Ответственность государственных и муниципальных

Органов, организаций, служащих за правонарушения

В сфере государственного и муниципального управления

Политическая ответственность.

 Политическая ответственность распространяется только на некоторые органы и должностных лиц государства и муниципальных образований. Формой политической ответственности может стать роспуск парламента, законодательных собраний субъектов Федерации. Конституции некоторых стран (Польши, Украины и др.) предусматривают роспуск парламента (однопалатного парламента или нижней палаты), если он в течение установленного срока не принял государственный бюджет, не смог сформировать правительство, не начал свою работу после избрания. Закон устанавливает политическую ответственность законодательных органов субъектов Федерации, глав администраций субъектов, представительных органов и глав муниципальных образований. В случаях нарушения Конституции и законов представительные органы могут быть распущены, а главы администраций, мэры — отрешены от должности.

Члены парламента, законодательных собраний субъектов,представительных органов местного самоуправления в некоторых странах могут быть досрочно отозваны избирателями (в том числе за плохую работу), лишены мандата соответствующим представительным органом (обычно большинством в 2/3 голосов). Лишь после этого парламентарии подлежат уголовной ответственности, если совершили преступления (в ряде стран они, однако, не имеют депутатского иммунитета, а иммунитет на членов законодательных собраний субъектов федерации, как правило, не распространяется и совсем не распространяется на депутатов муниципальных представительных органов).

Политическая ответственность президента (монарх ответственности не подлежит) возможна в форме импичмента (Россия, США и др.), досрочного отзыва избирателями (Австрия), смещения с должности решением конституционного суда (Италия). Только после этого к бывшему президенту можно применять другие меры наказания (гражданско-правовую ответственность в ряде случаев может нести и действующий президент).

Наиболее суровым видом политической ответственности правительства и министров (в том числе министров в некоторых субъектах РФ) является увольнение в результате вотума недоверия (резолюции порицания) в отставку. Правительство может быть уволено в отставку и по усмотрению президента (К.Р., Украина и др.).

Особые процедуры установления ответственности могут применяться в отношении других органов и должностных лиц (например,судей), но политической ответственности они не подлежат (исключение составляет отзыв судей избирателями в единичных странах).

Уголовная ответственность.

 Посягательства на государственное управление, если они составляют преступление, подлежат наказанию в соответствии с УК. По традиции в нем говорится о государственном управлении, государственных служащих. Однако, думается, определенные составы преступлений, кроме, например, престу-плений против правосудия, которое не осуществляется на муниципальном уровне, могут быть отнесены и к муниципальному управлению, к муниципальным служащим.

 Участие в государственном и муниципальном управлении, государственная и муниципальная служба являются квалифицирующими (отягчающими) признаками должностных и некоторых других преступлений, наказываемых в уголовном порядке. Они могут быть связаны с превышением должностных полномочий, использованием служащим своей должности, тех преимуществ, которые дает ему служебное положение, а в отношении военнослужащих — с неисполнением приказа и другими преступлениями. УК предусматривает

21 состав преступлений против военной службы — от дезертирства до оскорбления военнослужащего.

В УК перечислены составы преступлений против государственной службы (это может быть распространено и на муниципальную службу), в частности, злоупотребление должностными полномочиями, превышение должностных полномочий, отказ в предоставлении информации парламенту или Счетной палате, присвоение полномочий должностного лица, незаконное участие в предпринимательской деятельности, получение и дача взятки, служебный подлог, халатность. Среди этих составов могут быть преступления, совершаемые не только государственным служащим. Так, присвоение полномочий должностного лица может совершаться как государственным служащим (например, он присваивает полномочия служащего другого ведомства), так и обычным гражданином.

В иных главах УК также предусмотрены составы преступлений, которые совершаются субъектами публичного управления. Такие составы имеются в главах, предусматривающих наказания за экономические преступления, за преступления против общественной безопасности, экологические преступления,преступления против безопасности движения на транспорте,

против основ конституционного строя и безопасности государства, против правосудия ,против мира и безопасности человечества .В сфере экономической деятельности государственный служащий может понести ответственность за незаконное предпринимательство .возможно нарушение им правил безопасности при ведении горных работ .Капитан государственного судна может понести ответственность за неоказание помощи терпящим бедствие

Шпионаж нередко совершается именно государственными служащими, которые имеют доступ к государственной тайне .Многие из этих составов распространяются на должностных лиц муниципальной службы.

