Государственный контроль за деятельностью органов местного самоуправления
Органы государства осуществляют контроль в отношении местного самоуправления. Так, контроль за соблюдением законности возложен на прокуратуру, соответствие актов местного самоуправления конституции (уставу) субъекта Ф контролируют конституционные(уставные) суды субъектов Ф, действует судебный контроль. Акты органов муниципальных образований, не соответствующие законодательству, могут быть приостановлены или признаны судом недействующими. При определенных условиях представительный орган муниципального образования, как указывалось выше, может быть распущен законом субъекта Ф, а глава муниципального образования отрешен от должности главой администрации субъекта Ф. Возможно также временное осуществление органами государственной власти отдельных полномочий органов местного самоуправления, о чем тоже уже говорилось.
Органы местного самоуправления несут ответственность перед населением муниципального образования, государством, физическими и юридическими лицами в соответствии с законами. Ответственность депутатов перед избирателями выражается в праве последних досрочно отзывать депутатов. Ответственность органов и должностных лиц муниципального образования перед государством наступает только на основании решения суда. Органы государства не вправе смещать должностных лиц или распускать представительные органы местного самоуправления по своему усмотрению. Решение об этом принимает суд в случае нарушения ими Конституции Ф, федеральных законов, конституций (уставов) и законов субъектов Ф, устава
|
|
|
муниципального образования, а также в случае ненадлежащего исполнения муниципальными органами и должностными лицами переданных им государственных полномочий.
Ответственность представительного органа муниципального образования наступает после решения суда, установившего противоправность его акта. Если такой акт не отменен в течение срока, установленного судом, или не приняты меры по его исправлению, суд устанавливает факт неисполнения его решения. В течение одного месяца после решения суда, установившего факт неисполнения его решения, высшее должностное лицо субъекта Ф вносит в законодательный орган субъекта Ф проект закона о роспуске представительного органа муниципального образования (его может распустить также Президент Ф). Закон о роспуске может быть обжалован в суд в течение 10 дней.
Глава муниципального образования, как уже говорилось, может быть досрочно отозван избирателями. Он может быть также отрешен от должности правовым актом высшего должностного лица субъекта Ф в случае издания главой муниципального образования противоправного правового акта, если эти противоречия не исправлены,что опять-таки установлено судом; а также правового акта (в том числе ненормативного), который нарушает права и свободы граждан,
|
|
|
представляет собой угрозу единству и территориальной целостности
Федерации, ее безопасности, обороноспособности, единству правового и экономического пространства. Отрешение возможно и в том случае, если судом установлено нецелевое расходование субвенций из федерального бюджета или бюджета субъекта Ф, и должностное лицо не приняло в течение указанного судом срока мер для исправления положения. Акт об отрешении во всех случаях не может быть издан главой субъекта Ф в срок, составляющий менее месяца со дня последнего решения суда. Отрешение от должности может быть обжаловано в суд.
В таком же порядке осуществляется отрешение от должности главы администрации муниципального образования, его исполнительного органа, если он работает по контракту.
Ответственность органов муниципального самоуправления перед государством может выражаться во временном изъятии у них некоторых полномочий и временном осуществлении их государственными органами (органами государственной власти субъекта Ф). Изъятие полномочий возможно, если муниципальные органы не созданы или не могут быть созданы в связи со стихийными бедствиями (в этих случаях указанные последствия не являются формой ответственности). Временное осуществление государственными органами отдельных полномочий органов муниципальных образований в качестве ответственности возможно в случаях, если; 1) если вследствие решений, действий (бездействия) органов- местного самоуправления возникает просроченная задолженность муниципального образования по исполнению его долговых и (или) бюджетных обязательств, превышающая 30% собственных доходов муниципального образования за финансовый год или 40% всех бюджетных ассигнований (при условии, что бюджетные обязательства Федерации и соответствующего субъекта Ф перед муниципальным образованием выполнены); 2)при осуществлении государственных полномочий, переданных муни-ципальному образованию, допущено нецелевое расходование бюд-жетных средств или нарушение законов.
|
|
|
В случаях отсутствия органов муниципального образования по причине стихийных бедствий высшее должностное лицо субъекта Ф на основании решения представительного органа муниципального образования, принятого не менееголосов от установленной уставом численности, принимает постановление (указ и др.) о временном осуществлении]! государственными органами отдельных полномочий муниципального образования. Такое постановление должно содержать: перечень осуществляемых полномочий; указание на исполнительные органы или должностных лиц субъекта Ф, которые должны осуществлять полномочия; срок, который не может пре-вышать периода, необходимого для устранения препятствий, порожденных стихийным бедствием; источники и порядок финансирования для временного осуществления передаваемых полномочий. В этот период органами субъекта Ф не могут осуществляться полномочия органов местного самоуправления по принятию устава муниципального образования, внесению в него изменений, установлению структуры органов, преобразованию и изменению границ муниципального образования.
|
|
|
Если речь идет о задолженности муниципального бюджета, то прежде всего этот факт должен быть установлен решением арбитражного суда. Затем по ходатайству представительного органа муниципального образования или его главы высшее должностное лицо субъекта Ф вводит на срок до одного года временное финансовое управление в муниципальном образовании. Проводится восстановление платежеспособности, предпринимаются меры по реструктуризации просроченной задолженности, разрабатывается проект бюджета муниципального образования на следующий финансовый год. Если при этом имело место нецелевое использование субвенций, то проводит-
ся их изъятие.
