Преобразование муниципальных образований.

⇐ ПредыдущаяСтр 72 из 83Следующая ⇒

Преобразование муниципальных образований также осуществляется законам и по той же схеме, что и изменение границ. Для разделения поселения на два и более других требуется голосование граждан либо принятие решения сходом, для объединения поселений — решение представительных органов каждого из поселений.

Изменение статуса городского поселения требует согласия его населения и населения муниципального района, в который входит поселение. Это согласие (несогласие) выражается путем голосования населения. Муниципальные образования являются юридическими лицами. В соответствии с федеральным законом и геральдическими правилами они вправе устанавливать официальные символы, отражающие исторические, культурные, национальные или иные обычаи и традиции. Объединения муниципальных образований. Для координации деятельности муниципальных образований и решения других вопросов в каждом субъекте Ф создается совет муниципальных образований субъекта Ф. На его съезде или собрании принимается устав совета, определяются размеры членских взносов муниципальных образований.

Для решения вопросов местного значения сходы граждан созываются, если в поселении проживает не более 100 избирателей зований для деятельности совета и его управленческих органов(часть из них он избирает, должностные лица других работают по контракту). Совет не вправе вмешиваться в деятельность муниципальных образований, ограничивать их полномочия.

Представительные органы муниципальных образований могут создавать также межмуниципальные хозяйственные общества и межмуниципальные некоммерческие организации. Муниципальные образования могут создавать объединения в форме ассоциаций или союзов в целях наиболее эффективного осуществления муниципальной деятельности для решения вопросов местного значения, для координации действий по решению общих задач. Полномочия органов местного самоуправления таким союзам передаваться не могут, непосредственно местным самоуправлением ассоциации и союзы не занимаются, они не обладают публичной властью от имени местного территориального коллектива населения. Ассоциации и союзы имеют статус некоммерческих организаций, т.е. это своего рода общественные объединения. Они подлежат регистрации (как и другие некоммерческие объединения) органами Министерства финансов либо Министерства юстиции.

Полномочия органов муниципальных образований.

Вопросы местного значения органов местного самоуправления и делегирование государственных полномочий

Принципы установления вопросов местного значения, иных

функций и полномочий органов местного самоуправления

Установление вопросов местного значения, иных функций и полномочий органов местного самоуправления производится на основе следующих принципов:

- предоставления услуг максимально нижестоящим уровнем управления, который в состоянии эффективно предоставлять такие услуги;

- эффективности и целесообразности при осуществлении функций и полномочий в целях обеспечения качества предоставляемых услуг;

- дифференциации функций и полномочий органов местного самоуправления в зависимости от территориальных, экономических и иных особенностей органов местного самоуправления;

- наличия местного интереса в исполнении функций и осуществлении полномочий;

- гармонизации общегосударственных и местных интересов;

- открытости и коллегиальности;

- разграничения функций и полномочий органов государственной власти и местного самоуправления в нормативных правовых актах.

Порядок установления и решения вопросов местного значения

Вопросы местного значения устанавливаются, изменяются и прекращаются настоящим Законом и уставом местного сообщества.

Государство передает органам местного самоуправления из государственной собственности в муниципальную собственность имущество, необходимое для решения вопросов местного значения.

Порядок взаимоотношений органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения устанавливается законом, иными нормативными правовыми актами Кыргызской Республики, а также уставом местного сообщества.

Органы местного самоуправления по результатам решения вопросов местного значения подотчетны местному сообществу соответствующей территории.

Вопросы местного значения

Для организации функционирования и развития системы жизнеобеспечения территории, социально-экономического планирования и предоставления населению социальных и культурных услуг к ведению органов местного самоуправления относятся следующие вопросы местного значения:

1) обеспечение экономического развития соответствующей территории;

2) управление муниципальной собственностью;

3) формирование, утверждение и исполнение местного бюджета;

4) снабжение питьевой водой населения;

5) обеспечение работы системы канализации и очистных сооружений в

населенных пунктах;

6) обеспечение функционирования муниципальных дорог в населенных

пунктах;

7) организация освещения мест общего пользования;

8) обеспечение функционирования кладбищ и предоставление

ритуальных услуг;

9) благоустройство и озеленение мест общественного пользования;

