Глава 4. РЕГИОНАЛЬНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО В ОБЛАСТИ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА 2 страница
и основных свобод
Как было отмечено выше, основным принципом в деятельности Совета Европы является принцип уважения прав человека и верховенства права. В соответствии с этим принципом Совет Европы защищает гражданские и политические права человека с помощью механизма, закрепленного в Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод, принятой под эгидой Совета Европы в 1950 году (далее - Европейская конвенция, ЕКПЧ). Экономические и социальные права, сформулированные в Европейской социальной хартии 1961 года, также являются объектом защиты Советом Европы. При этом Совет Европы в своей деятельности ориентируется прежде всего на предупреждение нарушений прав человека и эффективное осуществление норм в сфере прав человека на национальном уровне.
Европейская конвенция, подписанная в 1950 году и вступившая в силу в сентябре 1953 года, является международным договором, в соответствии с которым государства - члены Совета Европы обязаны гарантировать основополагающие права и свободы человека всем лицам, находящимся в их юрисдикциях. После вступления ЕКПЧ в силу было принято 14 дополнительных протоколов к ней <1>.
--------------------------------
<1> Протокол N 2 "О наделении Европейского суда по правам человека компетенцией выносить консультативные заключения"; N 4 "Об обеспечении некоторых иных прав и свобод помимо тех, которые уже включены в Конвенцию"; N 6 - относительно отмены смертной казни; N 9 (отменен); N 10 (не действует); N 11 "О реорганизации контрольного механизма, созданного в соответствии с Конвенцией"; N 13 - относительно отмены смертной казни в любых обстоятельствах; N 14 - дополняющий контрольную систему Конвенции. Для вступления в силу протоколов необходимо, чтобы государства - участники ЕКПЧ, обычно не менее 10, их ратифицировали.
|
|
|
Конвенция о защите прав человека и основных свобод в международном праве имеет особый статус. Она не принадлежит к стереотипной категории международных договоров, которые содержат определенные права и обязанности для государств-участников и действуют только (или в основном) на международном уровне. Европейская конвенция направлена, как было отмечено выше, на реализацию уставных целей Совета Европы и на установление единого общественного порядка демократических государств в Европе с целью охраны их общего наследия политических традиций, идеалов, свободы и законности.
Европейская конвенция является международным договором многоаспектного характера. Конвенция не только провозгласила некоторые гражданские и политические права и свободы <1>, но и создала механизм обеспечения соблюдения обязательств, принятых на себя государствами - участниками Конвенции. Во-первых, в соответствии с Конвенцией создан уникальный судебный механизм, специально предназначенный для гарантии прав человека и основных свобод, характеризующийся высокой эффективностью и качественно иным уровнем регламентации по сравнению с универсальными международными договорами в этой области.
|
|
|
--------------------------------
<1> В Европейской конвенции и протоколах к ней (протоколы N 1, 4, 6, 7, 12, 13) закреплено 28 наиболее значимых статей о защите прав человека.
Во-вторых, Конвенция установила процедуру, позволяющую подавать индивидуальные жалобы о нарушении прав и свобод, признанных Конвенцией, против государства-участника, даже против своего собственного государства. Согласно первоначальному тексту Конвенции жалобы против государств-участников могли подаваться другими государствами-участниками либо индивидуальными заявителями (частными лицами, группами частных лиц). При этом право на подачу индивидуальной жалобы носило факультативный характер и могло использоваться только государством - участником Конвенции.
В-третьих, в соответствии с Европейской конвенцией создана система международного контроля за претворением в жизнь взятых государствами-участниками обязательств. Контроль за соблюдением обязательств был возложен на три органа: Европейскую комиссию по правам человека (учреждена в 1954 году), Европейский суд по правам человека (учрежден в 1959 году) и Комитет министров Совета Европы, состоящий из министров иностранных дел государств-участников или их представителей. В первые десятилетия эта система работала довольно успешно, но впоследствии возникли трудности, с которыми она не могла справиться. Наиболее очевидным недостатком системы была ее чрезвычайная сложность - три органа работали вместе в растянутой, многофазной процедуре. Совпадение во многом компетенций этих органов приводило к тому, что работа зачастую дублировалась. Кроме того, при старой системе не соблюдался принцип равноправия сторон при рассмотрении дел в Комитете министров. В частности, при рассмотрении индивидуальной жалобы индивид не имел в этом органе такого же представителя, как государство-ответчик. Одним из наиболее в то время критикуемых положений Конвенции было требование квалифицированного большинства в две трети голосов членов Комитета министров по п. 1 ст. 32 для принятия решения о том, имело ли место нарушение Конвенции. Практика работы конвенционной системы стала приводить и к выводу о том, что не существовало оправдания факультативной компетенции Комиссии в соответствии с п. 1 ст. 25 по получению жалоб от индивидуальных заявителей.
