Глава 4. РЕГИОНАЛЬНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО В ОБЛАСТИ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА 6 страница
Право передать на рассмотрение Суда вопрос о любом предполагаемом нарушении положений Конвенции о защите прав человека и основных свобод и протоколов к ней любым из государств - участников Конвенции (право на подачу государственной и межгосударственной жалобы), как отмечалось выше, признается за всеми государствами - участниками Конвенции. Любая жалоба, государственная или индивидуальная, представляется в письменной форме и подписывается заявителем или его представителем; полномочия последнего должны подтверждаться доверенностью или иным документом. При этом жалоба, подаваемая неправительственной организацией или группой частных лиц, должна быть подписана лицами, уполномоченными представлять эту организацию или группу.
Следует отметить, что текст межгосударственной жалобы наряду с предметом жалобы должен также содержать примеры одного или нескольких требований от имени стороны или сторон, предположительно пострадавших, о справедливой компенсации. Хотя предмет межгосударственных споров существенно отличается от дел по индивидуальным жалобам, различия между ними в том, что касается процедуры их принятия и рассмотрения по существу, незначительны:
1) содержание межгосударственной жалобы, подаваемой в Суд, должно быть более подробным;
2) назначается несколько судей-докладчиков, а функции, стоящие перед ними, упрощаются;
3) вопрос о приемлемости межгосударственной жалобы решает палата, образованная для рассмотрения дела, с учетом объяснений государства-ответчика;
|
|
|
4) практически невозможен отказ от проведения процедуры мирного урегулирования;
5) в слушаниях по делу участвуют в обязательном порядке двое национальных судей; если жалоба подана несколькими государствами, то они могут договориться о назначении одного общего судьи.
Право на подачу индивидуальных жалоб признается за всеми физическими лицами, неправительственными организациями или группами частных лиц, в отношении которых властные органы государства - участника Конвенции могли допустить нарушения, не совместимые с обязательствами данного государства по Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод и протоколам к ней. Это означает, что указанным правом обладают все физические и юридические лица соответствующего государства и национальные неправительственные организации, все граждане других государств - членов Совета Европы, находящиеся на территории этого государства, все иностранцы, случайно или незаконно проникшие на ее территорию, а также беженцы и лица без гражданства. Таким же правом наделяются все граждане соответствующего государства, где бы они ни находились, в отношении которых действия, противоречащие Конвенции о защите прав человека и основных свобод, были совершены официальными лицами данного государства, действующими от его имени за рубежом. Таким правом пользуются и те, кто находится на борту морского судна, плавающего под флагом данного государства, или зарегистрированного им воздушного судна.
|
|
|
Право на подачу индивидуальных жалоб признается и за такими физическими лицами, которые, согласно национальному законодательству, лишены процессуальной дееспособности: несовершеннолетними, психически больными, находящимися в стране на нелегальном положении и др. Данное лицо должно являться субъектом юрисдикции одного из государств - участников Конвенции и быть жертвой нарушения прав, гарантированных Конвенцией.
Принципиально иной подход используется Судом при выяснении вопроса о правомочности неправительственных организаций и групп лиц обращаться в него. Статусом неправительственных организаций для целей Конвенции пользуются как коммерческие организации, так и организации, не преследующие цели извлечения прибыли, независимо от того, являются они юридическими лицами или нет. Они вправе обращаться в Суд по вопросам, связанным с нарушением принадлежащих им прав, признаваемых Конвенцией. Органы публичной власти этого делать не могут - возможность выносить на обсуждение Европейского суда по правам человека внутригосударственные споры между органами, относящимися к различным ветвям власти, Конвенцией не предусмотрена.
|
|
|
Не запрещено обращение в Европейский суд по правам человека одновременно нескольких частных лиц. При этом допустимо выступление в качестве заявителей по делу граждан и неправительственной организации, неправительственной организации и группы лиц.
Заявитель по индивидуальной жалобе должен сам выступать в качестве жертвы нарушения прав, гарантируемых Конвенцией. Конвенция предоставляет право подавать жалобу только в том случае, если заявитель является лично пострадавшим от тех нарушений, на которые он жалуется. Лицо признается жертвой в том случае, если в результате применения национального закона пострадали его конкретные права. Иными словами, индивидуальная жалоба должна основываться на конкретном деле с прямыми для заявителя последствиями. Обычно такое дело может возникнуть только в том случае, когда нормативный или индивидуальный акт фактически применяется к заявителю и предположительно нарушает Конвенцию.
|
|
|
Кроме того, индивидуальному заявителю недостаточно утверждать, что просто существование какого-либо закона нарушает его права по Конвенции; необходимо, чтобы этот закон был применен в ущерб ему. Однако это не мешает индивидуальному заявителю подать жалобу в Суд в отношении административной практики, предполагаемо нарушающей Конвенцию, учитывая, что он представит доказательства подобной практики и того, что он является ее жертвой. Индивидуальная жалоба, следовательно, может затрагивать не только личные интересы заявителя, но также и публичный интерес.
