автономии и права вето, но они недостаточно четко сформулированы.

Анализ опыта Нигерии ясно показывает, что данный пример едва ли соответствует узкому определению сообщественной демократии. При характеристике политической системы Нигерии как сообщественного режима Аптер, несомненно, учитывал опыт создания коалиции трех ведущих партий, которые были представлены в

³⁰ Apter D Е. The Political Kingdom in Uganda: A Study in Bureaucratic ationalism. Princeton: Princeton University Piess, 1961. P. 24-25.

199

федеральном Кабинете, стоявшем у власти с 1957 по 1959 гг., т.е. в канун независимости: книга Аптера вышла в свет вскоре после этого, в 1961 г. Однако после федеральных выборов 1959 г. и получения независимости в 1960 г. не было создано ни одной сколько-нибудь большой коалиции. Кабинет, стоявший у власти с 1959 по 1964 гг., был сформирован коалицией с участием крупнейшей нигерийской партии, массовая база которой находилась на Севере, и партии, занимавшей ведущие позиции на Востоке. Политическая партия Западного штата стала ведущей партией оппозиции. В дальнейшем ситуация развивалась не в сторону более представительного правительства, а в направлении утверждения однопартийной власти большинства. Кризисная ситуация в Западном штате была использована для роспуска местного правительства, разгона его ведущей политической партии и ареста некоторых ее лидеров. Тем временем крупнейшая (северная) партия добилась абсолютного большинства в нижней палате федерального парламента благодаря переходу в ее ряды представителей других партий и дополнительным выборам по нескольким округам. Отношение же ее к младшему партнеру по коалиции стало напоминать поведение «строгого хозяина»³¹. В следующем кабинете, сформированном по итогам выборов 1964 г. и свергнутом военным переворотом 1966 г., доминирование северян было еще более очевидным.

В конституции 1960 г. содержалось положение о праве вето, которым в некоторых случаях располагал сенат с равным представительством от всех трех штатов. Это давало сенаторам от Восточного и Западного штатов возможность блокировать решения нижней палаты, в которой абсолютное большинство принадлежало северянам. Но их «пето» в реальности означало лишь право задержать на шесть месяцев вступление в силу законодательных актов, и фактически оно не действовало. Норма пропорциональности также никогда не имела практического значения. В частности, следствием принятия британской избирательной системы стало доминирование трех самых крупных сегментов над более мелкими этническими группами в их провинциях. Единственное, что позволяет отнести Нигерию того периода к числу сообщественных систем, — это ее федеративное устройство, дававшее большую автономию правительствам штатов. Однако, с точки зрения сообщественности, федерация была как будто специально сконструирована таким образом, чтобы ее провал был неизбежен. Границы между провинциями не совпадали с этническими; более мелкие, но все же значительные сегменты, вообще

³¹ Mackintosh J.P. Nigerian Government and Politics. London: Allen and Unwin, 1966. P. 547

200

не получили собственных штатов. Нигерийский правовед Бен О. Нвабуезе пишет: «Федерализм в Нигерии не смог обеспечить опору властных структур субъектов федерации на подлинно гомогенную социальную базу, что позволило бы им осуществлять самоуправление в условиях, когда регион представляет собой единое целое». Напротив, границы штатов, «к сожалению, были проведены так, что ядром служило основное племя, составлявшее около двух третей населения (штата), вокруг которого группировались малочисленные племена»³². В табл. 10 показана этническая раздробленность Нигерии в целом, в среднем по трем штатам и небольшому по территории федеральному столичному округу Лагос. За основу взяты данные переписи 1952—1953 гг. (данные переписи, проводившейся десятилетием позже, сомнительны по своей точности и стали предметом острых политических споров). Хотя в расчет брались только десять крупнейших этнических групп, тем не менее индекс раздробленности очень высок — 0,82. Важно отметить, что средневзвешенная величина по штатам (0,51) значительно ниже, чем общенациональный показатель, но все же достаточно высока. Еще более существенный изъян федеративной системы Нигерии заключался в том, что баланс множества сил, при котором ни один этнический сегмент даже близко не подходил к положению большинства, превратился благодаря федерализму в дисбаланс, когда в одном из штатов — Северном, площадь которого составляла 75% территории страны, было сосредоточено 60% ее населения. Проблема Нигерии, как указывал Ульф Химмельстранд, состоит не в многонациональности, как таковой, а во «взаимном наложении факторов национальной принадлежности, размеров этнических групп и территориально-административных границ»³³. Создание в 1963 г. Средне-западного штата несколько улучшило ситуацию, однако он был образован за счет территории Западного штата, что никак не влияло на господствующее положение Севера. Принципиальные изменения внесла перестройка всей структуры федерации: после нее в состав федерации вошло двенадцать штатов, причем Север был разделен на шесть штатов. Такая перестройка была осуществлена военными властями в 1967 г., но было уже слишком поздно, чтобы спасти демократию в Нигерии*.

³² Nwabueze В. О. Constitutionalism in the Emergent States. London: Hurst, 1973. P. 13.

³³ Himmelstrand U. 'Tribalism', Regionalism, Nationalism and Secession in Nigeria// Eisenstadt S.N., Rokkan S (ed.) Building States and Nations: Analyses by Region. Beverly Hills, Sage. 1973. P. 432

* Новое административно-территориальное целение было введено в 1968 г (Прим. ред.)

201

Шансы на выживание демократии в Нигерии могли бы быть выше, если бы она избрала сообщественную модель. Баланс множества этнических сил и территориальная компактность этнических сегментов были благоприятными для этого факторами. Однако значительный размер страны, особенно по африканским масштабам, равно как большинство других условий, были не вполне благоприятными. В любом случае, опыт Нигерии в период 1957—1966 гг. должен рассматриваться как свидетельство провала демократии, но не поражения сообщественности.

Дата добавления: 2018-06-01; просмотров: 289; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

⇐ Предыдущая 1 2 3 456 7 Следующая ⇒

Мы поможем в написании ваших работ!