|
|
|
|
|
|
Особенностью ЕКПЧ является также то, что большинство ее существенных положений сформулировано способом, предполагающим прямое действие положений Конвенции внутри национальных правовых систем. Сама идея общеевропейской системы правосудия заключается в том, чтобы Конвенция применялась внутригосударственными органами и прежде всего судами, обеспечивая эффективную защиту прав человека. Предусмотренные Европейской конвенцией механизмы создавались не для подмены национальных систем защиты прав человека, а с целью предоставления международной гарантии в дополнение к праву на возмещение ущерба, которое существует в конкретном государстве <1>.
--------------------------------
<1> Права человека: постоянная задача Совета Европы. М., 1996. С. 6.
Многие положения Европейской конвенции с точки зрения защиты прав человека имеют принципиальное значение. К ним, в частности, относятся:
Признание прав и свобод. Статья 1 утверждает обязательный характер ЕКПЧ и обязывает государство действовать определенным образом. В Протоколе N 11, который содержит толкование каждой статьи, в этом случае используется выражение "обязанность соблюдать права человека". На основании ст. 1 ЕКПЧ государства-участники обязаны обеспечить каждому, находящемуся под их юрисдикцией, права и свободы, определенные в разд. I Конвенции. Национальный правопорядок должен соответствовать обязанностям, проистекающим из ЕКПЧ. Государство обязано следить за тем, чтобы внутригосударственное законодательство соответствовало Конвенции.
Несоблюдение Конвенции со стороны организации, не подконтрольной государству, значения не имеет. Ответственность несет государство, причем за нарушения со стороны любого национального органа власти. Государства несут объективную ответственность за "терпимое" отношение к нарушениям гарантированных прав и свобод (см., например, ст. 3 ЕКПЧ).
Право на эффективные средства правовой защиты. Согласно ст. 13 ЕКПЧ каждый, чьи права и свободы, признанные в Конвенции, были нарушены, имеет право на эффективное средство правовой защиты в государственном органе, даже если это нарушение было совершено лицами, действовавшими в официальном качестве. В случае каждого обращения по поводу нарушений ЕКПЧ заявитель должен исчерпать все внутренние средства правовой защиты (п. 1 ст. 35 ЕКПЧ), а следовательно, должен изложить в национальной судебной инстанции суть жалобы, с которой он намерен обратиться в Европейский суд по правам человека.
Ограничения в целях соблюдения общих интересов. ЕКПЧ допускает государственное вмешательство в осуществление прав и свобод (например, ст. ст. 8, 9) при соблюдении условий законности, целенаправленности и необходимости. В ст. 17 ЕКПЧ указано: "Ничто в настоящей Конвенции не может толковаться как означающее, что какое-либо государство, какая-либо группа лиц или какое-либо лицо имеют право заниматься какой-либо деятельностью или совершать какие бы то ни было действия, направленные на упразднение прав и свобод, признанных настоящей Конвенцией, или на их ограничение, в большей мере, чем это предусматривается настоящей Конвенцией".
Согласно ст. 15 ЕКПЧ в случае войны или при иных чрезвычайных обстоятельствах, угрожающих жизни нации, государство-участник вправе принимать меры в отступление от его обязательств по Конвенции только в той степени, в какой это вызвано чрезвычайностью обстоятельств, при условии, что такие меры не противоречат другим его обязательствам по международному праву. Недопустимы отступления от обязательств, зафиксированных в ст. ст. 4 и 7. Государство-участник, использующее это право, должно проинформировать Генерального секретаря Совета Европы о принятых мерах и о причинах их принятия, и о дате прекращения действия таких мер и возобновления осуществления положений Конвенции в полном объеме.
Принцип недискриминации. В соответствии со ст. 14 ЕКПЧ пользование правами и свободами, признанными в Конвенции, должно быть обеспечено без какой бы то ни было дискриминации по признаку пола, расы, цвета кожи, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, принадлежности к национальным меньшинствам, имущественного положения, рождения или по любым другим признакам. Данная гарантия была подкреплена вступившим в силу 1 апреля 2005 года Протоколом N 12.
Положения Конвенции, устанавливающие права человека, не подлежащие ограничениям.
