СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА ЛИЦ, ПОСТРАДАВШИХ ОТ РАДИАЦИОННЫХ ИЛИ
ТЕХНОГЕННЫХ КАТАСТРОФ
Е. А. Сычева
Научный руководитель − Е. В. Реутов, канд. ист. наук
ФГБОУ ВО «Хакасский государственный университет им. Н. Ф. Катанова»
Колледж педагогического образования, информатики и права, г. Абакан
На сегодняшний день как на территории Российской Федерации, так и на территориях иностранных государств проживает значительное количество человек, которые могут быть объединены одним термином «лица, пострадавшие от радиационных и (или) техногенных катастроф». По законодательству РФ в эту группу включены лица, пострадавшие вследствие катастрофы на Чернобыльской атомной электростанции; граждане, подвергшиеся радиации в результате аварии на производственном объединении «Маяк» и сбросов в реку Теча; в результате испытаний на Семипалатинском полигоне и т.д. В то же время на территориях других государств к таким лицам, например, относятся граждане, подвергшиеся радиации вследствие бомбардировок японских городов Хиросима и Нагасаки, аварии на атомной электростанции Фукусима-1. В Казахстане − это лица, подвергшиеся радиации вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском испытательном полигоне; на Украине и в Республике Беларусь − пострадавшие от последствий аварии на Чернобыльской атомной электростанции. Таким образом, проблема радиации и ее негативных последствий, в том числе влекущее возложение ответственности на государство за причиненный вред и необходимость успешной реализации механизма их социальной защиты, актуальна не только в нашей стране, но и за ее пределами.
|
|
|
Указанное обстоятельство, а также необходимость возмещения государством нанесенного данным лицам вреда здоровью ставит перед законодателем задачу обособленного законодательного регулирования их социальной защиты, включая обеспечение необходимого уровня социальной защищенности. Подтверждением сказанного выступает не только огромное количество уже принятых нормативных документов, касающихся данной сферы правоотношений, но и наличие специальных целевых программ, затрагивающих права и законные интересы пострадавших от последствий радиации.
Объект исследования: правоотношения в сфере социальной поддержки граждан, пострадавших в ходе чрезвычайной ситуации.
Предмет исследования: анализ ключевых понятий института социальной защиты лиц, пострадавших от радиационных или техногенных катастроф.
Действующее законодательство Российской Федерации использует в качестве ключевого термин «граждане, пострадавшие от радиационных и (или) техногенных катастроф». При этом анализ норм права позволяет понимать под гражданами, пострадавшими от радиационных и (или) техногенных катастроф, социальную группу людей, являющихся гражданами Российский Федерации, прямо или косвенно пострадавшими от чрезвычайной ситуации радиационного или иного техногенного характера (взрывы и испытания ядерного оружия; аварийные ситуации на ядерных и иных объектах гражданского и военного назначения; иные техногенные катастрофы и другие), признанные в качестве таковых в установленном законом порядке и нуждающихся в социальной защите, которую характеризует постоянный и непредсказуемый рост численности, а также наличие присущих специфических потребностей социального, психологического, экономического и иного характера. При этом данный термин носит собирательный характер, так как включает наряду с собственно гражданами пострадавшими от последствий радиации, также и членов семей этих лиц.
|
|
|
Применительно к исследуемой общественно-демографической группе населения термин «социальное обеспечение лиц, пострадавших от радиационных и (или) техногенных катастроф» может быть определен как совокупность общественных отношений, складывающихся между гражданами РФ и иными лицами, на законных основаниях пребывающих на территории Российской Федерации, пострадавшими от радиационных и (или) техногенных катастроф и членами их семей, с одной стороны, и органами государства, местного самоуправления, организациями - с другой, по поводу предоставления им за счет специальных фондов и (или) бюджетных средств медицинской помощи, пенсий, компенсационных выплат и других видов обеспечения при наступлении жизненных обстоятельств (смерть, инвалидность и иные), влекущих за собой утрату или снижение дохода, повышенные расходы, малообеспеченность, и связанных с последствиями радиационных и (или) техногенных катастроф.
|
|
|
Российское законодательство предусматривает льготы пострадавшим на ЧАЭС. Они предусматриваются для следующих групп граждан: а) для чернобыльцев, занимавшиеся ликвидацией в зоне ЧАЭС в период 1986 по 1987 года, лица, которые помогали эвакуировать население, сельскохозяйственную живность, материальные ценности и др. Льготы также полагаются для чернобыльцев, что направлялись либо командировались в зону ЧАЭС с целью временного пребывания; б) гражданам, являющиеся военнообязанными и военнослужащими, призывающиеся на сборы, ликвидаторам последствий аварии на ЧАЭС; в) лицам рядового и начальствующего составляющего ОВД, что проходили служение в отчужденной зоне с 1986 по 1987 год; г) гражданам, которые принимали участие в операции по укрытию с 1988 до 1990 года; д) каждому медицинскому персоналу, кто оказывал медицинскую помощь в 1986 году особенно с 26 апреля до 30 июня, когда норма радиации зашкаливала допустимую. Таким же образом федеральный закон России установил льготы гражданам, которые имели прямой контакт с любым источником радиации из-за своей профессиональной деятельности.
|
|
|
Льготы для чернобыльцев предоставляются согласно 4 категориям.
Наибольший перечень льгот предусмотрен для 1 категории: безвозмездное обеспечение лекарственными препаратами, осуществляемое согласно рецептуре врачей; предоставляется безвозмездная услуга зубного протезиста вне очереди; один раз на год производится выдача путевки в санаторий, при желании такая путевка подлежит обмену на финансовые выплаты. Федеральный закон, пересмотрев все льготы, установил, что в случае ликвидации, сокращения штата или работников, пострадавших в зоне ЧАЭС, выплачивается трехкратное среднемесячное пособие оклада, а в случае временной утраты работоспособности, для чернобыльцев предоставляется материальная помощь, составляющая 100% среднего заработного оклада и 50% компенсация за пользование жильем, причем в учет берутся все члены семейства. Лицам, проживающим в частных секторах, предусмотрена помощь в виде 50% скидки на приобретение топливного средства, которые не имеют центрального отопления.
Федеральный закон также предусмотрел помощь для инвалидов, в чем выражается обеспечение данных лиц безвозмездным внеочередным транспортным средством; 50% льготы на продукты питания; бесплатные каждодневные услуги городского транспорта, либо можно использовать один раз на год железнодорожный билет, авиа, или водным катером; 50% на погашение кредита для обустройства жильем; дополнительные отпускные, причем зарплата сохраняется до 2-ух недель; установка стационарного телефона вне очередности с 50% компенсацией; помощь обустройства жильем, чтобы в дальнейшем развивать предпринимательство или сельское хозяйство.
Одной из социальных гарантий является пенсия. Получать такую пенсию могут не только ликвидаторы аварии, но и граждане, которые на момент взрыва проживали на территории вокруг ЧАЭС, МЧС-ники и добровольцы. Пенсия по старости «чернобыльцам» назначается раньше среднего по стране срока – 60 и 55 лет.
В настоящее время в среде государственных управленцев набирает силу монетаристский подход, согласно которому социальное обеспечение граждан, пострадавших в техногенных катастрофах должно исходить не от факта присутствия гражданина в зоне бедствия и ликвидации его последствий, а фактического состояния здоровья.
© Сычёва Е. А., 2018
Дата добавления: 2018-06-01; просмотров: 878; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!