Характеристика вопросов местного значения и полномочий органов местного самоуправления по развитию сферы культуры в муниципальных образованиях
Одной из значимых сфер общественной жизни является социально-культурная деятельность. В России традиционно культурная деятельность является основополагающей частью духовного воспитания и жизнедеятельности общества в целом. Она способствует сохранению и передаче последующим поколениям духовного образа жизни народов, населения, сложившегося на определенной территории, является основой формирования исторического облика регионов, городов, районов.
Современные политические и экономические реалии диктуют изменения во всех сферах общественной жизни. Меняется характер социальной политики, преобразуется вся система социально-экономических отношений, вырабатываются новые, адаптированные к требованиям времени, принципы жизнедеятельности, управления, функционирования. Реформирование коснулось различных сфер общества, в том числе и социально-культурной сферы.
На сегодняшний день в научной литературе нет единого подхода к определению отраслевого состава изучаемой сферы и присущих ей видов экономической деятельности. Особое значение в этой связи приобретает соотношение понятий «социальная сфера» и «социально-культурная сфера».
Некоторые исследователи характеризуют социальную сферу как «инфраструктуру общественной деятельности по удовлетворению социальных и духовных потребностей людей» и выделяют следующие свойства данной сферы как области «специфических экономических отношений»:
|
|
|
- общие со всеми отраслями народного хозяйства экономические черты и отношения, на которые вравной мере воздействуют социально-экономические закономерности развития общества;
- специфические экономические особенности, которые характеризуют определенные отрасли непроизводственной сферы и связывают их (культуру, образование, науку, физическую культуру, здравоохранение, социальное обеспечение) [1]
Такими общими (или схожими) социально-экономическими характеристиками обладают:
- отрасли или сферы нематериального производства, результатом функционирования которых является нематериальный продукт;
- отрасли, вкоторых рабочая сила в процессе производства – как элемент трудового процесса – играет гораздо большую роль, чем в сфере материального производства; в отличие от материального производства на нее не может оказать существенного влияния даже научно-технический прогресс;
- отрасли, в которых в процессе производства оказывается непосредственное воздействие на потребителя (культура, образование, здравоохранение и др.), т.е. происходит «обработка людей людьми»;
- ряд отраслей непроизводственной сферы, в отношении которых необходимо отметить их неэкономическую функцию, большую общественную значимость». [1]
|
|
|
Исследователи А.М. Бабич, Е.Н. Жильцов, Е.В. Егоров рассматривают социальную сферу через характер услуги и определяют ее как сферу социальных услуг. Особенность экономической деятельности социальной сферы как в целом, так и отдельных ее отраслей в частности определяется авторами природой социальных услуг, их «двойственным, симбиозным» характером как «потребительского производства», что придает ее многослойность. [1]
Социально-культурная услуга является нематериальным благом, в котором участвует как производитель, так и потребитель и этим определяется ее отличие от бытовой услуги, оказываемой в сфере обслуживания, где потребитель играет пассивную роль, выступая в функции заказчика, а не активного соучастника процесса «изготовления» услуги.
В связи с данными особенностями экономические отношения в социальной сфере определяются авторами следующим образом:
«Первое. В социальной сфере действуют экономические отношения материального производства по поводу движения продукта за пределами производства. Они преобладают в сфере производственных услуг (торговля, транспорт, связь, общепит и т.д.) и условия экономической деятельности в этих отраслях близки к отраслям материального производства. Второе. Экономические отношениясоциальной сферы включают также отношения по поводу воспроизводства услуг и нематериальных благ. Это предполагает воспроизводство личного и вещественного фактора оказания услуг, а также формирование общественно необходимых затрат труда».