Право на жизнь. На основании ст. 2 ЕКПЧ право каждого лица на жизнь охраняется законом. Никто не может быть умышленно лишен жизни иначе как во исполнение смертного приговора, вынесенного судом за совершение преступления, в отношении которого законом предусмотрено такое наказание. Лишение жизни не рассматривается как нарушение Конвенции, когда оно является результатом абсолютно необходимого применения силы:
1) для защиты любого лица от противоправного насилия;
2) для осуществления законного задержания или предотвращения побега лица, заключенного под сражу на законных основаниях;
3) для подавления в соответствии с законом бунта или мятежа.
Право на жизнь принадлежит "каждому лицу", под которым понимается родившийся человек. Смертная казнь была отменена Протоколом N 6, в ст. 1 которого указано: "Смертная казнь отменяется. Никто не может быть приговорен к смертной казни или казнен". Отмене смертной казни при любых обстоятельствах был посвящен Протокол N 13.
Право не подвергаться пыткам, жестокому, бесчеловечному или унижающему достоинство обращению. Статья 3 ЕКПЧ устанавливает, что никто не должен подвергаться ни пыткам, ни бесчеловечному или унижающему достоинство обращению или наказанию. Обращение может считаться бесчеловечным, если оно умышленно применялось в течение длительного времени и вызвало если не настоящие травмы, то по крайней мере физические и моральные страдания. Обращение считается унижающим достоинство, когда оно может вызвать у жертвы страх, тревогу, чувство неполноценности, способные унизить, оскорбить человека и сломить его физическое или моральное сопротивление. Наказание бесчеловечно или унижает достоинство человека, когда страдания или унижение, которое оно несет, превышают те, которые обычно должно приносить наказание, определенное законом. Пытку следует считать отягчающей формой бесчеловечного обращения.
Запрет рабства и принудительного труда. В соответствии со ст. 4 ЕКПЧ никто не должен содержаться в рабстве или подневольном состоянии, никто не должен привлекаться к подневольному или обязательному труду. Принудительный труд связан с идеей физического или психического принуждения. Чтобы подходить под определение обязательного труда, человек должен выполнять работу под угрозой какого-либо наказания и против своей воли.
Термин "принудительный и обязательный труд" не включает в себя:
1) всякую работу, которую обычно должно выполнять лицо, находящееся в заключении, согласно положениям ст. 5 Конвенции, или условно освобожденное от такого заключения;
2) всякую службу военного характера, только в тех странах, в которых правомерным признается отказ от военной службы;
3) всякую службу, обязательную в случае чрезвычайного положения или бедствия, угрожающего жизни или благополучию населения;
4) всякую работу или службу, являющуюся частью обычных гражданских обязанностей.
Наказание исключительно на основании закона и неприменение обратной силы закона к преступлениям и наказаниям. Статья 7 ЕКПЧ гарантирует, что никто не может быть осужден за совершение какого-либо деяния или бездействие, которое согласно действовавшему в момент его совершения национальному (материальному и процессуальному) или международному праву не являлось уголовным преступлением. Не может также налагаться наказание более тяжкое, нежели то, которое подлежало применению в момент совершения уголовного преступления. Данный постулат не препятствует осуждению и наказанию любого лица за совершение какого-либо деяния или бездействие, которое в момент его совершения являлось уголовным преступлением в соответствии с общими принципами права, признанными цивилизованными странами.
Положения Конвенции, касающиеся осуществления правосудия.
Гарантии в области лишения свободы. Согласно ст. 5 ЕКПЧ каждый имеет право на свободу и личную неприкосновенность. Никто не может быть лишен свободы иначе как в следующих случаях и в порядке, установленном законом:
1) законное содержание под стражей лица, осужденного компетентным судом (подп. "а" п. 1 ст. 5);
2) законное задержание или заключение под стражу (арест) лица за неисполнение вынесенного в соответствии с законом решения суда или с целью обеспечения исполнения любого обязательства, предписанного законом (подп. "b" п. 1 ст. 5);
3) законное задержание или заключение под стражу лица, произведенное с тем, чтобы оно предстало перед компетентным органом по обоснованному подозрению в совершении правонарушения или в случае, когда имеются достаточные обоснования полагать, что необходимо предотвратить совершение им правонарушения или помешать ему скрыться после его совершения (подп. "c" п. 1 ст. 5);
4) заключение под стражу несовершеннолетнего лица на основании законного постановления для воспитательного надзора или его законное заключение под стражу, произведенное с тем, чтобы оно предстало перед компетентным органом (подп. "d" п. 1 ст. 5);
5) законное заключение под стражу лиц с целью предотвращения распространения инфекционных заболеваний, а также законное заключение под стражу душевнобольных, алкоголиков, наркоманов или бродяг (подп. "е" п. 1 ст. 5);
6) законное задержание или заключение под стражу лица с целью предотвращения его незаконного въезда в страну или лица, против которого принимаются меры по его высылке или выдаче (подп. "f" п. 1 ст. 5).
