Выборные должпостные лица местного самоуправления.
В большинстве зарубежных стран наряду с выборным представительным органом имеются выборные должностные лица, чаще всего — должностное лицо общей компетенции (мэр, бургомистр), его заместитель (заместители), секретарь. Они
избираются или гражданами непосредственно, или (например, во
Франции) представительным органом (председатель совета департа-
мента обладает местной исполнительной властью). Иногда (в Велико-
британии, США и др.) избирают и должностных лиц отраслевой ком-
петенции (муниципальный казначей, шериф — лицо, ответственное за
соблюдение общественного порядка, и др.).
Законом., законами и уставами муниципальных образований
предусмотрена возможность выборов их должностных лиц и обязательность выборов определенного должностного лица — главы муниципального образования.
Порядок вступления в должность и освобождения от должности главы
аильного округа
1. Глава аильного округа избирается депутатами аильного кенеша путем тайного голосования сроком на четыре года из числа кандидатур, представляемых, как правило, на альтернативной основе, главой государственной администрации района - акимом по согласованию с главой государственной администрации области - губернатором и уполномоченным государственным органом по делам местного самоуправления.
2. Выборы главы аильного округа назначаются Президентом.
Порядок проведения выборов глав аильных округов устанавливается законодательством Кыргызской Республики.
|
|
|
См.:Указ Президента КР от 10 июня 2008 года УП N 203 "О порядке представления и проведения выборов глав аильных округов, поселков и городов районного значения"
3. Выборы главы аильного округа считаются состоявшимися, если в них приняло участие не менее двух третей от общего числа депутатов соответствующего кенеша. Избранным считается кандидат, набравший большинство голосов от общего числа депутатов соответствующего кенеша.
4. В случае неизбрания депутатами кенеша главы аильного округа глава государственной администрации района - аким вправе повторно представить те же или другие кандидатуры в кенеш аильного округа.
5. В случае повторного неизбрания депутатами местного кенеша главы аильного округа глава государственной администрации района - аким по согласованию с главой государственной администрации области - губернатором ходатайствует перед Президентом о назначении досрочных выборов в соответствующий местный кенеш.
6. В случае избрания главой аильного округа лица, являющегося депутатом местного кенеша, он обязан сложить полномочия депутата местного кенеша.
7. Кандидатом на должность главы аильного округа может быть дееспособный гражданин Кыргызской Республики, имеющий высшее образование и стаж работы на государственной или муниципальной службе не менее двух лет.
|
|
|
Не может быть избран главой аильного округа гражданин Кыргызской Республики, имеющий судимость за совершение преступления, которая не погашена или не снята в установленном законом порядке.
8. Глава аильного округа может быть досрочно освобожден от занимаемой должности главой государственной администрации района - акимом по согласованию с главой государственной администрации области - губернатором и уполномоченным государственным органом по делам местного самоуправления:
- на основании личного заявления;
- за невыполнение или ненадлежащее исполнение законов, нормативных правовых актов Президента и Правительства с согласия сессии местного кенеша аильного округа большинством голосов от общего числа депутатов;
- на основании вступившего в силу обвинительного приговора суда;
- в случае признания его судом недееспособным;
- в случае вступления в законную силу решения суда об объявлении его умершим, безвестно отсутствующим, а также смерти;
- в случае выезда на постоянное место жительства за пределы Кыргызской Республики;
|
|
|
- в случае выхода из гражданства Кыргызской Республики, утраты гражданства Кыргызской Республики;
- в случае невозможности исполнения своих должностных обязанностей в результате стойкой нетрудоспособности;
- в случае выражения недоверия двумя третями голосов от общего числа депутатов кенеша аильного округа.
9. В случае выражения недоверия главе аильного округа депутатами кенеша аильного округа глава государственной администрации района аким вправе принять решение об освобождении его от занимаемой должности либо не согласиться с решением местного кенеша.
10. В случае повторного выражения недоверия главе аильного округа депутатами кенеша аильного округа глава государственной администрации района - аким освобождает его от занимаемой должности и ходатайствует перед Президентом о назначении новых выборов главы аильного округа.
11. В случае досрочного освобождения от должности главы аильного округа, до избрания нового главы его обязанности исполняет заместитель главы аильного округа.
