Система управления культурой в муниципальных образованиях
Владимирской области: проблемы и пути их решения.
Во Владимирской области функции управления культурой на муниципальном уровне осуществляют органы администраций муниципалитетов, наделенные данными полномочиями: комитеты, отделы по культуре администраций муниципальных образований. Деятельность данных подразделений администрации возглавляет руководитель: председатель, начальник отдела, заведующий.
В своей деятельности руководитель комитета (отдела) по культуре функционально подчиняется заместителю Главы администрации муниципального образования по вопросам социальной политики.
Органом исполнительной власти Владимирской области, реализующим государственную политику в сфере культуры является Департамент культуры администрации Владимирской области. Департамент наделен полномочиями в сфере культуры, возложенными на администрацию области, и осуществляет исполнительно-распорядительные функции в данной сфере деятельности на всей территории области.
Департамент функционально подчиняется заместителю Губернатора области по социальной политике.
Департамент культуры администрации Владимирской области является органом исполнительной власти области, реализующим государственную политику в сфере культуры.
Задачами Департамента определены:
- Формирование и реализация государственной политики в сфере культуры, направленной на обеспечение необходимых условий для реализации конституционных прав граждан на свободу творчества, участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры и искусства, доступ к культурным ценностям, сохранение исторического и культурного наследия.
|
|
|
- Определение целей и приоритетов в развитии отдельных видов культурной деятельности, профессионального искусства, реставрационного, музейного и библиотечного дела, кинообслуживания населения, народного творчества, художественных промыслов и ремесел, образования и науки в сфере культуры.
- Развитие и поддержка творческих коллективов, коммерческих и некоммерческих организаций культуры, общественных инициатив и предложений отдельных граждан в сфере культуры, искусства, кинематографии, художественно-эстетического и музыкального образования.
- Осуществление контроля за финансово-хозяйственной деятельностью областных государственных учреждений и организаций культуры, искусства, кинематографии, образовательных учреждений, находящихся в ведомственной принадлежности департамента культуры.
К полномочиям Департамента относятся:
- Формирование и реализация государственной политики в сфере культуры, направленной на обеспечение необходимых условий для реализации конституционных прав граждан на свободу творчества, участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, искусства и кинематографии, доступ к культурным ценностям и благам, сохранение исторического и культурного наследия.
|
|
|
- Организация библиотечного обслуживания библиотеками Владимирской области, комплектования и обеспечения сохранности их библиотечных фондов.
- Содействие сохранению и развитию народных художественных промыслов.
- Создание и поддержка государственных музеев (за исключением федеральных государственных музеев, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации).
- Организация и поддержка учреждений культуры и искусства (за исключением федеральных государственных учреждений).
- Обеспечение сохранности музейных фондов, находящихся в областной собственности.
- Контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, а также использованием предоставленных на эти цели финансовых средств.
- Осуществление по поручению Губернатора области полномочий учредителя областных государственных учреждений культуры, искусства, кинематографии, областных государственных образовательных организаций, сферы культуры в порядке, установленном действующим законодательством.
|
|
|
- Осуществление иных полномочий в сфере культуры, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации и Владимирской области.
К функциям Департамента относятся:
- Взаимодействие с органами местного самоуправления Владимирской области в сфере культуры в пределах своей компетенции.
- Разработка проектов нормативных правовых актов в сфере культуры.
- Реализация на территории Владимирской области федеральных целевых программ в сфере культуры в соответствии с действующим законодательством. Разработка и реализация государственных программ Владимирской области в сфере культуры.
- Исполнение функций учредителя областных государственных учреждений культуры, искусства и кинематографии, государственных образовательных организаций сферы культуры.
- Обеспечение взаимодействия с музеями, библиотеками различных форм собственности в области библиотечного дела, оказание содействия организациям, осуществляющим кинопоказ, по совершенствованию кинообслуживания населения…
|
|
|
- Содействие развитию на территории области всех видов и жанров профессионального искусства, сохранению творческого наследия крупнейших деятелей отечественной и мировой культуры.