Каждому арестованному незамедлительно сообщаются на понятном ему языке причины его ареста и любое предъявляемое ему обвинение. Каждый задержанный или заключенный под стражу в соответствии с подп. "c" п. 1 ст. 5 Конвенции незамедлительно доставляется к судье или к иному должностному лицу, наделенному, согласно закону, судебной властью, и имеет право на судебное разбирательство в течение разумного срока или на освобождение до суда. Освобождение может быть обусловлено предоставлением гарантий явки в суд.
Каждый лишенный свободы в результате ареста или заключения под стражу имеет право на безотлагательное рассмотрение судом правомерности его заключения под стражу и на освобождение, если его заключение под стражу признано судом незаконным.
Каждый, кто стал жертвой ареста или заключения под стражу в нарушение ст. 5 Конвенции, имеет право на компенсацию.
Право на справедливое судебное разбирательство. В соответствии со ст. 6 ЕКПЧ каждый в случае спора о его гражданских правах и обязанностях или при предъявлении ему любого уголовного обвинения имеет право на справедливое публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона. Судебное решение объявляется публично, однако пресса и публика могут не допускаться на судебные заседания в течение всего процесса или его части по соображениям морали, общественного порядка или национальной безопасности в демократическом обществе, а также когда того требуют интересы несовершеннолетних или для защиты частной жизни сторон, или - в той мере, в какой это, по мнению суда, строго необходимо, - при особых обстоятельствах, когда гласность нарушала бы интересы правосудия.
Каждый обвиняемый в совершении уголовного преступления считается невиновным до тех пор, пока его виновность не будет установлена законным порядком, и имеет как минимум следующие права:
1) быть незамедлительно и подробно уведомленным на понятном ему языке о характере и основании предъявленного ему обвинения (подп. "а" п. 3 ст. 6);
2) иметь достаточное время и возможности для подготовки своей защиты (подп. "b" п. 3 ст. 6);
3) защищать себя лично и через посредство выбранного им самим защитника или, при недостатке у него средств для оплаты услуг защитника, пользоваться услугами назначенного ему защитника бесплатно, когда того требуют интересы правосудия (подп. "c" п. 3 ст. 6);
4) допрашивать показывающих против него свидетелей или иметь право на то, чтобы эти свидетели были допрошены, и иметь право на вызов и допрос свидетелей в его пользу на тех же условиях, что и для свидетелей, показывающих против него (подп. "d" п. 3 ст. 6);
5) пользоваться бесплатной помощью переводчика, если он не понимает языка, используемого в суде, или не говорит на нем (подп. "e" п. 3 ст. 6).
Статья 2 Протокола N 7 указывает, что каждый осужденный за совершение уголовного преступления имеет право на то, чтобы вынесенный в отношении его приговор или определенное ему наказание были пересмотрены вышестоящей судебной инстанцией. Осуществление этого права, включая обоснования, на которых оно может быть осуществлено, регулируется законом. Из этого права могут делаться исключения в отношении незначительных правонарушений, признанных таковыми законом, или когда соответствующее лицо было судимо уже в первой инстанции Верховным Судом или признано виновным и осуждено в результате судебного пересмотра его оправдания.
Пункт 2 ст. 2 Протокола N 7 предусматривает в качестве исключения, что право на пересмотр дела в высшей инстанции не может применяться:
1) к незначительным правонарушениям, признаваемым таковыми национальным законодательством;
2) когда заинтересованное лицо было осуждено в первой инстанции самым высоким судом страны;
3) когда было принято решение о виновности лица и оно было осуждено в результате обращения в суд, опротестовавший его освобождение.
Статья 3 Протокола N 7 признает право на компенсацию в случае судебной ошибки. Право на компенсацию возникает, когда:
а) решение было впоследствии аннулировано (например, вследствие пересмотра дела);
б) помилование было осуществлено вследствие вновь открывшихся фактов или заявлений.
Такого права не существует, если в нужное время недостающее заявление о неизвестном прежде факте может быть полностью или частично вменено в вину заинтересованному лицу.
Дата добавления: 2018-06-01; просмотров: 269; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!