|
|
|
А.М. Бабич и Е.В. Егоров характеризуют социальную сферу как систему экономических отношений, складывающихся в условиях ограниченных ресурсов в сфере образования, культуры и искусства, здравоохранения, физической культуры и спорте, социального обеспечения, жилищно-коммунального хозяйства и других ее отраслях. Согласно мнения исследователей, социальный комплекс входит в общую систему экономических отношений впроцессе воспроизводства социальных благ и подчиняется общим экономическим законам, так как «относится к третичному сектору народного хозяйства – сфере услуг, являющейся составной частью народно-хозяйственного комплекса» [1]
В настоящее время используются различные подходы к классификации услуг социальной сферы. Учитывая территориальный фактор, отрасли услуг социальной сферы классифицируются игруппируются в зависимости от степени и формы воздействия результатов их деятельности на человека. Авторы работы «Социальная сфера в условиях перехода к рынку» выделяют «сектора» в рамках социальной сферы. «Важным сектором социальной сферы является комплекс материально-бытовых услуг. Его ведущими отраслями являются жилищно-коммунальное хозяйство, услуги торговли и общественного питания, бытовое обслуживание, система рекреационных услуг (туризм, гостиничное хозяйство, услуги торговли и общественного питания, бытового обслуживания и другие виду досуговой деятельности, а также пассажирский транспорт и связь по обслуживанию населения (почта, телефон, телеграф и др). особое место в социальной сфере занимает сектор деловых (юридические, страховые, кредитные и др.), информационных и инженерно-технических услуг». [1]
|
|
|
Социальную сферу авторы выделяют как «сектор социально-культурных услуг как социально-культурный комплекс, ведущими отраслями которого являются образование, культура, здравоохранение и физкультура. Ориентация на человека в этих отраслях приобретает особую социальную значимость» [Калякина А.В. «Грантовая поддержка учреждения культуры: опыт сотрудничества российских музеев с благотворительными фондами/А.В. Калинина// - М.: МПА-Пресс, 2006. – 182 с.]
Одной из обязательных составляющих социальной сферы является социально-культурная сфера. Социально-культурная сфера, по определению Михеевой Н.А. и Галенской Л.Н., трактуется как понятие, используемое «для характеристики общественной деятельности тех структур общества, в рамках которых осуществляется социально-культурное воспроизводство, т.е. в нее включаются разнообразные социальные институты, специализирующиеся на данной функции». В целом исследователи относят к социально-культурной сфере: народное образование, культуру и искусство, здравоохранение, физическое воспитание и спорт, социальное обеспечение, средства массовой информации и производство информационных технологий, общественные объединения и туризм в качестве видов деятельности «по развитию человеческого потенциала как источника и конечной цели общественного развития» [Г.И. Балханова Актуальные вопросы социально-культурной деятельности:(Проблемы регион, и нац.Компонентов)/ под.Ред.: ИПКВСГАКИ, 2007. – 230 с.]
Согласно мнения Е.Н. Вороновой социально-культурная сфера включает в себя не только культуру и искусство, но и народное образование, науку, здравоохранение, физическую культуру и социальное обеспечение, образуя вместе «непроизводственныймакрокомплекс». Главными критериями выделения данных отраслей в отдельную самостоятельную группу автор считает:
- способность непосредственно воздействовать на человеческую личность; - способность участвовать в воспроизводстве трудовых ресурсов.
В практической деятельности на современном этапе социально-культурная сфера в рамках муниципального образования включает также направление молодежная политика.
Управление сферой культуры является одним из значимых направлений муниципальной социальной политики, не только определяющим комфортность проживания населения на муниципальной территории, но и в значительной мере оказывающей влияние на формирование культурного пространства, несущего воспитывающую, просвещающую гуманную миссию.
Как уже отмечалось выше, граждане РФ согласно Конституции (ст. 44) имеют право на участие в культурной жизни, доступ к культурным ценностям и пользование учреждениями культурами. При этом все граждане имеют в этом разрезе равные права вне зависимости от социального статуса и места проживания, в равной степени как жители мегаполисов, так и сельской местности.
К отрасли культуры относятся разнообразные организации и виды деятельности(рис. 1).
просветительская деятельность дело
| Кино-, видеопроизводство |
Театрально-
концертная
деятельность
| Декоративно- прикладное искусство |
| Содержание и реставрация памятников истории и культуры |
| Изобразительные искусства |
| Сфера культуры |
| Историко-архивная деятельность |
| Радио и телевидение |
| Краеведение |
| Цирковая деятельность |
Рис. 1. Состав сферы культуры
Муниципальная политика в сфере культуры строится на основе общих принципов государственной политики. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относит к вопросам местного значения поселений и городских округов создание условий для обеспечения жителей услугами организаций культуры, организацию библиотечного обслуживания населения, охрану и сохранение объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения.