Некоторые преступления в сфере правосудия могут быть совершены только государственными служащими (привлечение заведомо невиновного к уголовной ответственности, незаконное заключение под стражу, вынесение заведомо неправосудного приговора, разглашение данных предварительного расследования). Это же относится и к некоторым преступлениям против мира и безопасности человечества. Планирование, подготовка, развязывание и ведение агрессивной войны, применение запрещенных средств и методов ведения войны,по общему правилу, могут быть осуществлены только высшими

должностными лицами.

Гражданско-правовая ответственность. Законодательство различных стран предусматривает гражданско-правовую ответственность государственного и муниципального органа и должностного лица. Они несут ответственность за вред, причиненный их незаконными действиями личности или имуществу гражданина, а также имуществу юридического лица. Согласно ГК вред должен быть возмещен в полном объеме. В соответствии с законом может быть также установлена обязанность выплатить потерпевшим компенсацию сверх возмещения вреда. Закон может предусмотреть возмещение вреда и при отсутствии вины причинителя вреда. В возмещении вреда можно отказать, если будет установлено, что вред причинен с согласия потерпевшего, а действия причинителя вреда не нарушают нравственные принципы общества.

Эти общие положения конкретизируются в статьях, относящихся к государственным и муниципальным органам, их должностным лицам. В соответствии ГК вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий(бездействия) государственных, муниципальных органов, государственных, муниципальных организаций или должностных лиц, в том числе в результате издания акта, не соответствующего закону или иному правовому акту государственного, муниципального органа, подлежит возмещению. Вред не возмещается, если он причинен в состоянии необходимой обороны, при условии, что ее пределы не были превышены (например, должностное лицо, защищаясь от нападения, причинило вред здоровью нападавшего). Если же вред причинен государственным органом, государственным учреждением, государственным предприятием или должностным лицом в состояниикрайней необходимости, он должен быть возмещен, хотя его размеры могут быть уменьшены (например, для того чтобы предотвратить распространение пожара на другие строения, командир пожар-

ной дружины приказал разобрать сарай и забор на пути огня). Эти положения об ответственности распространяются на органы муниципального самоуправления, муниципальные организации и муниципальных должностных лиц.

Особо регулируется ответственность за вред, причиненный незаконными действиями органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суда.В данном случае имеются в виду незаконное осуждение, незаконное привлечение к уголовной ответственности, незаконное заключение под стражу или незаконное применение других мер пресечения, незаконное наложение судьей административного взыскания (арест, исправительные работы). Вред, причиненный при осуществлении правосудия, возмещается в случае, если вина судьи установлена приговором суда, вступившим в законную силу.

 

Что касается вреда, причиненного органами государства, субъекта, муниципального образования и их должностными лицами, то он возмещается, если действия (бездействие) были незаконными, за счет казны государства, муниципального образования, в зависимости от статуса должностного лица. При этом Федерация, ее субъект, муниципальное образование, возместившие

вред из своей казны, вправе предъявить регрессный иск к органу или должностному лицу, причинившему вред, т.е. обязать причинителя вреда выплатить казне затраченные средства.

Административная и дисциплинарная ответственность. Государственные и муниципальные служащие за виновные нарушения правил государственной службы, не преследуемые в уголовном порядке, могут нести административную ответственность. В законодательстве указывается, в каких случаях ответственность государственных (и муниципальных) служащих за проступки является дисциплинарной, а в каких — административной. Административные взыскания на государственных и муниципальных служащих налагаются теми должностными лицами, которым они не подчинены непосредственно по службе. Особенно часто таким взысканиям подвергаются государственные и муниципальные служащие со стороны надзорных и контрольных органов. Устанавливая нарушения, эти органы обычно применяют штрафные санкции, налагая штраф на виновных должностных лиц, возлагают на них обязанность возместить причиненный ущерб.