- Содействие расширению гастрольной и выставочной деятельности на территории Владимирской области, установлению и развитию на региональном уровне связей с творческими коллективами учреждений культуры, искусства, кинематографии, образовательных и научных организаций сферы культуры.
- Содействие сохранению и развитию народного творчества, художественных промыслов и ремесел, обеспечению разнообразия культурно-досуговой деятельности населения Владимирской области.
- Определение направлений подготовки кадров в сфере культуры, организация подготовки, переподготовки и повышения квалификации специалистов в сфере культуры и искусства.
- Осуществление финансового обеспечения расходных обязательств областного бюджета в сфере культуры.
- Осуществление международного культурного сотрудничества в пределах своей компетенции.
- Осуществление методической и консультативной работы, обеспечение развития информационной системы в сфере культуры.
- Содействие деятельности творческих союзов на территории Владимирской области.
- Внедрение новых современных технологий.
- Организация и проведение областных мероприятий в сфере культуры.
- Организация и ведение статистического учета и отчетности областных государственных учреждений сферы культуры.
Как уже было отмечено, на муниципальном уровне деятельность по реализации государственной культурной политике в большинстве случаев осуществляется соответствующими муниципальными органами управления культуры. В некоторых регионах страны подобные органы ликвидированы, но в целом таких муниципальных образований незначительное количество. В тех случаях, где все же подобная практика имела место, введена должность советника администрации по вопросам культуры. В подавляющем большинстве муниципальных образований орган управления культуры сохранился. Организационные формы органов управления культурой на муниципальном уровне достаточно разнообразны. Они могут быть представлены самостоятельным отделом (управление, комитет, департамент) либо структурным подразделением управления. На практике встречаются как специализированные органы управления, которые осуществляют полномочия исключительно в области культуры, так и органы управления, наделенные более широкими полномочиями. В данном случае чаще всего встречаются управления по культуре, спорту и делам молодежи (молодежной политике). В некоторых случаях данные органы наделены также полномочиями в области туризма, архивного дела, информационной и национальной политики, демографии, редко – образования и здравоохранения. В некоторых случаях из ведения органов управления культуры исключены детские школы искусств [5].
Анализируя правовой статус муниципальных органов управления в сфере культуры можно обозначить, что часть органов управления культуры обладает правами юридического лица, другая – такого статуса не имеет. Причем, в данном случае особый интерес представляет то, что наличие, либо отсутствие прав юридического лица никоим образом напрямую не связано с объемом полномочий, возложенных на данные органы управления. Необходимо отметить, что органы управления, не наделенные статусом юридического лица не могут выступать в качестве учредителя учреждений культуры. В то же время, согласно сложившейся практике, имеют место случаи, когда органы культуры, являясь юридическим лицом, в то же время не наделены полномочиями учредителя подведомственных учреждений.
Обращаясь к вопросу наиболее типичных и актуальных проблем управления в сфере культуры, следует прежде всего отметить остро стоящий кадровый вопрос. Данная проблема весьма актуальна в различных плоскостях: во-первых – остро стоит вопрос недостаточно высокого уровня квалификации управленческих кадров. Руководители и специалисты муниципальных органов управления культуры зачастую слабо ориентируются в стратегических вопросах современного управления, практически не владеют технологиями связей с общественностью, основами коммуникативного менеджмента, маркетинговым инструментарием. Во-вторых – остро ощущается дефицит квалифицированных специалистов в профессиях, связанных с организацией и ведением основной деятельности: музыкантов (в том числе педагогов), хореографов (в том числе педагогов), режиссеров, мастеров декоративно-прикладного творчества, звукорежиссеров, осветителей и т.д. В-третьих – остро стоит вопрос «старения» кадров, недостатка молодых специалистов, слабого «притока» молодежи в сферу культуры.
В современных условиях на первый план выходят проблемы, связанные с бюджетированием, ориетированным на результат: перевод муниципальных бюджетных учреждений в автономные; утверждение перечней муниципальных услуг (бесплатных, частично платных, платных); формирование муниципального задания; разработку нормативов финансовых затрат и стандартов оказания муниципальных услуг; определение показателей эффективности ирезультативности культурной деятельности. В целях решения данных проблем управленческие кадры должны иметь системные базовые знания в области менеджмента в сфере культуры с целью дальнейшего творческого использования их в работе.
