Глава 2. Реализация государственной политики в сфере образования в регионе на примере Владимирской области
Характеристика приоритетных направлений государственной политики в сфере образования: проблемы и пути их решения
Эффективное функционирование и развитие системы образования неразрывно связано с условиями социально – экономического развития региона и складывающейся в нем демографической ситуацией.
Владимирская область расположена в центре европейской части России, отличается выгодным географическим и транспортным положением, развитой дорожной инфраструктурой. Владимирская область относится к числу наиболее развитых в экономическом отношении субъектов Центрального федерального округа, комфортный для проживания регион, бюджет которого традиционно носит ярко выраженную социальную ориентацию: более 80% расходов направляется на решение социальных задач населения. В области мощно развивается жилищное строительство, возводятся современные школы, спортивные сооружения, оказывается действенная социальная поддержка тем, кому она необходима. Возрастание технологической и инновационной составляющей в экономике региона во многом определяется качеством профессиональных кадров и необходимостью общего повышения качества жизни через модернизацию и ускоренное развитие социальной сферы, включающей образование, здравоохранение, жилищный сектор. Нехватка квалифицированных кадров, особенно инженерных и рабочих, в перспективе может стать «ограничителем роста» производственного и инновационного сектора экономики Владимирской области.[31]
|
|
|
В этой связи особые задачи стоят перед системой профессионального образования области. Развитие маркетинговой деятельности, включающей системные исследования рынка труда и тенденций его развития, изучение спроса на образовательные услуги и приоритетные направления подготовки специалистов для нужд региона, а также переход на инновационные методики обучения и подготовки специалистов являются важными направлениями работы системы образования.
В современных условиях система образования становится одним из важнейших факторов, обеспечивающих экономический рост, социальную стабильность, развитие институтов гражданского общества в области. Уровень образованности населения, развитость образовательной инфраструктуры в регионе является обязательным условием развития общества и экономики. В настоящее время идёт формирование принципиально новой системы непрерывного образования, предполагающей постоянное обновление, индивидуализацию спроса и возможностей его удовлетворения. Причём ключевой характеристикой такого образования становится не только передача знаний и технологий, но и формирование творческих компетентностей, готовности к переобучению. Школьное образование сегодня представляет собой самый длительный этап обучения каждого человека и является одним из решающих факторов, как индивидуального успеха, так и долгосрочного развития региона.
|
|
|
Основные цели и задачи Федеральной программы развития образования трансформировались в соответствующих региональных и муниципальных программах, которые учитывают национально – культурные, демографические и другие особенности конкретного региона и направлялись на решение вопросов, отнесенных законодательством Российской Федерации в области образования к ведению субъектов Российской Федерации. В настоящее время в реализации цели государственной политики в сфере образования регион выдвигается на первый план, т.к. управление образованием – это целенаправленная деятельность каждого из субъектов по обеспечению становления, оптимального функционирования и обязательного развития каждого образовательного учреждения, всех звеньев и системы образования в целом. Как сказал Президент Российской Федерации Владимир Владимирович Путин, общаясь с участниками Международного дискуссионного клуба «Валдай»: «Образование – самое эффективное вложение в будущее страны». По мнению Президента, не нужно жалеть денег на образование, так как наше будущее и будущее государства напрямую зависит от уровня образования.
|
|
|
Подтверждением значительного внимания администрации Владимирской области является рост расходов областного бюджета на нужды образования. В целом расходы управления образования в 2015 году составили 18374,6 млн.[32]Более того, в консолидированном бюджете запланированы дополнительно привлекаемые на выплату заработной платы педагогам средства от 593 миллионов в 2015 году до 2 миллиардов 889 млн в 2018 году. Задача, поставленная Президентом РФ по повышению средней заработной платы педагогических работников образовательных учреждений общего образования, в 2014 и 2015 годах выполнена «см. рис. 3».