Полномочия главы аильного округа
Глава аильного округа:
1) руководит деятельностью айыл окмоту и несет ответственность за ее
|
|
|
результаты;
2) представляет кенешу аильного округа проект местного бюджета, не реже
одного раза в полугодие отчитывается перед кенешем об общем состоянии
дел в аильном округе, исполнении местного бюджета и использовании
муниципальной собственности, выполнении программ социально-
экономического развития территории и социальной защиты населения;
3) не реже одного раза в год отчитывается перед населением о результатах
своей деятельности на курултае местного сообщества;
4) несет персональную ответственность за организацию надлежащего
исполнения делегированных государственных полномочий;
5) вносит в местный кенеш предложения по введению местных налогов и
сборов в соответствии с законодательством Кыргызской Республики;
6) вправе поставить вопрос об отстранении от должности руководителей
соответствующих территориальных подразделений государственных учреждений и организаций в случае ненадлежащего исполнения ими своих обязанностей;
7) дает согласие на назначение руководителей соответствующих территориальных государственных учреждений;
8) назначает и освобождает от должности заместителя главы аильного округа, работников аппарата айыл окмоту в соответствии с законодательством Кыргызской Республики;
9) осуществляет полномочия по решению вопросов местного значения, а также делегированные государственные полномочия, за исключением тех, которые относятся к ведению местного кенеша;
10) решает иные вопросы в соответствии с законодательством Кыргызской Республики.
Заместители главы аильного округа
1. Заместитель главы аильного округа замещает главу аильного округа в период его отсутствия и выполняет обязанности, возложенные главой аильного округа.
2. Заместитель главы аильного округа несет ответственность за выполняемые им функции перед главой аильного округа.
Айыл башчысы
В целях организации оперативного решения вопросов местного значения отдельно расположенных населенных пунктов по решению кенешей аильных округов могут вводиться должности айыл башчысы (староста аила).
Айыл башчысы выполняет функции, делегированные ему решением айыл окмоту, исходя из территориальных особенностей населенного пункта, установившихся обычаев и традиций.
Айыл башчысы назначается главой аильного округа с согласия схода жителей соответствующей территории и является муниципальным служащим.
Полномочия главы города районного значения и главы поселка
Глава города районного значения и глава поселка:
1) руководят соответственно городской управой и поселковой управой и отвечают в установленном порядке за результаты их деятельности;
2) обеспечивают выполнение Конституции и законодательства Кыргызской Республики, актов Президента и Правительства, решений местного кенеша, принятых в пределах его полномочий;
3) несут персональную ответственность за организацию надлежащего исполнения делегированных государственных полномочий;
4) представляют соответственно город, поселок в органах государственной власти и самоуправления, общественных и иных организациях Кыргызской Республики, а также за рубежом;
5) не позднее трех месяцев со дня вступления в должность представляют на утверждение местного кенеша проект программы социально-экономического развития территории;
6) представляют на утверждение местного кенеша проект местного бюджета, не реже одного раза в полугодие отчитываются перед местным кенешем об общем состоянии дел, исполнении местного бюджета и использовании муниципальной собственности, выполнении программ социально-экономического развития территории и социальной защиты населения;
7) не реже одного раза в два года отчитываются перед населением о результатах своей деятельности на соответствующем курултае;
8) вносят в местный кенеш предложения по введению местных налогов и сборов в соответствии с законодательством Кыргызской Республики;
9) дают согласие на назначение руководителей соответствующих территориальных государственных учреждений, за исключением учреждений районного значения;
10) назначают и освобождают от должности заместителя главы города районного значения и заместителя главы поселка, руководителей структурных подразделений и работников аппаратов городской и поселковой управы в соответствии с законодательством Кыргызской Республики;
11) осуществляют полномочия по решению вопросов местного значения, а также делегированные государственные полномочия, за исключением тех, которые относятся к полномочиям местного кенеша;
12) решают иные вопросы в соответствии с законодательством К
Заместитель главы города районного значения и заместитель главы поселка соответственно замещают главу города районного значения и главу поселка в период их отсутствия.
Заместитель главы города районного значения и заместитель главы поселка несут ответственность за выполняемые ими полномочия перед главой города районного значения и главой поселка.
Муниципальная служба
Работники муниципальных органов (кроме отдельных лиц обслужи-
вающего, технического персонала), занимающие какую-либо долж-
ность, являются муниципальными служащими. Муниципальные
должности делятся на две группы: 1) выборные муниципальные долж-
ности, замещаемые в результате выборов (депутаты представительно-
го органа местного самоуправления, выборные должностные лица ме-
стного самоуправления, прежде всего глава муниципального образова-
ния); 2) муниципальные должности, замещаемые путем заключения
трудового договора. Вторая категория должностей относится к муни-
ципальной службе.
Муниципальная служба — это профессиональная деятельность
лица, занимающего должность на невыборной основе. Депутат пред-
ставительного органа, выборное должностное лицо местного само-
управления занимают должность, но муниципальными служащими
не являются. Не являются муниципальными служащими также лица,
не замещающие муниципальные должности, не имеющие полномо-
чий по участию в управлении, а занимающиеся обслуживанием, тех-
ническим обеспечением деятельности органов местного самоуправле-
ния (например, шоферы, разнорабочие, стенографистки).
