Глава 4. РЕГИОНАЛЬНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО В ОБЛАСТИ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА 5 страница
└───────────────────┘ │└──────────────────────┘ │ └───────────────────┘
│ /\ │
┌──────────────────┐ │ │ │
│ Бюро ├────┼────┐ │ ┌────┼────────────┐
└─────────┬────────┘ │ │ │ │ │ │
│ ┌──────┼────┼─────┼─────────┼────┼──┐ │
\/ │ │ \/ │ \/ │ │ \/
┌──────────┐│ ┌─┴─────────┐│ ┌─────────┴─┐│ ┌──────────┐
┌───┤ Секция ││ ┌──┤ Секция ││ ┌──┤ Секция ││ ┌─┤ Секция │
│ └──────────┘│ │ └───────────┘│ │ └───────────┘│ │ └──────────┘
|
|
|
│ /\ │ │ /\ │ │ /\ │ │ /\
│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│ \/ │ │ \/ │ │ \/ │ │ \/
│ ┌─────────┐ │ │ ┌─────────┐│ │ ┌─────────┐ └─┼──┬─────────┐
│ │ Палата ├─┴─┤ │ Палата ├┴─┼──┤ Палата │ ├──┤ Палата │
│ └─────────┘ │ └─────────┘ │ └─────────┘ │ └─────────┘
│ │ │ │
│ ┌─────────┐ │ ┌─────────┐ │ ┌─────────┐ │ ┌─────────┐
├──>│ Комитет │ ├───>│ Комитет │ ├─>│ Комитет │ ├─>│ Комитет │
│ ├─────────┤ │ ├─────────┤ │ ├─────────┤ │ ├─────────┤
|
|
|
├──>│ Комитет │ ├───>│ Комитет │ ├─>│ Комитет │ ├─>│ Комитет │
│ ├─────────┤ │ ├─────────┤ │ ├─────────┤ │ ├─────────┤
├──>│ Комитет │ ├───>│ Комитет │ ├─>│ Комитет │ ├─>│ Комитет │
│ ├─────────┤ │ ├─────────┤ │ ├─────────┤ │ ├─────────┤
└──>│ Комитет │ └───>│ Комитет │ └─>│ Комитет │ └─>│ Комитет │
└─────────┘ └─────────┘ └─────────┘ └─────────┘
На пленарных заседаниях Суд избирает сроком на три года Председателя Суда, двух заместителей Председателя Суда и председателей секций. Каждая секция в том же порядке избирает сроком на три года заместителя председателя, который замещает председателя секции в случае, если последний не может выполнять свои обязанности. Выборы проводятся тайным голосованием, в них принимают участие только присутствующие избранные судьи.
|
|
|
Председатель Суда (им с 1 ноября 2012 года является избранный от Люксембурга Дин Шпильманн) осуществляет руководство работой Суда и управление его делами, выполняет представительские функции и ответственен за отношения Суда с руководящими органами Совета Европы. Председатель Суда возглавляет пленарные заседания Суда, заседания Большой палаты и коллегий в составе пяти судей. Председатель не участвует в рассмотрении дел, которые слушаются в палатах, за исключением случаев, когда он является судьей, избранным от соответствующего государства - участника Конвенции, выступающего стороной в деле.
В целях оказания содействия Председателю Суда в выполнении его обязанностей по руководству работой Суда и обслуживающих его подразделений для облегчения координации между секциями Суда в 2003 году было создано Бюро Суда. Бюро разрешает вопросы административного характера и иные внесудебные вопросы, входящие в компетенцию Председателя Суда и переданные последним на рассмотрение Бюро. Председатель Суда может проводить консультации с Бюро, прежде чем издавать практические инструкции и утверждать общие инструкции, составленные Секретариатом Суда. Бюро может составлять доклады и вносить предложения для пленарных заседаний Суда. Во время заседаний Бюро ведется стенограмма, которая распространяется среди судей на обоих официальных языках Суда. Секретарь Бюро назначается Секретарем-канцлером Суда с согласия Председателя Суда.