Рисунок3 – Финансирование региональной системы образования, объем расходов млн. рублей.[33]
По региональной «дорожной карте» предусмотрено поэтапное дальнейшее повышение заработной платы для всех категорий работников образования при условии качественной работы и непрерывного профессионального роста.Важнейшим условием обеспечения качественного доступного образования является сбалансированность сети учебных заведений с точки зрения удовлетворения образовательных потребностей населения.В области создана дифференцированная сеть общеобразовательных учреждений, соответствующая образовательным запросам населения. Система образования в регионе насчитывает более 1000 образовательный организаций, в которых обучаются более 300 тысяч человек.[34]Масштабность образовательного пространства предоставляет широкие возможности для получения образования на всех уровнях«см. рис. 4».
|
|
|
Рисунок 4 – Региональная система образования Владимирской области в 2015г.[35]
Дошкольное образование.
В связи с увеличением рождаемости на территории Владимирской области возросла загруженность дошкольных образовательных учреждений.В некоторых районах области ДОУ перегружены. В последние 4 года число дошкольных образовательных учреждений сократилось на 38 единиц: с 560 ДОУ – в 2012 г. до 522 – в2015 г.[36] Основным механизмом изменения сети ДОУ является реорганизация образовательных организаций путем слияния или присоединениямалокомплектных учреждений к более крупным «см. рис. 5».
Рисунок 5 – Динамика численности дошкольных образовательных учреждений во Владимирской области[37]
Однако в ряде муниципалитетов мероприятия по оптимизации дошкольной образовательной сети проводятся недостаточно эффективно.Так, в 15 муниципальных образованиях области (71,4%) функционируют(малокомплектные) дошкольные образовательные учреждения, имеющиев своем составе 1–2 группы, в которых не созданы условия, соответствующие требованиям ФГОС ДО, отсутствуют условия для осуществлениямедицинской деятельности. Наибольшее число таких ДОУ отмечается вГусь – Хрустальном, Меленковском, Суздальском, Вязниковском, Александровском, Ковровском,Собинском районах. Средняя наполняемость таких учреждений детьми составляет от 10 до 30 человек.
Важным механизмом обеспечения доступности образования является прозрачность процесса предоставления мест детям дошкольноговозраста. С 2014 года введен электронный реестр детей дошкольноговозраста, нуждающихся в местах в дошкольных образовательных организациях. Предоставление населению такой услуги в электронном виде позволяет родителям (законным представителям) видетьи контролировать продвижение очереди на устройство ребенка в ДОУ врежиме реального времени.
Вместе с тем в кадровой обеспеченности учреждений дошкольного образования остаются нерешенные проблемы. На 2015 год дефицитпедагогов ДОУ составляет 218 человек (1,3% от числа работников ДОУ),младшего обслуживающего персонала – 132 человека (0,8%).[38] В рядемуниципальных образований области отмечается сокращение педагогов – психологов, логопедов, инструкторов по физической культуре, музыкальных руководителей. Каждый пятый педагог ДОУ достиг пенсионноговозраста.
Для дальнейшего развития муниципальных систем дошкольного образования на ближайшую перспективу необходимо:
Ø продолжить модернизацию содержания дошкольного образования на основе федерального государственного образовательного стандарта дошкольного образования, обеспечив безусловное выполнение региональных программных документов,определяющих развитие системы дошкольного образования;
Ø полностью решить проблему устройства детей в детские образовательные учреждения, то есть ликвидировать очередь в дошкольные образовательные организации детей от 1 года до 7 лет;
Ø обеспечивать поступательное развитие кадрового потенциала системы дошкольного образования, не допуская увольненияспециалистов социально значимых направлений, в том числе педагогов – психологов, логопедов, инструкторов по физической культуре, музыкальных руководителей, при оптимизации расходов,связанных с проведением антикризисных мероприятий.
Общее образование.
Школа является одним из важнейших, а может и самым главным элементом в процессе получения образования. Для того, чтобы каждый учащийся имел право получить возможность повысить свои жизненные шансы независимо от стартовых возможностей и семейных условий, а также места жительства, необходима современная школа.