К компетенции органов местного самоуправления относится осуществление строительства здания и сооружений муниципальных организаций культуры, обустройство прилегающих к ним территорий. В собственности муниципальных образований могут находиться имеющие историко-культурную значимость здания, сооружения, предметы, иные объекты культуры (музеи, галереи, библиотеки и т.д.).
Финансирование расходов муниципальной сферы культуры осуществляется за счет бюджетных средств и оказания платных услуг. В целях финансирования культурной деятельности общественные объединения, предприятия, организации и граждане имеют право самостоятельно, либо на договорной основе создавать фонды. В качестве соучредителей фондов могут выступать и органы местного самоуправления.
Участвуя в осуществлении государственной политики в области культуры, органы местного самоуправления не могут вмешиваться в творческую деятельность граждан и их объединений, за исключением случаев, предусмотренных законом (в случае, если данная творческая деятельность несет пропаганду войны, насилия, жестокости и т.д.).
Культурная деятельность, в случае нарушения посредством таковой законодательства, может быть запрещена судом.
Осуществляя свою деятельность, органы местного самоуправления должны исходить из признания равного достоинства культур, равенства прав и свобод в области культуры всех проживающих на территории муниципального образования этнических общностей и религиозных конфессий.
Возможна передача в аренду, либо в собственность некоммерческих учреждений и организаций муниципального имущества. Органами местного самоуправления также решаются вопросы финансовой поддержки местных национально-культурных автономий в соответствии с действующим законодательством.
Деятельность органов местного самоуправления в области культуры должна быть направлена на обеспечение общедоступности культурной деятельности, культурных ценностей для населения. В пределах своей компетенции органы местного самоуправления наделены функциями по созданию условий для развития сети специальных учреждений и организаций: школ искусств, студий, курсов; оказания поддержки данным учреждениям, обеспечению доступности и бесплатности для населения основных услуг библиотек, расположенных на территории муниципальных образований, других учреждений культуры.
Органы местного самоуправления уполномочены приостанавливать предпринимательскую деятельность организации культуры, если таковая наносит ущерб уставной деятельности организации, до решения суда по данному делу. [Жаркова Л.С. Коммерческая деятельность учреждения культуры: учеб. Пособие для вузов культуры и искусства/ Л.С. Жаркова; Моск. гос. ун-т культуры. – М.: 2008. – 86 с.]
В целях осуществления функций регулирования и поддержки культуры и искусства и организации сферы досуга администрация муниципального образования уполномочена создать структурное подразделение по вопросам культуры с правами юридического лица. При данном подразделении могут формироваться совещательные органы: общественный свет по культуре, художественный совет, советы директоров, объединенные методические советы учреждений культуры, советы по кино, другие совещательные органы.
Основные функции муниципального органа управления культурой можно представить в виде следующей схемы:
| Функции муниципального органа управления культурой |
| Методическая и финансовая помощь учреждениям культуры |
| Координация культурно- просветительской работы организаций и учреждений |
| Проведение общественных мероприятий (смотры, фестивали, выставки и др.) |
| Учет, охрана, содержание и реставрация памятников истории и культуры местного значения, заповедных мест |
| Контроль за содержательной и финансово-хозяйственной деятельностью учреждений культуры и досуга |
| Выдача лицензий на ведение коммерческой деятельности в сфере культуры и досуга на территории |
| Организация обустройства мест массового отдыха, культурного обслуживания этих мест |
| Взаимодействие с творческими союзами и общественными организациями в сфере культуры |
| Поддержка народных промыслов и обрядов |
| Контроль за использованием средств культурных фондов муниципальных предприятий и учреждений, принятие в необходимых случаях мер по их централизации |
| Разработка предложений по строительству, реконструкции и ремонту зданий подведомственных организаций, контроль за выполнением работ |
Рис. 2. Функции муниципального органа управления культурой
Дата добавления: 2018-06-01; просмотров: 280; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!