Вопрос 6.Выявление ошибок технико-юридического характера

⇐ ПредыдущаяСтр 4 из 5Следующая ⇒

В качестве пятого показателя мониторинга актов равной юридической силы в постановлении Правительства РФ от 19 августа 2011 г. № 694 указана необходимость выявления в нормативных правовых актах наличия ошибок технико-юридического характера. Представляется, что данный показатель обладает повышенной актуальностью применительно к мониторингу подзаконных актов исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а также нормативных правовых актов органов местного самоуправления. Как показывает практика, именно эти субъекты правотворчества допускают наибольшее количество ошибок технико-юридического характера.

К примеру, что касается технико-юридических недостатков правовых актов исполнительных органов государственной власти Московской области, то основным из них является возможность использования только одной формы правовых предписаний. Так, Закон Московской области «О Правительстве Московской области» от 6 апреля 1999 г. № 16/99-ОЭ¹ устанавливает единую форму правового акта, применяемую как для издания нормативных предписаний, так (одновременно) и дая индивидуальных распоряжений Правительства Московской области. Такой единой формой правового акта является постановление, принимаемое Правительством Московской области в пределах своих полномочий. Соответствующая статья указанного Закона устанавливает единую территорию действия постановлений, а также единый порядок их издания, подписания и опубликования².

Очевидно, что подобная норма указанного Закона содержит существенный технико-юридический недостаток, наличие которого в некоторых случаях способно повлечь нарушение конституционных прав граждан. Скажем, подобное может произойти в тех случаях, когда в одном и том же постановлении Правительства Московской области будут наличествовать одновременно как нормативные, так и индивидуальные предписания. При этом, если индивидуальное предписание носит конфиденциальный характер, все постановление в целом может официально не публиковаться¹. При этом возникает противоречие с ч. 3 ст. 15 Конституции РФ, которая устанавливает, что любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

Другим широко распространенным технико-юридическим недостатком правовых актов исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации является законодательное закрепление возможности их издания без указания на основания их издания². Так, абзац первый ч. 6 ст. 2 Закона Московской области от 19 июля 2005 г. № 185/2005-03 «О системе исполнительных органов государственной власти Московской области» допускает возможность принятия постановлений Правительства Московской области без указания оснований их издания вообще³. Можно возразить, что преамбула, в которой указываются основания издания акта, не является обязательной его частью, особенно когда речь идет об акте правительства субъекта Федерации, а не о федеральном законе. Однако реализация подобного утверждения на практике приводит к изданию правовых актов не в связи с необходимостью надлежащим образом урегулировать тот или иной вопрос, а с намерением власть предержащих решить собственные проблемы.

Более того, такое утверждение прямо противоречит ч. 1 и 2 ст. 1 Федерального закона «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативно правовых актов»¹, устанавливающей правило об обязательном выявлении в действующих нормативных правовых актах коррупциогенных факторов, важнейший из которых — наличие для правопримененителя необоснованно широких пределов усмотрения. Очевидно, что указанная выше норма закона Московской области противоречит норме указанного ФЗ в указанном аспекте и одновременно «легализует» серьезнейший технико-юридический недостаток нормативного правового акта.

Еще одним серьезным технико-юридическим недостатком принимаемых нормативных правовых актов является издание правовых актов в недопустимых формах. Так, к примеру, Закон Московской области «О системе исполнительных органов государственной власти Московской области» № 185/2005-03² четко устанавливает, что единственным видом нормативных правовых актов, принимаемых центральными исполнительными органами государственной власти Московской области и территориальными исполнительными органами государственной власти Московской области, являются распоряжения (ст. 4, 6). Однако некоторые областные государственные органы продолжают издавать нормативные правовые акты в виде приказов³.

Наконец, к числу серьезнейших недостатков технико-юридического характера нормативных правовых актов исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации относятся имеющиеся факты применения ранее неопубликованных нормативных актов. Хотя ч. 3 ст. 15 Конституции РФ и конкретизирующая ее положения ст. 37 Устава Московской области⁴ устанавливают, что любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут

применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения. Некоторые нормативные акты Московской области применяются, несмотря на то что не были опубликованы в установленном порядке¹. Правда, указанный недостаток в значительной степени устраняется тем фактом, что такие нормативные правовые акты могут публиковаться неофициально, например, в информационно-поисковой системе «КонсультантПлюс» и т.п.

Итак, очевидно, что нормативное закрепление на уровне субъекта Федерации наиболее важных приемов и методов подготовки и оформления правовых решений в специальном законе о нормативных правовых актах позволит внести стабильность, порядок и необходимое единообразие в работу органов, готовящих проекты, даст четкие ориентиры оформления, опубликования и действия нормативных правовых актов субъекта Федерации, позволит упорядочить систему действующих в субъекте нормативных правовых актов, обеспечить более высокие требования к их содержанию, виду, обоснованности.

Важно отметить, что перечень ошибок технико-юридического характера нормативных актов этим не исчерпывается. Многие технико-юридические ошибки могут носить более скрытый, латентный, характер. Так, в ходе реализации процедуры мониторинга нормативного правового акта на предмет наличия или отсутствия в нем ошибок технико-юридического характера текст нормативного правового акта рекомендуется анализировать также на предмет простоты изложения идеи и нормативных правил; на краткость при формулировании нормативных правил; на категоричность при построении фраз; на степень ясности устанавливаемого правила поведения; на системность при установлении отдельных норм; на последовательность изложения общего текста и т.п.

Но подобные критерии анализа не связаны в целом с устранением противоречий между нормативными правовыми актами равной юридической силы и имеют значения для иных видов мониторинга правотворчества и правоприменения, особенно для мониторинга законодательства на предмет выявления коррупциогенных факторов.

Дата добавления: 2018-06-01; просмотров: 2305; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

⇐ Предыдущая 1 2 345 Следующая ⇒

Мы поможем в написании ваших работ!