Условие о том, что жалоба может исходить только от самого пострадавшего, должно быть соблюдено даже в том случае, когда жалобу подает объединение лиц. В таком случае каждый должен доказать свои конкретные личные претензии.
Смерть заявителя индивидуальной жалобы не ведет к автоматическому прекращению разбирательства в Суде. Если ближайшие родственники заявителя не настаивают на продолжении разбирательства дела, решение о продолжении дела решает Суд. Если Суд пришел к выводу об отсутствии необходимости в продолжении процесса, дело снимается со слушания. Если близкие родственники умершего или иные лица ходатайствуют о продолжении разбирательства дела, Суд определяет, подлежит ли ходатайство удовлетворению, с учетом обстоятельства дела и в особенности с учетом того, имеется ли у этих лиц собственный интерес в продолжении дела. Суд может удовлетворить подобные ходатайства о продолжении производства по индивидуальным жалобам, связанным, например, с условиями содержания заключенного или пациента, страдающего психическим заболеванием, несправедливостью судебного разбирательства, правом на имущество.
Индивидуальные жалобы в Европейский суд по правам человека можно направлять только против действий или решений органов государственной власти (законодательной, исполнительной, судебной). Ответчиками по индивидуальной жалобе могут быть или конкретное государство - участник Конвенции, действия или бездействие властей которого повлекли, по утверждению заявителя, нарушение его права, гарантированного Конвенцией, или государства - участники Конвенции, на действия которых подана жалоба. Ответчиком по индивидуальной жалобе не может быть государство, не являющееся участником Конвенции, либо региональная организация европейских государств, например Европейский союз. Нарушение прав заявителя должно быть результатом действий или бездействия государственного органа, лица или лиц, действующих от имени государства или органов публичной власти, осуществляющих власть в данном государстве. Жалоба может касаться любых органов публичной власти, включая региональные и местные органы власти, судебные органы и даже органы законодательной власти. Не принимаются к рассмотрению жалобы против частных лиц или негосударственных организаций, поскольку Европейский суд по правам человека не может рассматривать дела, направленные против частных лиц, действовавших именно в этом качестве, или против организаций, которые не имеют публично-правового статуса. Однако при определенных обстоятельствах на государство может возлагаться ответственность за то, что оно не приняло эффективных мер для защиты прав заявителя от нарушения его прав.
При определенных обстоятельствах сама возможность применения национального закона, против которого направлена жалоба, по отношению к определенной категории лиц может поставить этих лиц в сложное положение и тем самым оправдать рассмотрение их жалобы Судом. В соответствии со ст. 36 Европейской конвенции о защите прав и свобод введено понятие "потенциальная жертва", которое означает, что частное лицо может заявить о том, что права его нарушены, если ему известно о наличии законодательства, которое внушает ему тревогу, опасение относительно защищенности его прав от различных нарушений. Достаточно, чтобы угроза нарушений прав была вполне реальна, отражалась бы на жизни потенциальных жертв и носила бы в отношении их непосредственный характер.
Для решения о приемлемости жалобы заявитель не должен доказывать, что он является жертвой предполагаемого нарушения. Статья 34 предусматривает, что заявителями могут быть лица, "которые утверждают, что явились жертвами". Однако это само по себе не означает, что просто утверждение заявителя о том, что он является жертвой, признается достаточным. Суд, решая вопрос о том, имело ли место предполагаемое нарушение и можно ли считать заявителя жертвой, основывается на фактах, предоставленных данным лицом, и фактах, выдвинутых государством-ответчиком, если таковые имеются.