Ключевой проблемой в сфере культуры остается значительная ограниченность финансовых средств. С момента вступления в силу ФЗ № 131 от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» данная проблема обрела особую актуальность в районных муниципальных образованиях. В связи с вновь возникшей подчиненностью учреждений культуры главам сельских муниципальных образований, зачастую роли финансирования культуры отводится недостаточное значение. Данной особенностью во многом обусловлено ухудшение состояний зданий и материально-технической базы большого числа сельских учреждений культуры. Кроме того, отсутствие непосредственной подчиненности сельских учреждений культуры органу управления культуры района привело к нарушению сложившейся прежде системы подчиненности данных учреждений последнему, что в условиях существенных проблем с квалифицированными управленческими кадрами в сфере культуры на местах усугубило проблему по низкому качеству предоставляемых услуг населению в сфере культуры.
Необходимо также отметить в среднем неудовлетворительный размер заработной платы работников сферы культуры. Переход на отраслевую систему оплаты труда усилил стимулирующую роль оплаты труда, обеспечил более тесную увязку величины заработной платы с результатами труда конкретного работника, однако все же размер заработной платы в среднем остается низким в сравнении с оплатой труда работников других сфер деятельности. Данное обстоятельство весьма негативно сказывается на престиже профессий, реализующихся в сфере культуры, что, в большой степени обусловливает вышеобозначенные проблемы с кадрами в исследуемой сфере.
Недостаточность финансирования, обусловленная современными проблемами экономики, недооценка руководства администраций сельских муниципальных образований роли сферы культуры привела к существенным кадровым сокращениям в сфере культуры на уровне районных муниципальных образований, что негативно сказывается на результатах деятельности муниципальных учреждений культуры.
Остро стоит проблема износа зданий и сооружений учреждений сферы культуры. Часть зданий находится в аварийном состоянии, большая зданий и сооружений требуют капитального ремонта, абсолютное большинство зданий требуют косметического ремонта. Зачастую состояние зданий учреждений культуры, особенно в сельской местности, далеко не только от эстетических требований, но и от требований санитарных норм, противопожарной безопасности и техники безопасности.
Одной из основных проблемных зон в сфере культуры продолжает оставаться слабая материально-техническая база объектов культуры. Зачастую учреждениями используется морально и физически устаревшее оборудование, что негативно сказывается на качестве предоставляемых населению услуг.
На уровне сельских учреждений культуры существуют также значительные проблемы по реализации творческого потенциала населения, выявления и поддержки творчески одаренных граждан, особенно детей и молодежи. Данные учреждения не обладают возможностями (ни кадровыми, ни техническими) для реализации данного направления работы.
Следует также отметить проблемы сельских учреждений культуры и в свете предоставления населению услуг по формированию информационной среды, способной удовлетворить потребности населения. Данные проблемы также обусловлены недостаточными кадровыми и техническими возможностями.
Подводя итог данному параграфу отметим, что в управлении в сфере культуры на уровне муниципальных образований в Владимирской области существует ряд проблем, особо остро стоящих перед муниципальными образованиями районов. К их числу следует отнести:
1. Недостаточный уровень профессиональной квалификации руководителей учреждений в сфере культуры.
2. Недостаток квалифицированных кадров профессий, осуществляющих свою деятельность в сфере культуры.
3. «Старение» кадров.
4. Низкий уровень заработной платы работников сферы культуры и обусловленный им низкий престиж профессий, осуществляющих свою деятельность в сфере культуры.
5. Состояние зданий и сооружений зачастую не соответствует требованиям техники безопасности, противопожарной безопасности, санитарно-гигиеническим нормам.
6. Большая часть учреждений культуры не располагает должным уровнем материально-технической базы.
7. На уровне муниципальных образований районов в среднем неудовлетворительно решаются задачи по реализации творческого потенциала населения, выявлению талантливых граждан, особенно детей и молодежи.
Дата добавления: 2018-06-01; просмотров: 492; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!