Решения высшего должностного лица субъекта Ф о введении временного финансового управления (равно как и в случае передачи полномочий в условиях стихийных бедствий) могут быть обжалованы в суд.
Ответственность органов местного самоуправления перед населением, физическими и юридическими лицами может иметь разные формы. Она может быть политической (досрочный отзыв депутатов представительного органа, главы муниципального образования),а может иметь юридический характер. За ущерб, причиненный физическим и юридическим лицам незаконными действиями органов и должностных лиц муниципального образования, они несут ответственность в соответствии с нормами гражданского права (в данном случае речь идет об ответственности в связи с должностным положением). Кроме того, лица, входящие в состав муниципальных органов, за свои действия несут ответственность и как обычные граждане в уголовном, административном, гражданско-правовом порядке.
Выводы:
Органы местного самоуправления и его должностные лица (представительные органы, главы муниципальной администрации, муниципальные служащие и др.), как и государственные органы, участвуют в управлении делами общества. Они издают обязательные постановления, могут взимать местные налоги и сборы (в установленных законом пределах), занимаются вопросами образования, здравоохранения, строительством различных сооружений, дорог, ремонтом и обслужиг ванием и т.д. Однако в данном случае такое управление осуществляется, во-первых, путем использования не государственной власти, а власти территориального коллектива, во-вторых, только на местном уровне (свои органы действуют в пределах каждого муниципального образования), в-третьих, только присущими им средствами и методами, установленными законом, изданным государством, органами государственной власти. Органы местного самоуправления не вправе применять многие средства, используемые органами государственной власти .
В местном самоуправления следует не только различать институты непосредственной демократии и органы местного самоуправления, но среди последних выделять представительные органы и сход, с одной стороны, и собственно управленческие, административные органы (мэр, исполнительный орган, департаменты и др.), -- с другой.
Системы органов местного самоуправления. В мире действуют четыре системы управления делами на местах. Три из них являются системами органов муниципального управления, четвертая государственного управления.
Почти во всех странах в системе местного самоуправления существуют выборные орга-ны, которые занимают основное место в этой системе. Среди таких органов главное значение имеет коллегиальный представительный! орган, состоящий из избранных депутатов или советников. В подавляющем большинстве стран они избираются прямыми выборами, в общинах (низовом звене) —прямыми выборами.
Основы правового положения депутата представительного органа местного самоуправления определяются федеральными законами о гарантиях избирательных прав и прав граждан на участие в референдуме, об общих принципах организации местного самоуправления, законами субъектов Ф о местном самоуправлении, законами о статусе депутата местного представительного органа и выборного должностного лица, которые приняты в ряде субъектов Ф. Некоторые уточняющие положения содержатся и в уставах муниципальных образовании.
К исключительным полномочиям представительного органа местного самоуправления относятся:
1) принятие устава муниципального образования, внесение в него изменений и дополнений (закон не предусматривает принятие устава муниципального образования путем референдума); представительный орган вправе принимать также иные нормативные правовые акты по вопросам местного значения в соответствии с уставом;
2) утверждение местного бюджета и отчета исполнительного органа муниципального образования о его исполнении;
3) установление местных налогов и сборов (в пределах сумм, установленных законом); й
4) принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов о их исполнении;
5) установление порядка управления и распоряжения муници-пальной собственностью .Представительный орган по своему характеру (да и собирается он периодически) повседневным управлением и распоряжением собственностью заниматься не может, либо исключено, что, например, вопросы купли-продажи каких-то крупных объектов будут решаться на заседании представительного органа;
6) определение порядка принятия решений о создании, реоргани
зации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений, а
также установление тарифов на услуги муниципальных предприятий
и учреждений;
7) определение порядка участия в организациях межмуниципаль-
ного сотрудничества;
8) определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления;
9) контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения. Дополнительные полномочия могут быть предоставлены законом.
ЛИТЕРАТУРА:
1. Рой.О.М. Система государственного и муниципального управления. СП., 2003.
2. Чиркин В.Е. Система государственного и муниципального управления М: Юристъ 2005 г.
3. Атаманчук Г. В. Управление: сущность, ценность, эффективность. М., 2006.
4. Охотский Е. В. Государственная служба в парламенте. М., 2002
Контрольные вопросы:
Органы местного самоуправления и органы государства.Системы органов местного самоуправления. Виды представительных органов на местах.
Компетенция представительного органа. Срок полномочий порядок деятельности. Руководящие и внутренние органы представительного органа. Виды выборных должностных лиц. Глава муниципального образования. Администрация муниципального образования. Муниципальная служба. Государственный контроль за деятельностью органов местного самоуправления.
Тест № 238
Какие теории местного самоуправления сушествуют:
1.религиозная
2. коллективная
3.общественная
4.государственная
Тест № 239
Дата добавления: 2018-06-27; просмотров: 588; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!