 Дисциплинарные взыскания налагаются на государственных, муниципальных служащих по подчиненности вышестоящим органом или начальником. Такое взыскание может быть наложено не всяким органом или должностным лицом, а руководителем, имеющим право назначать на государственную должность. Это связано с правом органа (руководителя) увольнять с занимаемой должности. Видами дисциплинарных взысканий являются замечания, выговор, строгий

выговор,предупреждение о неполном служебном соответствии,увольнение.

Иногда говорят о материальной ответственности. Это собирательное понятие, означающее, что правонарушитель претерпевает материальный ущерб (например, штраф за нарушение норм уголовного,административного, трудового и др. права).

3.Ответственность негосударственных организаций и лиц, не находящихся на государственной или муниципальной службе, за правонарушения в сфере государственного и муниципального управления

Уголовная ответственность лиц, не находящихся на государствен-

ной службе, возникает в связи с совершением ими преступлений,

представляющих опасность для государственного управления. В ряде

случаев это может быть распространено и на муниципальное управле-

ние. В сфере экономической деятельностиэто может

быть изготовление поддельных денег, контрабанда, незаконный экс-

порт технологий, используемых при создании оружия массового пора-

жения, уклонение от уплаты налогов. Положение о налогах может

быть распространено и на местные налоги, устанавливаемые предста-

вительным органом муниципального образования. Многие составы

преступлений против общественной безопасности одновременно в том или ином качестве являются преступлениями в сфере государственного управления. К их числу относятся терроризм,массовые беспорядки, нарушение правил безопасности на различных объектах, имеющих особое значение, незаконное изготовление оружия и др.

С преступлениями в области государственного управления гра-

ничат некоторые преступления, совершаемые против здоровья населе-

ния и общественной нравственности (незаконная выдача и подделка

рецептов на получение психотропных веществ, сокрытие информации

об условиях, создающих опасность для жизни людей, и др.), некоторые

экологические преступления (нарушение режима особо охраняемых

природных территорий), преступления против безопасности, противгосударственной власти, против интересов государственной и муни-

ципальной службы (например, дача взятки), против правосудия (вос-

препятствование осуществлению правосудия, заведомо ложный донос

и др.)> против порядка управления (подделка документов, уклонение

от военной или альтернативной службы, похищение документов,

штампов, печатей).

Гражданско-правовая ответственность юридических и физиче-

ских лиц за противоправные действия в сфере государственного и

муниципального управления связана с причинением вреда. Вред

управлению может причинять незаконная хозяйственная деятель-

ность негосударственных организаций, физических лиц, которые

вмешиваются в сферу деятельности органов государственного и му-

ниципального управления (например, изготовление удостоверений

государственного служащего без лицензии), невыполнение различно-

го рода обязательств (например, неосвобождение вовремя помеще-

ния, арендованного у государственной или муниципальной организа-

ции), вмешательство в право хозяйственного ведения и оперативного

управления государственной или муниципальной организации, что

причинило ей материальный ущерб, и т.д.

ГК в отличие от УК не разделяет виды ответственности и

ее пределы в зависимости от того, нанесен ущерб государству государ-

ственным, муниципальным органом, должностным лицом или юриди-

ческим лицом, обычным гражданином. Если речь идет о вреде и ответ-

ственности в пределах гражданского права, т.е. материальной ответст-

венности, она наступает для всех субъектов гражданско-правовых от-

ношений по общим правилам. Иное дело, если причиненный

материальный ущерб связан с преступлением или административным

правонарушением. В этом случае ответственность, наступающая по

нормам уголовного или административного права, дифференцирована.

Административная ответственность негосударственных органи-

заций и лиц, не являющихся государственными или муниципальны-

ми служащими, так же как и ответственность государственных

управляющих субъектов, наступает за административный проступок.

Виды административных правонарушений многообразны. В КоАП

их перечень охватывает статьи, включая те, которые граничат

с преступлениями (мелкое хищение государственного имущества,

мелкое хулиганство и контрабанда), и те, которые сходны с правона-

рушениями гражданско-правового характера (уклонение от возмеще-

ния имущественного ущерба, причиненного преступлением организа-

циям), и дисциплинарные проступки (непредставление информации

для составления списков присяжных заседателей).