|
|
|
Секретарь-канцлер Суда избирается на пленарном заседании Суда. Кандидаты должны обладать высокими моральными качествами, иметь познания и опыт работы в области права и управления и знание языков, необходимые для исполнения обязанностей, предусмотренных этим постом. Секретарь-канцлер избирается сроком на пять лет и может быть переизбран, он не может быть освобожден от должности, если только судьи, собравшись на пленарное заседание, 2/3 голосов не решат, что данное лицо перестало соответствовать предъявляемым к этой должности требованиям. На пленарном заседании Суд избирает также двух заместителей Секретаря-канцлера в соответствии с такими же требованиями.
Под руководством Председателя Суда Секретарь-канцлер оказывает помощь Суду в осуществлении его функций и отвечает за организацию и деятельность Секретариата, хранит архивы Суда и является передаточным звеном, через которое Суд направляет все свои сообщения и уведомления или получает все адресованные ему сообщения и уведомления по делам, которые переданы или должны быть переданы на его рассмотрение. Кроме того, Секретарь-канцлер отвечает на просьбы о предоставлении информации относительно работы Суда и, в частности, на запросы СМИ.
Работа Секретариата регламентируется общими инструкциями, составленными Секретарем-канцлером и утвержденными Председателем Суда. Секретариат состоит из секретариатов секций, число которых равно секциям, образованным Судом, а также из отделов, которые выполняют необходимые для Суда функции юридического и административного характера. Должностные лица Секретариата, в том числе правовые референты, за исключением Секретаря-канцлера и его заместителей, назначаются Генеральным секретарем Совета Европы с согласия Председателя Суда или Секретаря-канцлера, действующего по указанию Председателя.
Юридическим и фактическим местопребыванием Суда является г. Страсбург (Эльзас, Франция). Суд, если сочтет это целесообразным, может выполнять свои функции в другом месте, но на территории страны - члена Совета Европы.
На пленарных заседаниях Европейский суд по правам человека не рассматривает дела, а разрешает вопросы организации и деятельности Суда, в том числе и формирования рабочих групп для изучения насущных потребностей в деятельности Суда, принимает решения по важнейшим вопросам, входящим в компетенцию Суда. Председатель Суда созывает пленарное заседание по требованию по крайней мере 1/3 членов Суда, но в любом случае - один раз в году для рассмотрения административных вопросов. Кворум пленарного заседания Суда составляет 2/3 от числа избранных судей, находящихся в должности. При отсутствии кворума Председатель откладывает заседание.
Большая палата, палаты и комитеты работают в течение полного рабочего дня. Тем не менее по предложению Председателя Суда Суд ежегодно устанавливает сроки сессий. Вне этих сроков Большая палата и палаты созываются их председателями в случаях срочной необходимости.
Регламент предусматривает, что только судьи принимают участие в судебных совещаниях. Суд совещается за закрытыми дверями. Содержание совещания сохраняется в тайне. Вместе с тем в совещательной комнате допускается присутствие Секретаря-канцлера или лица, его заменяющего, а также тех должностных лиц Секретариата и переводчиков, помощь которых считается необходимой. Ни одно другое лицо не может быть допущено на совещание, если только Суд не примет об этом специальное решение. Прежде чем в Суде будет проведено голосование по какому-либо вопросу, Председатель вправе предложить судьям изложить свои мнения по этому вопросу.
Суд принимает решения большинством голосов присутствующих судей. В случае разделения голосов поровну проводится повторное голосование, и если такое разделение голосов сохраняется, голос Председателя является решающим. Решения и постановления Большой палаты и палат принимаются большинством голосов судей, участвующих в судебном заседании. По общему правилу голосование осуществляется поднятием руки. Председатель вправе провести поименное голосование в порядке, обратном старшинству.