Хотя термин "жертва" в контексте ст. 34 Конвенции означает лицо, которое напрямую затронуто рассматриваемым в деле действием или бездействием, конвенционные органы признали жертвами категорию лиц, в отношении которых нельзя было с достоверностью установить, имело ли место нарушение их прав по Конвенции. Основанием для этого является принцип эффективности, в соответствии с которым процессуальные нормы Конвенции должны применяться таким образом, чтобы сделать действенной систему индивидуальных жалоб. Так была разработана концепция "потенциальной жертвы". Заявители могут быть признаны потенциальными жертвами либо в случае, когда установлен факт, что они подвергаются реальной опасности, и потенциального нарушения Конвенции, либо когда невозможно с достоверностью установить, имеет ли место нарушение прав заявителей по Конвенции, поскольку неизвестно, применялось ли к ним оспариваемое в Европейском суде законодательство.
Жалобы могут также подавать лица, косвенным образом пострадавшие вследствие нарушения конвенционных прав или свобод другого лица. Эта категория лиц может быть признана Судом косвенными жертвами. Например, лицо, утверждающее, что имело место нарушение права в отношении его близкого родственника, если последний погиб и предметом рассмотрения дела выступают обстоятельства этой гибели, либо если после подачи индивидуальный жалобы заявитель ушел из жизни и родственники продолжили дело. В каждом конкретном случае Суду надлежит определить, имеют ли такие косвенные жертвы право подавать индивидуальную жалобу. Государства-ответчики нередко пытаются доказать, что заявитель утратил статус жертвы, поскольку на момент слушания дела национальные власти уже удовлетворили значительную часть его требований.
По нашему мнению, применяя концепцию "косвенной" жертвы, конвенционный орган заметно расширил толкование понятия "жертвы", что привело, с одной стороны, к увеличению количества жалоб в Европейский суд по правам человека и, с другой стороны, к повышению эффективности защиты прав и свобод человека.
Статья 34 Конвенции кроме других положений предусматривает также, что Договаривающиеся Стороны обязуются никоим образом не препятствовать эффективному осуществлению права на индивидуальную жалобу. Хотя данное право является процессуальным, тем не менее конвенционными органами было подчеркнуто, что из самого его существа вытекает, что индивидам должна быть предоставлена возможность обжаловать его нарушение. Поскольку рассматриваемое право не имеет приостанавливающего эффекта в отношении соответствующих внутригосударственных процедур, то в Правила процедуры Комиссии (в настоящее время - Суда) было включено положение, позволяющее принимать временные меры. Однако Комиссия и Суд не прибегали часто к этой процедуре, полагаясь на добрую волю и сотрудничество государств-участников. Вызывает сожаление мнение Суда о том, что поскольку Конвенция не содержит прямого указания на временные меры, то соответствующее положение Правил процедуры не имеет обязательной силы для Договаривающихся Сторон.
Условие о том, что заявитель является жертвой нарушения его прав, гарантированных Конвенцией, должно соблюдаться на протяжении всего периода разбирательства дела в Суде. Если в процессе разбирательства дела заявитель получил денежную компенсацию от государства-участника, рассматриваемого в качестве нарушителя Конвенции, или иную форму возмещения, то это лицо не является более жертвой в смысле ст. 34 Конвенции.
В соответствии со ст. 36 Конвенции Суд может разрешить вступать в дело государствам - участникам Конвенции. В соответствии с п. 1 ст. 36 государство имеет право вступить в дело с целью подачи письменных комментариев или участия в слушании, если заявителем является один из его граждан. Кроме того, ст. 36 также разрешает "любому заинтересованному лицу", которым может быть государство, частное лицо или организация, вступать в дело "в интересах должного отправления правосудия". В любой момент после уведомления Судом о жалобе государства-ответчика Суд может разрешить третьей стороне представить письменные замечания или, в исключительных случаях, принять участие в слушании <1>.
--------------------------------
<1> Так, например, в деле Кононов против Латвии Российская Федерация участвовала в качестве третьей стороны. Жалоба N 36376/04.
Существуют определенные правила, предварительные условия, критерии, которые должны быть соблюдены для принятия жалобы к рассмотрению.
Во-первых, жалоба может быть принята к рассмотрению только в том случае, если были исчерпаны все доступные средства внутригосударственной правовой защиты. В связи с этим следует отметить правило, согласно которому Суд может принять дело к рассмотрению в течение шести месяцев с даты принятия окончательного решения на национальном уровне.
Во-вторых, жалоба не может быть анонимной. Однако если заявитель не желает разглашать своего имени, то он должен указать это и информировать Суд о причинах, объясняющих подобное отступление от принципа гласности судебного разбирательства. Рассмотрев эти причины, председатель палаты Суда может в порядке исключения принять решение об анонимности заявителя.
В-третьих, жалобы могут быть приняты Судом только на те нарушения прав человека, которые имели место после ратификации Европейской конвенции соответствующим государством. Исключение может быть сделано для длящихся нарушений, т.е. таких, которые начались до момента ратификации и продолжаются после нее.