 В обобщенном виде, несколько отходя от строгих юридических

понятий, можно выделить следующие группы административных

правонарушений:

1) посягательства на права граждан (например, нарушение зако-

нодательства об охране труда, воспрепятствование работе избира-

тельной комиссии, принуждение к отказу от участия в забастовке);

2) посягательства на здоровье населения и общественную нравст-

венность (незаконное врачевание, нарушение санитарного законода-

тельства и др.);

3) посягательства на собственность (самовольное занятие земель-

ного участка, пользование объектами животного мира, например охо-

та без специального разрешения, т.е. лицензии, и др.);

4) правонарушения в области охраны окружающей среды и при-

родопользования (порча земель, нарушение правил охраны природ-

ных запасов и др.);

5) правонарушения в сфере экономики, транспорта, связи (эта

большая группа административных проступков включает деяния, на-

чиная от нарушения правил по безопасному ведению работ в опреде-

ленных отраслях промышленности и правил полетов воздушных су-

дов до правил нарушения дорожного движения пешеходами и нару-

шения правил пользования газом или энергией в быту);

6) правонарушения в области коммерческой деятельности (заня-

тие предпринимательской деятельностью без государственной реги-

страции или лицензии, обман потребителей и др.);

7) правонарушения в области финансов (непредставление декла-

рации о доходах, нарушения правил ведения кассовых операций,

и др.);

8) посягательства на существующий государственный режим и

порядок управления (нарушение пограничного режима в погранич-

ной зоне, неповиновение законному распоряжению сотрудника ми-

лиции, неисполнение гражданами обязанностей по воинскому учету,

мелкое хулиганство, нарушение установленного порядка проведения

митинга или демонстрации и т.д.).

Некоторые из этих правонарушений (например, нарушение по-

рядка проведения демонстраций) являются посягательствами и на

установленный муниципальный порядок и влекут административные

наказания в соответствии с КоАП

Перечень административных наказаний содержится в КоАП. К их числу относятся:

1) предупреждение - - взыскание преимущественно морального

характера, но, будучи выражено неоднократно или в письменной форме, оно может повлечь для лица неблагоприятные последствия.

Устные замечания не являются административными взысканиями;

2) административный штраф — денежное взыскание, налагаемое

уполномоченным на то органом или должностным лицом в опреде-

ленных размерах. Штраф возможен почти за все виды администра-

тивных правонарушений;

3) возмездное изъятие предмета, являвшегося орудием соверше-

ния административного правонарушения (например, изъятие опас-

ных веществ или предметов при перевозке их на воздушном транс-

порте);

4) конфискация, т.е. безвозмездное изъятие предмета, явившегося

орудием совершения административного правонарушения. Могут

быть конфискованы товары, свободная продажа или другие формы

реализации которых запрещены (например, взрывчатые вещества),

высокочастотные устройства и др. В соответствии Конституции, которая устанавливает, что лишение имущества возможно

только по решению суда, конфискация как вид административного

взыскания может применяться только судом (судьей);

5) лишение специального права, предоставленного гражданину

(например, лишение права управлять транспортом, права на охоту

и др.). Это взыскание применяется административными органами

(органами внутренних дел, государственного технического надзора,

инспекцией по маломерным судам и др.). Срок лишения специально-

го права не может быть менее одного месяца и более двух лет;

6) административный арест (применяется в исключительных

случаях). Он назначается судом (судьей) на срок до 15 суток (в зоне

чрезвычайного положения и контртеррористических операций до

30 суток) за правонарушения, граничащие по своей общественной

опасности с преступлениями. Административный арест возможен за

мелкое хулиганство, незаконное приобретение и хранение наркоти-

ческих средств в небольших размерах, появление в общественных

местах в пьяном виде, оскорбляющем человеческое достоинство и

общественную нравственность, злостное неповиновение законному

распоряжению или требованию работника милиции или народного

дружинника, проявление неуважения к суду и др.