Согласно Регламенту Суд разделен на пять секций, состав которых, утверждаемый на три года, должен быть сбалансирован по географическому и половому признаку и должен представлять различные правовые системы государств - участников Конвенции.
Комитеты из трех судей создаются в каждой секции сроком на 12 месяцев и занимаются рассмотрением неприемлемых жалоб. Количество создаваемых комитетов определяется Председателем Суда после проведения консультаций с председателями секций (Протокол N 14 изменил это положение).
Палаты из семи судей создаются в каждой секции на основе ротации. В состав палаты, рассматривающей дело, обязательно входят председатель секции и судья, избранный от государства-ответчика. Если последний не является членом секции, он заседает в качестве члена палаты ex officio. Члены секции, не являющиеся членами палаты, участвуют в заседании в качестве запасных судей.
Большая палата состоит из 17 судей (и трех запасных судей). В ней ex officio заседают: Председатель Суда, заместители Председателя Суда и председатели секций (в случае невозможности кого-либо из последних заседать в Большой палате он заменяется заместителем председателя секции). Судья, избранный от государства, являющегося стороной в деле, или, когда это уместно, судья, назначенный в силу Правил 29 и 30, заседает в качестве члена Большой палаты ex officio в соответствии с п. п. 2 и 3 ст. 27 Конвенции. В тех случаях, когда дела передаются в Большую палату на основании ст. 30 Конвенции, в качестве члена Большой палаты заседают также члены палаты, уступившей юрисдикцию в пользу Большой палаты. Помимо указанных лиц в состав Большой палаты входят и другие судьи. Очередность вхождения судей в состав Большой палаты определяется путем жеребьевки Председателем Суда в присутствии Секретаря-канцлера. В случае если какие-либо судьи лишаются возможности участвовать в заседании, они заменяются запасными судьями.
Коллегия в составе пяти судей Большой палаты, призванная рассматривать обращения, которые поступили в соответствии с положениями ст. 43 Конвенции, состоит из Председателя Суда (в случаях невозможности участвовать в заседании он заменяется заместителем Председателя Суда в порядке старшинства), двух председателей секций в порядке ротации (также в необходимых случаях они заменяются заместителями председателей их секций), двух судей, назначаемых в порядке ротации из числа судей, избираемых от остальных секций, для участия в рассмотрении обращений на шестимесячный срок, как минимум двух запасных судей, назначаемых в порядке ротации из числа судей, избираемых от остальных секций, для участия в работе по рассмотрению обращений на шестимесячный срок.
Коллегия, рассматривающая обращения, не может включать в себя судей, принимавших участие в рассмотрении дела по вопросу приемлемости и по существу дела. Ни один судья, избранный от государства - участника Конвенции, направившего обращение, или являющийся ее гражданином, не вправе быть членом коллегии, рассматривающей обращение. Любой член коллегии, который не имеет возможности участвовать в заседании, заменяется запасным судьей, назначаемым в порядке ротации из числа судей, избираемых от остальных секций, для участия в работе по рассмотрению обращений на срок шесть месяцев.
Статья 28 Регламента объединяет положения, которые возникают в случае невозможности для какого-либо из судей участвовать в судебном заседании. Судья не вправе принимать участие в рассмотрении какого-либо дела, если он (она):
1) имеет личный интерес в деле, в том числе по причине состояния в браке, родственных или иных близких семейных, личных или профессиональных отношений или отношений подчиненности с одной из сторон;
2) ранее выступал(а) по данному делу либо в качестве официального уполномоченного, адвоката или советника какой-либо из сторон или лица, имеющего интерес в этом деле, либо в качестве члена иного национального или международного судебного органа или комиссии по расследованию, либо в любом ином качестве; будучи судьей ad hoc (согласно ст. 1 в п. "h" Регламента это лицо, не являющееся избранным судьей, предложенное Высокой Договаривающейся Стороной согласно п. 2 ст. 27 Конвенции в качестве члена Большой палаты или палаты) или бывшим судьей, избранным от одного из государств - участников Конвенции, продолжающим выполнять свои обязанности в силу п. 3 Правила 26, участвует в политической или административной или иной профессиональной деятельности, не совместимой с его (ее) независимостью или беспристрастностью;
3) публично выражает мнение через средства массовой информации, в письменном виде, посредством его (ее) публичных действий или иным образом, которые могут неблагоприятно сказаться на беспристрастности; по иным причинам, если его (ее) независимость или беспристрастность могут быть поставлены под сомнение.