Из практики Европейского суда по правам человека можно выделить следующие критерии приемлемости жалобы.
Критерий лица, подразумевающий круг лиц, имеющих право подавать жалобу в Европейский суд по правам человека, и тех, против кого может быть подана жалоба. Обращаться в Европейский суд по правам человека могут любые частные лица независимо от наличия гражданства той страны, в отношении которой направлена жалоба. Для подачи жалобы не имеет значения, достиг ли заявитель совершеннолетия, подвергалась ли его юридическая правоспособность каким-либо ограничениям со стороны национальных властей. Необходимо, чтобы лицо утверждало, что явилось жертвой нарушения прав, предусмотренных Конвенцией или протоколами к ней. В деле X и У против Нидерландов (решение от 26 марта 1985 года) была признана заявителем и жертвой нарушения прав человека несовершеннолетняя душевнобольная девочка.
В Суд могут обращаться и неправительственные организации: общественные организации и иные юридические лица - коммерческие и некоммерческие, включая религиозные объединения, политические партии, редакции СМИ. Муниципалитеты и образованные ими органы, другие автономные или полуавтономные государственные органы не могут подавать жалобу в Европейский суд. В каждом конкретном случае Европейский суд сам устанавливает статус заявителя как неправительственной организации.
Третьей категорией заявителей является "группа частных лиц", когда обстоятельства нарушения прав человека являются одинаковыми, на которые ссылаются более чем один заявитель (дело Алексенцева и 28 других против Российской Федерации, решение от 4 сентября 2003 года). В такой ситуации каждый член группы должен самостоятельно доказывать, что является жертвой нарушения прав, т.е. лично пострадал в результате допущенных нарушений.
Заявитель должен доказать наличие у него статуса жертвы нарушения права или прав, защищаемых Конвенцией и протоколами к ней. В практике Суда понятие "жертва" подверглось расширительному толкованию. Заявитель может быть призван прямой, косвенной и потенциальной жертвой. Прямыми жертвами являются те лица, которые непосредственно пострадали в результате нарушения Конвенции и (или) протоколов к ней. Косвенными жертвами являются близкие родственники прямой жертвы, не понесшие прямого ущерба от нарушения Конвенции. Косвенной жертвой может быть признан близкий человек лица, смерть которого наступила после подачи жалобы в Суд, при условии наличия у него собственного правового интереса в деле. Потенциальной жертвой может быть признано лицо в тех случаях, когда существует реальная угроза ущерба, который может быть нанесен в будущем.
Подавать жалобу в Европейский суд можно лишь против государства в лице его государственных органов и должностных лиц, являющегося членом Совета Европы и ратифицировавшего Конвенцию и протоколы к ней. Жалобы могут касаться действий или бездействия любых органов власти, включая региональные или местные власти, судебные органы и даже парламент. Однако Европейский суд в решении по делу Осман против Соединенного Королевства, принятом 28 октября 1998 года, постановил, что при соответствующих обстоятельствах на государстве лежит позитивная обязанность принять все необходимые меры для защиты лиц, чья жизнь может подвергаться опасности из-за преступных действий других лиц.
Критерий времени означает, что подавать жалобу в Европейский суд можно лишь на те обстоятельства, которые имели место после вступления Конвенции в силу на территории данного государства. На территории Российской Федерации Конвенция вступила в силу 5 мая 1998 года. Именно с этой даты Россия взяла на себя обязательства по Конвенции и признала юрисдикцию Европейского суда. Граждане Российской Федерации и другие лица, находящиеся под юрисдикцией России, с 5 мая 1998 года получили возможность обращаться в Европейский суд в случае нарушения Российской Федерацией прав, гарантированных Конвенцией.
Исключение из общего правила составляют длящиеся правонарушения. Европейскому суду приходилось рассматривать жалобы, которые касались нарушений, совершенных до даты вступления Конвенции в силу и продолжавшихся после этой даты.
В случае, когда предметом жалобы является судебное разбирательство, начавшееся до вступления в силу Конвенции, но по которому решение было вынесено после этой даты, Суд может рассмотреть весь ход судебного производства на предмет его соответствия нормам Конвенции, однако он не вправе рассматривать отдельные стадии судопроизводства, имевшие место до вступления Конвенции в силу (решение по делу Панченко против России от 10 октября 2000 года).
Дата добавления: 2018-06-01; просмотров: 278; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!