10) обеспечение функционирования парков, спортивных сооружений и

мест отдыха;

11) организация сбора, вывоза и утилизации бытовых отходов;

12) обеспечение функционирования муниципального транспорта и

регулирование работы общественного транспорта в границах

населенных пунктов;

13) охрана культурных и исторических достопримечательностей

местного значения;

14) организация и обеспечение работы библиотек местного значения;

15) установление правил землепользования и застройки на

соответствующей территории населенного пункта;

16) размещение рекламы на территории соответствующего населенного

пункта в соответствии с законодательством Кыргызской Республики;

17) содействие охране общественного порядка;

18) создание условий для развития народного художественного

творчества;

19) создание условий для организации досуга;

20) организация осуществления мероприятий по работе с детьми и

молодежью;

21) обеспечение условий для развития физической культуры и

массового спорта;

22) содействие в предупреждении и ликвидации последствий

чрезвычайных ситуаций;

23) организация теплоснабжения на соответствующей территории;

24) выявление малоимущих семей, в целях организации им адресной

социальной защиты;

25) первичное определение степени нуждаемости семей в ежемесячном

пособии малообеспеченным семьям, имеющим детей, в сельской

местности в порядке, установленном Правительством Кыргызской

Республики.

Порядок передачи вопросов местного значения органами местного самоуправления

Орган местного самоуправления вправе передать исполнение отдельных вопросов местного значения юридическим и физическим лицам с одновременным определением и передачей средств или источников финансирования исполнения передаваемых вопросов местного значения.

Передача органом местного самоуправления исполнения отдельных вопросов местного значения производится в случаях целесообразности такой передачи для более эффективного использования бюджетных средств.

Решение о передаче исполнения отдельных вопросов местного значения принимается исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления с согласия местного кенеша.

Делегированные государственные полномочия

Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями.

Делегирование органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий осуществляется на основании закона с одновременным установлением порядка государственного обеспечения условий реализации передаваемых полномочий необходимыми материальными и финансовыми средствами.

Делегирование государственных полномочий допускается лишь в случаях, когда государство одновременно с делегированием государственных полномочий предусматривает целевые трансферты из республиканского бюджета в местный бюджет или определяет иные источники финансирования, необходимые для осуществления делегированных государственных полномочий.

По делегированным государственным полномочиям органы местного самоуправления подотчетны уполномоченным органам государственной власти.

Законы о делегировании государственных полномочий должны предусматривать:

1) государственное полномочие, которое делегируется органам местного самоуправления;

2) методическую, организационную, консультативную и иные формы оказания содействия органами государственной власти в осуществлении органами местного самоуправления делегированных государственных полномочий;

3) требования к отчетности;

4) механизм контроля над осуществлением делегированных государственных полномочий со стороны государства.

К основным государственным полномочиям, которые могут быть делегированы органам местного самоуправления, относятся:

1) разработка и выполнение программ занятости и миграции населения;

2) (утратил силу в соответствии с Законом КР от 25 декабря 2009 года N

3) учетная регистрация граждан, осуществление контроля за выполнением правил паспортного режима, проведение в установленном порядке прописки и выписки граждан, составление списков избирателей;

4) регистрация актов гражданского состояния в соответствии с законодательством Кыргызской Республики;

5) обеспечение зданиями и иными объектами для предоставления услуг в сфере школьного и профессионального образования и здравоохранения, а также предоставление услуг в сфере школьного и профессионального образования;

6) предоставление услуг в сфере дошкольного образования;

7) совершение нотариальных действий в соответствии с законодательством Кыргызской Республики;

8) выдача гражданам документов, удостоверяющих личность, семейное, имущественное положение, и иных документов, предусмотренных законодательством;

9) ведение первичного учета военнообязанных и призывников, принятие их на воинский учет и снятие с учета, содействие в организации призыва на воинскую службу;

10) распределение и использование земель Фонда перераспределения сельскохозяйственных угодий;

11) обобщение материалов по перспективному развитию сельскохозяйственного производства, составление экономических прогнозов по производству сельскохозяйственной продукции;

12) содействие в организации своевременного проведения ветеринарно-санитарных, противоэпизоотических мероприятий и селекционно-племенной работы в животноводстве;

13) обеспечение надлежащих мер по борьбе с потравами посевов сельскохозяйственных культур, охране выращенного урожая, лесозащитных полос и лесных массивов;

14) сбор налогов, пошлин и страховых взносов, начисляемых сельским товаропроизводителям;

15) разработка и осуществление мероприятий по охране окружающей среды;

16) обеспечение защиты прав потребителей;

17) иные полномочия, установленные законом.