Арестованные содержатся в специальных приемниках МВД,

обеспечиваются питанием, индивидуальным спальным местом и по-

стельными принадлежностями, им разрешаются прогулки на охра-

няемой территории в дневное время не менее часа, они могут полу-

чать передачи; 7) административное выдворение за пределы страны

(относится лишь к иностранным гражданам и лицам без граж-

данства). Эта мера может быть применена к лицам, незаконно пере-

секшим государственную границу или незаконно находящимся на

территории страны;

8) дисквалификация заключается в лишении физического лица

занимать руководящие должности в исполнительном органе управле-

ния юридического лица, входить в совет директоров (наблюдатель-

ный совет), осуществлять управление юридическим лицом. Админи-

стративное наказание в виде дисквалификации назначается судьей

на срок от шести месяцев до трех лет за неблаговидные проступ-

ки в сфере управления. Реестр дисквалифицированных ведет феде-

ральная служба по финансовому оздоровлению и банкротству;

9) временное (до 90 суток) административное приостановление

деятельности индивидуальных предпринимателей и юридических

лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность, С 2005 г.

можно временно приостанавливать эксплуатацию зданий, сооруже-

ний, агрегатов, отдельных видов работ и услуг, если их деятельность

причиняет серьезный вред окружающей среде, используется для от-

мывания незаконных доходов, финансирования терроризма, при уг-

розе жизни и здоровью людей, в случаях аварий и катастроф. Дан-

ный вид наказания назначает только судья. Органы государственно-

го контроля и надзора данный вид административного наказания

теперь применять не вправе. До принятия судьей решения об адми-

нистративном приостановлении должностное лицо, имеющее право

составлять протокол об административном правонарушении, вправе

применить временный запрет деятельности на срок не более пяти

суток.

Дела об административных правонарушениях рассматривают

либо суды (судьи), либо коллегиальные юрисдикционные органы

при органах местного самоуправления (административные комиссии,

комиссии по делам несовершеннолетних), либо органы внутренних

дел, органы государственных инспекций (их должностные лица).

Административное задержание для составления протокола на

срок не более трех часов (осуществляется сотрудником милиции) и

не более восьми часов (это право имеют, в частности, начальники

главных управлений МВД) не является административным наказа-

нием.

 

 

               Выводы:

 

В сфере государственного и муниципального управления осуществля­ется множество различных действий. Среди них могут быть поступки, вызывающие осуждение окружающих. Грубое обращение государст­венного или муниципального должностного лица, служащего с при­шедшими к нему на прием гражданами, порочащее поведение в обще­ственном месте (например, появление в нетрезвом виде), невыполнен­ные обещания и т.д. Рядовой гражданин тоже совершает нехорошие поступки, затрагивающие сферу государственного или муниципального управления. Такие поступки влекут за собой отрицательную оценку поведения служащего или гражданина со стороны населения, — форму моральной ответст­венности. В данной главе речь идет о другом — о противоправных дей­ствиях (бездействии) — преступлениях, проступках, причинении имущественного и иного вреда, т.е. о правонарушениях.

Правонарушение включает действие или бездействие, обязатель­ное наступление вредных последствий и в большинстве случаев вину субъекта, причинившего вред (умышленную вину или по неосторож­ности в форме небрежности или легкомыслия). Бывают и просто упущения по службе (например, государственный или муниципаль­ный служащий не выполнил вовремя задание начальника) или нару­шение гражданином правил по незнанию (например, лов рыбы во время нереста, что было запрещено постановлением государственно­го или муниципального органа). Такие поступки могут повлечь за со­бой различные формы юридической ответственности, которая вы­полняет карательные, воспитательные, предупредительные, восстано­вительные функции.

Неправомерные поступки могут исходить от управляющих субъ­ектов, органов государства и местного самоуправления, служащих (должностных лиц), несущих за свои действия ответственность.

Правонарушения в сфере государственного и муниципального управления неодинаковы по своей тяжести. Преступления, т.е. дея­ния, имеющие высокую степень общественной опасности, влекут за собой уголовную ответственность, административные проступки (например, мелкое хулиганство) — ответственность в виде админи­стративных взысканий (вплоть до административного ареста до 15 суток), нарушения по службе — дисциплинарную ответственность (выговор в приказе и др.), причинение вреда по гражданскому пра­ву — материальную ответственность или ответственность в основ­ном морального характера (публикация в газете опровержения, со­общения о недостоверности ранее опубликованных сведений). Пре­зидент главы субъектов Ф и муниципальных образовании, коллегиальные органы исполнительной власти, министры, депутаты представительных органов за свои действия по службе и вне ее мо­гут нести политическую ответственность.