При отказе от участия в заседании по одной из указанных причин судья должен уведомить об этом председателя палаты. Если у судьи или у председателя имеются сомнения по вопросу наличия таких оснований, то этот вопрос передается на разрешение палаты. После заслушивания мнения такого судьи палата проводит совещание за закрытыми дверями и голосование без участия такого судьи. Для проведения совещания за закрытыми дверями и голосования по данному вопросу этот судья участвует в рассмотрении дела от государства - участника Конвенции, против которого подана жалоба. В этом случае считается, что государство - участник Конвенции назначило первого запасного судью участвовать в рассмотрении дела вместо него.
Статья 29 Регламента продолжает тему последствий невозможности участия в судебном заседании судьи, избранного от государства - участника Конвенции, выступающего стороной в деле. В таком случае председатель палаты предлагает этой стороне назначить для участия в заседании в качестве судьи иного избранного судью или судью ad hoc и в случае такого намерения одновременно указать назначенное лицо. Если назначенное таким образом лицо не имеет возможности участвовать в заседании или отказывается от участия в нем, то применяется это же правило. Судья ad hoc должен соответствовать требованиям, изложенным в п. 1 ст. 21 Конвенции, должен иметь возможность участвовать в рассмотрении дела по какому-либо из оснований, перечисленных в Правиле 28 Регламента, и должен соответствовать требованию доступности и присутствовать на заседаниях Суда.
Если два или более государства - участников Конвенции, выступающие заявителями или ответчиками, имеют общий интерес в деле, Председатель Суда вправе предложить им договориться о назначении одного общего судьи, избранного от одной из этих Сторон, или судьи ad hoc в качестве судьи общего интереса. Если таковые Стороны не могут договориться, то Председатель путем жребия определяет судью общего интереса из числа судей, предложенных этими Сторонами.
Европейский суд, состоящий из 47 судей - по одному судье от каждого государства - участника Европейской конвенции о правах человека, успешно выполняет миссию защиты прав человека. Специфика данного судебного органа заключается в том, что он осуществляет фактически двуединую функцию по контролю за соблюдением положений Европейской конвенции о правах человека посредством установления наличия или отсутствия их нарушения государствами-участниками, с одной стороны, и по толкованию положений Конвенции в рамках каждого конкретного дела - с другой. Этим предопределяется двуединая юридическая природа судебных актов Европейского суда по правам человека: во-первых, как казуальных решений конкретных дел, находящихся в сфере юрисдикции европейского судебного органа; во-вторых, с точки зрения содержащегося в них официального толкования положений Конвенции имеющих значение не только для разрешения данного конкретного спора, но и в силу сложившегося общеевропейского правового обыкновения - прецедентное значение для разрешения последующих аналогичных споров. Обязывающее значение решений Суда по конкретным спорам распространяется на государства, участвующие в Конвенции, и являющиеся стороной в споре. Для государств, не участвовавших в деле, решения Суда обязательны лишь в части содержащегося в них официального толкования конвенционных положений, приобретающих значение правовых позиций Суда. В таком двойственном качестве решения Европейского суда по правам человека входят в соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции РФ в состав правовой системы Российской Федерации.
Дата добавления: 2018-06-01; просмотров: 193; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!