Выводы:

Местное самоуправление существует в муниципальных образованиях

Прежде всего следует четко разграничить природу административно-территориальной единицы (губернии, округа, района и т.д.) и муниципального образования. Как указывается выше, муниципальное образование может быть создано в пределах административно-территориальной единицы, но не всякая такая единица может стать муниципальным образованием. Для этого необходимо, чтобы изменилась природа и организация власти (вместо назначенных «сверху» начальников, представляющих государственную власть, должны быть созданы выборные органы территориального публичного коллектива¹, должны появиться своя муниципальная собственность, территориальный коллектив (муниципальное образование должно стать юридическим лицом и т.д.).

В зарубежных странах муниципальными образованиями (муниципалитетами) иногда называются только низовые звенья таких образований в административно-территориальных единицах, либо все единицы, где имеются выборные органы местного самоуправления. В этом случае все, инизовые, и более высокие ступени объеди-|няются под названием территориальных коллективов (более точное название: «территориальный публичный коллектив»).

За рубежом принято различать общинные и региональные муниципальные образования и соответственно общинное и региональное местное самоуправление. Первое осуществляется в единицах, кото- рые сложились естественно-историческим путем, как объединения людей для совместной жизни (села, города), второе - - на территориях границы которых установлены «сверху», актами государственной власти при «районировании» территории (области, округа, районы и др.). Считается, что в общинных единицах всегда должно быть местное самоуправление (избранные советы и мэры общин. Последние утверждаются затем правительством в качестве государственных служащих, выполняя при необходимости полномочия государственных должностных лиц). В региональных звеньях могут быть либо только назначенные государственные чиновники общей компетенции (префекты, губернаторы и др.), либо такие чиновники и избранные населением советы, либо, наконец, только избранные советы (в последнем случае государственные полномочия выполняют «делегатуры» министерств на местах — их управления и отделы). Если в региональной единице управление осуществляет назначенный чиновник общей компетенции (губернатор, начальник округа, района) и нет органов, избираемых населением такой единицы для управления ею, то считается, что она не является муниципальным образованием, в ней местного самоуправления нет. Совет Европы рекомендует в таких единицах (а они есть в Западной Европе) создавать при губернаторах и других начальниках административно-территориальных единиц хотя бы совещательные выборные органы.

С территориальным делением связана организация муниципального управления и государственного управления на местах. Естественные территориальные единицы — это поселения, города, где люди исторически осели для совместной жизни (обычно возле источников воды, на территориях, отделенных от вражеских набегов труднопроходимой местностью). Они выбирали для управления общественными делами вождей, старейшин, советы, собирали сходы. Впоследствии такие единицы получили обобщенное название общин, общинного звенатерриториального деления. В общинах всегда имеются выборные органы местного самоуправления и нет назначенных государством чиновников общей компетенция.

Искусственные административно-территориальные единицы создаются «сверху», актами государства (субъектов федерации в федеративных государствах).

ЛИТЕРАТУРА:

1. Государственное и муниципальное управление. Учебное пособие. М.,

КНОРУС. 2008.

2. . Кутафин О. Е. Муниципальное упарвление: Учебное пособие. М., 2003.

3. Д.П.Зеркин, В.Г.Иганатов. Основнаое теории государственного упарвления. Москва-Ростов-на Дону. Изд\ательский центр «Март», 2005.

Контрольные вопросы:

Классификации местных территориальных единиц и понятие муниципального образования. Объединение муниципальных образований. Преобразование муниципальных образований. Полномочия органов муниципальных образований

Тест №.221

Устав муниципального образования-это:

1.подписаные законы

2.неподписанные законы, возврашенные в парламент

3.основной акт,регулируюший вопросы местного управления в рамках

отдельно взятого муниципального образования.

4.распоряжение исполнительным органом выполнять законы

Тест № 222

Входит ли местное самоуправление в систему государственной власти:

1. да

2. иногда

3. нет