Современная школа – это та школа, которая соответствует всем требованиям ФГОС, имеет новые современные предметные кабинеты (по химии, биологии, истории), где учителя имеют доступ к персональному компьютеру с выходом в Интернет, где обучающиеся имеют современное оборудование для проведения практических работ, электронные учебники, а также есть возможность бесплатно заниматься по программам дополнительного образования.Современная школа – школа, где формируется информационно –образовательная среда, соответствующая личностному, социальному и коммуникативному развитию учащихся.
К сожалению, сегодня далеко не все школы Владимирской области отвечают требованиям действующего законодательства, комфортны для пребывания детей. В регионе 73 школы работают в две смены, есть образовательные организации со 100% амортизационным износом, которые требуют незамедлительного ремонта.[39] Появилась проблема: новые микрорайоны застраиваются, а школ нет. Конечно, эти вопросы как можно быстрее необходимо решать вместе с муниципальными властями. Важно не только строить новые школы, но и реконструировать уже имеющиеся.
Особого внимания требует организация работы по обеспечению равного доступа к образованию детям с ограниченными возможностями здоровья. Каждому ребенку вне зависимости от тяжести заболевания дается возможность реализовать свое право на образование в учреждениях любого типа с использованием необходимой специализированной помощи. Вводятся более гибкие формы получения образования: альтернативой специальным учреждениям становится обучение в специализированных классах массовых школ, обучение на дому с посещением педагогов, дистанционное обучение. В настоящее время в 60 общеобразовательных школах области созданы условия для инклюзивного образования, могут принять на обучение детей – инвалидов. Одна из задач – развитие дистанционного образования для детей – инвалидов, которые в силу особенностей своего развития и здоровья не могут посещать школу и нуждаются в обучении на дому. Необходимо отметить, что если ранее на организацию дистанционного образования из федерального бюджета выделялись средства, то, начиная с 2013 года, создание условий для дистанционного образования детей – инвалидов осуществляется за счет средств регионального бюджета с привлечением бюджетов муниципальных образований.
Стратегической целью политики региона в области «Государственной поддержки устройства детей, лишенных родительского попечения, в семью, обеспечения государственных гарантий опекунам (попечителям), приемным семьям и приемным родителям» является создание условий для успешной адаптации детей – сирот идетей, оставшихся без попечения родителей в обществе и на рынке труда, обеспечение их социальной мобильности.Достижение этой цели позволит осуществить перелом в положении детей,находящихся в особо сложных обстоятельствах, повысить роль субъекта Российской Федерации в защите прав и интересов детей.[40]
Рассматривая образовательные учреждения в качестве ресурса интеллектуального, духовного и нравственного потенциала, особую остроту приобрела проблема кадрового обеспечения образовательных учреждений.В системе образования области работает 22715 педагогических работников.[41]Отмечается рост количества вакансий учителей. На начало 2015 – 2016 учебного года в общеобразовательных учреждениях потребность составляет более 500[42] специалистов.Наиболее остро стоит вопрос об обеспечении образовательных учреждений Владимирской области работниками дошкольного образования, учителями начальных классов, иностранного языка, математики, информатики, физической культуры, педагогами дополнительного образования, преподавателями специальных дисциплин, мастерами производственного обучения и др.
Администрация области хорошо понимает, что негативные тенденции в развитии кадрового корпуса: дефицит кадров, преобладание педагогов пенсионного возраста, снижение притока молодых специалистов, во многом вызваны сложным материальным положением учительства.Сложившаяся в области система переподготовки, повышения квалификации, аттестации, педагогических и руководящих работников всех уровней региональной системы образования не всегда обеспечивает качественное изменение их педагогической и управленческой деятельности. Повышение квалификации педагогических работников часто не приводит к значимому изменению в результативности их деятельности. Аттестация кадров, как правило, служит одним из средств повышения размеров заработной платы работников образования. Правильная образовательная политика и повышение заинтересованности в качестве своего труда изменит отношение педагогических работников к своей профессии.
Дата добавления: 2018-06-01; просмотров: 605; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!