В разных странах существуют свои классификации муниципаль-
ных должностей по категориям, классам (в некоторых странах быва-
ет до 10 классов), рангам и т.д.
Более детально эти вопросы регулируются законами о местном самоуправлении и о муниципальной службе.
1. Муниципальной службой является профессиональная деятельность граждан в формируемых в соответствии с Конституцией и законодательством Кыргызской Республики органах местного самоуправления, связанная с исполнением полномочий этих органов.
2. Граждане Кыргызской Республики имеют равный доступ к муниципальной службе независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений.
3. Порядок организации и прохождения муниципальной службы регулируется законодательством Кыргызской Республики.
Полномочия органов государственной власти в области местного
самоуправления
1. К полномочиям органов государственной власти в области местного самоуправления относятся:
1) принятие законов в области местного самоуправления и контроль за их соблюдением;
2) принятие государственных программ развития местного самоуправления;
3) обеспечение гарантий осуществления обязанностей государства в области местного самоуправления, установленных Конституцией и законами;
4) регулирование в соответствии с законодательством порядка передачи объектов государственной собственности в муниципальную собственность;
5) наделение органов местного самоуправления соответствующими государственными полномочиями, а также передача им отдельных государственных полномочий в соответствии с законодательством, передача органам местного самоуправления материальных и финансовых средств, необходимых для осуществления указанных государственных полномочий, контроль за реализацией переданных государственных полномочий и средств;
6) установление и обеспечение государственных минимальных социальных норм;
7) обеспечение дошкольного образования, школьного и профессионального образования в соответствии с государственными образовательными стандартами;
8) обеспечение здравоохранения в соответствии с государственными стандартами;
9) регулирование отношений между республиканским и местными бюджетами, обеспечение сбалансированности местных бюджетов на основе нормативов минимальной бюджетной обеспеченности;
10) компенсация местному самоуправлению дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти;
11) обеспечение государственных гарантий финансовой самостоятельности местного самоуправления;
12) установление и изменение порядка образования, объединения, преобразования или упразднения административно-территориальных единиц, установление и изменение их границ с учетом административно-территориального устройства государства, а также их наименований;
13) установление порядка разграничения и разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти и местным самоуправлением, а также между органами местного самоуправления, в том числе различных территориальных уровней;
14) обеспечение и защита прав граждан на осуществление местного самоуправления;
15) установление порядка проведения местных выборов и государственных гарантий избирательных прав граждан при их проведении;
16) установление порядка судебной защиты и судебная защита прав местного самоуправления;
17) регулирование и установление ответственности органов местного самоуправления и их должностных лиц за нарушение законов;
18) осуществление прокурорского надзора за соблюдением законности в деятельности органов местного самоуправления и их должностных лиц;
19) регулирование в соответствии с законом особенностей организации местного самоуправления на территориях с особым статусом, обусловленным необходимостью обеспечения безопасности государства;
20) регулирование в соответствии с законами, а также настоящим Законом особенностей организации местного самоуправления на отдельных территориях, обусловленных соответствующими историческими и иными местными традициями;
21) принятие и изменение законов об административных правонарушениях по вопросам, связанным с осуществлением местного самоуправления;
22) установление порядка регистрации уставов местных сообществ;
23) организация распределения материальной, денежной и иных видов государственной и гуманитарной помощи;
24) контроль за деятельностью предприятий, организаций и учреждений, других хозяйствующих субъектов по исполнению законодательства об охране окружающей среды, за использованием земли и природных ресурсов, соблюдением норм и правил градостроительства и архитектуры, санитарных норм, проведением экологических мероприятий в порядке, установленном законодательством;
25) осуществление иных полномочий, предусмотренных законодательством Кыргызской Республики.
Приостановление полномочий органов местного самоуправления
Органы местного самоуправления не вправе издавать акты, не соответствующие Конституции и законам Кыргызской Республики, актам Президента, Жогорку Кенеша и Правительства, а также совершать действия, ограничивающие свободы и права граждан, нарушающие общественную безопасность и порядок, территориальную целостность и конституционный строй государства.
В случае установления правоохранительными органами фактов совершения органами местного самоуправления нарушений, определенных настоящей статьей, Президент по предложению Правительства вправе приостановить деятельность таких органов местного самоуправления и ввести на соответствующей территории прямое государственное управление.
Порядок введения прямого государственного управления определяется Президентом.
С введением прямого государственного управления Правительство обеспечивает его исполнение и при необходимости обращается в судебные органы для отмены неправомерных актов соответствующих органов местного самоуправления.