    Формой политической ответ­ственности может стать роспуск парламента, законодательных собра­ний субъектов Ф. Конституции некоторых стран (Польши, Украины и др.) предусматривают роспуск парламента (однопалатного парла­мента или нижней палаты), если он в течение установленного срока не принял государственный бюджет, не смог сформировать правительст­во, не начал свою работу после избрания. Политическая ответственность президента (монарх ответствен­ности не подлежит) возможна в форме импичмента (Россия, США и др.), досрочного отзыва избирателями (Австрия), смещения с должности решением конституционного суда (Италия). Только по­сле этого к бывшему президенту можно применять другие меры на­казания (гражданско-правовую ответственность в ряде случаев мо­жет нести и действующий президент).

Наиболее суровым видом политической ответственности прави­тельства и министров является увольнение в результате вотума недоверия (резо­люции порицания) в отставку. Правительство может быть уволе­но в отставку и по усмотрению президента

Участие в государственном и муниципальном управлении госу­дарственная и муниципальная служба являются квалифицирующи­ми (отягчающими) признаками должностных и некоторых других преступлении, наказываемых в уголовном порядке. Они могут быть связаны с превышением должностных полномочий, использованием служащим своей должности, тех преимуществ, которые дает ему слу­жебное положение, а в отношении военнослужащих — с неисполне­нием приказа и другими преступлениями. УК РФ предусматривает 21 состав преступлений против военной службы - от дезертирства до оскорбления военнослужащего.

Законодательство раз­личных стран предусматривает гражданско-правовую ответствен­ность государственного и муниципального органа и должностного лица. Они несут ответственность за вред, причиненный их незакон­ными действиями личности или имуществу гражданина, а также имуществу юридического лица. Согласно ГК вред дол­жен быть возмещен в полном объеме. В соответствии с законом мо­жет быть также установлена обязанность выплатить потерпевшим компенсацию сверх возмещения вреда. Закон может предусмотреть возмещение вреда и при отсутствии вины причинителя вреда. В воз­мещении вреда можно отказать, если будет установлено, что вред причинен с согласия потерпевшего, а действия причинителя вреда не нарушают нравственные принципы общества.

Административная и дисциплинарная ответственность. Госу­дарственные и муниципальные служащие за виновные нарушения правил государственной службы, не преследуемые в уголовном по­рядке, могут нести административную ответственность. В законо­дательстве указывается, в каких случаях ответственность государст­венных (и муниципальных) служащих за проступки является дис­циплинарной, а в каких - административной.Дисциплинарные взыскания налагаются на государственных, му­ниципальных служащих по подчиненности вышестоящим органом или начальником. Такое взыскание может быть наложено не всяким органом или должностным лицом, а руководителем, имеющим пра­во назначать на государственную должность. Это связано с правом органа (руководителя) увольнять с занимаемой должности. Видами дисциплинарных взысканий являются замечания, выговор, строгий выговор, предупреждение о неполном служебном соответствии,увольнение.

Иногда говорят о материальной ответственности. Это собира­тельное понятие, означающее, что правонарушитель претерпевает ма­териальный ущерб (например, штраф за нарушение норм уголовного, административного, трудового и др. права).

 

 

                    ЛИТЕРАТУРА:

1. Рой.О.М. Система государственного и муниципального управления. СП., 2003.

2. Чиркин В.Е. Система государственного и муниципального управления М: Юристъ 2005 г.

3. Атаманчук Г. В. Управление: сущность, ценность, эффективность. М., 2006.

 

 

             Контрольные вопросы:

Правонарушения и ответственность. Ответственность 

государственных и муниципальных органов, организаций, 

служащих за права нарушения сфере государственного и 

муниципального управления. Политическая ответственность 

административная и дисциплинарная ответственность. 

Ответственность негосударственных организаций и лиц, не 

находящихся на государственной или муниципальной службе, за  

правонарушения в сфере государственного и муниципального 

     управления.

 

 

Тест № 243

Правонарушение включает:

 1.действие или бездействие,

 2.обязательное наступление вредных последствий и в большинстве случаев 

вину субъекта, причинившего вред

 3.сознание

 4.принципы

 

Тест № 244

---

Дата добавления: 2018-06-27; просмотров: 253; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

---

---

Мы поможем в написании ваших работ!