При вынесении в установленном процессуальном порядке судебного решения об отмене неправомерных актов соответствующих органов местного самоуправления Президент распускает их и объявляет досрочные выборы в них.
Ответственность органов местного самоуправленияза принятые ими решения
Органы местного самоуправления несут ответственность за законность принимаемых решений.
Споры по восстановлению нарушенных прав юридических и физических лиц, возникающие в результате действия или бездействия органов местного самоуправления, а также возмещение причиненного ущерба решаются в судебном порядке.
Уставы местных сообществ
Устав местного сообщества, а также изменения и дополнения к нему принимаются местными кенешами по предложению не менее одной трети от общего числа депутатов соответствующего местного кенеша.
Устав местного сообщества, изменения и дополнения к нему принимаются местными кенешами большинством голосов от общего числа депутатов.
Уставами местных сообществ определяются численность депутатов поселкового, городского кенеша и кенеша аильного округа в пределах, установленных настоящим Законом, порядок взаимоотношений местного кенеша и исполнительно-распорядительного органа и другие вопросы деятельности местного самоуправления, не урегулированные настоящим Законом.
Уставы местных сообществ, изменения и дополнения к ним принимаются местными кенешами после заключения органов юстиции.
Уставы местных сообществ регистрируются в органах юстиции.
Порядок передачи вопросов местного значения органами местного самоуправления
Орган местного самоуправления вправе передать исполнение отдельных вопросов местного значения юридическим и физическим лицам с одновременным определением и передачей средств или источников финансирования исполнения передаваемых вопросов местного значения.
Передача органом местного самоуправления исполнения отдельных вопросов местного значения производится в случаях целесообразности такой передачи для более эффективного использования бюджетных средств.
Решение о передаче исполнения отдельных вопросов местного значения принимается исп-распорядительным органом м.с.у.ссогласия местн. кенеша.
Делегированные государственные полномочия
Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями.
Делегирование органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий осуществляется на основании закона с одновременным установлением порядка государственного обеспечения условий реализации передаваемых полномочий необходимыми материальными и финансовыми средствами.
Делегирование государственных полномочий допускается лишь в случаях, когда государство одновременно с делегированием государственных полномочий предусматривает целевые трансферты из республиканского бюджета в местный бюджет или определяет иные источники финансирования, необходимые для осуществления делегированных государственных полномочий.
По делегированным государственным полномочиям органы местного самоуправления подотчетны уполномоченным органам государственной власти.
Законы о делегировании государственных полномочий должны предусматривать:
1) государственное полномочие, которое делегируется органам местного самоуправления;
2) методическую, организационную, консультативную и иные формы оказания содействия органами государственной власти в осуществлении органами местного самоуправления делегированных государственных полномочий;
3) требования к отчетности;
4) механизм контроля над осуществлением делегированных государственных полномочий со стороны государства.
К основным государственным полномочиям, которые могут быть делегированы органам местного самоуправления, относятся:
1) разработка и выполнение программ занятости и миграции населения;
2) (утратил силу в соответствии с Законом КР от 25 декабря 2009 года N 317)
3) учетная регистрация граждан, осуществление контроля за выполнением правил паспортного режима, проведение в установленном порядке прописки и выписки граждан, составление списков избирателей;
4) регистрация актов гражданского состояния в соответствии с законодательством Кыргызской Республики;
5) обеспечение зданиями и иными объектами для предоставления услуг в сфере школьного и профессионального образования и здравоохранения, а также предоставление услуг в сфере школьного и профессионального образования;
6) предоставление услуг в сфере дошкольного образования;
7) совершение нотариальных действий в соответствии с законодательством Кыргызской Республики;
8) выдача гражданам документов, удостоверяющих личность, семейное, имущественное положение, и иных документов, предусмотренных законодательством;
9) ведение первичного учета военнообязанных и призывников, принятие их на воинский учет и снятие с учета, содействие в организации призыва на воинскую службу;
10) распределение и использование земель Фонда перераспределения сельскохозяйственных угодий;
11) обобщение материалов по перспективному развитию сельскохозяйственного производства, составление экономических прогнозов по производству сельскохозяйственной продукции;
12) содействие в организации своевременного проведения ветеринарно-санитарных, противоэпизоотических мероприятий и селекционно-племенной работы в животноводстве;
13) обеспечение надлежащих мер по борьбе с потравами посевов сельскохозяйственных культур, охране выращенного урожая, лесозащитных полос и лесных массивов;
14) сбор налогов, пошлин и страховых взносов, начисляемых сельским товаропроизводителям;
15) разработка и осуществление мероприятий по охране окружающей среды;
16) обеспечение защиты прав потребителей;
17) иные полномочия, установленные законом.
ыргызской Республики.
Дата добавления: 2018-06-27; просмотров: 253; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!