Органы государственного управления на местах

Как указывалось выше, на местах (в городских и сельских поселениях,

муниципальных районах) действуют органы местного самоуправления,

решающие вопросы местного значения. Однако в муниципальных посе-лениях,необходимо решать и вопросы общегосударственного значения: назначать и выдавать людям государственные пенсии, проводить призыв на военную службу, осуществлять правосудие, создавать систему медицинского обслуживания, управлять железнодорожным транспортом и др. Для этого нужны иные органы и должностные лица, которые занимались бы отраслевым государственным управлением, т.е. управлением теми сторонами жизни общества, данного коллектива, которые имеют общегосударственное значение. Такими органами являются территориальные органы органов исполнительной власти.

На всей территории страны действуют законы, указы Президен-

та, постановления Правительства, приказы и инструкции минстерств и ведомств, других центральных органов государства. Реализацией этих актов на местах занимаются территориальные отраслевые органы министерств и ведомств, т.е. местные органы отраслевого государственного управления. Они необходимы для осуществления полномочий государства,причем полномочиями в пределах исключительных предметов ведения наделены только они; органы местного самоуправления, как уже говорилось,решают лишь вопросы местного значения. Исключения возможны лишь в том случае, если органам местного самоуправления передаются некоторые функции государственных органов (с соответствующими материальными средствами).

В поселениях, муниципальных районах необходимо осуществлять также полномочия, принадлежащие субъектам Ф в соответствии с их предметами ведения, причем и в том случае, когда субъекты Ф выполняют функции, проистекающие из совместных предметов ведения Федерации и ее субъектов (если соответствующие вопросы не урегулированы органами Федерации). Поэтому на территории муниципальных образований могут создаваться также территориальные органы власти субъектов Ф, которые наряду с федеральными органами рассматриваются как органы государственной власти. Таким образом, на одной и той же территории могут существоать три вида органов: федеральные(государственные), субъектов Федерации и местного самоуправления,полномочия которых разграничены федеральными законами.

В отличие от органов местного самоуправления, которые являются

органами общей компетенции (решают все вопросы местного значения), федеральные органы и органы субъектов Ф на местах имеют отраслевую компетенцию и функциональое назначение.

 Это управления, отделы и отделения различных министерств и ведомств. Минстерства и ведомства Ф, во-первых, создают органы, которые осуще-

ствляют полномочия, тносящиеся к предметам исключительного ведения Федерации. Аналогичных органов не имеют субъекты Ф. Это управления, отделы, отделения Министерства обороны Ф, Министерства Ф по делам гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий, Федеральной службы безопасности, Федеральной службы по атомной энергии и др. Они имеют и другие названия (например военные комиссариаты у Министерства обороны Ф). В субъектах Ф они обычно называются управлениями, название «управление» применяется также к местным органам министерств и ведомств, создаваемым в федеральных округах(об их специфике говорилось выше). В крупных муниципальных образованиях территориальные органы федеральных министерств и ведомств, как правило, называются отделами, в мелких — отделениями.

Все территориальные органы одинаковых по своему профилю министерств, ведомств, департаментов, их управления, отделы, отделения подчинены вышестоящим на основе принципа «вертикали исполнительных органов». Такая подчиненность будет иметь место и в том случае, если территориальные органы субъекта Ф создаются по предметам исключительного ведения субъектов.

 

          Выводы:

 

Выше уже говорилось о том, что вне классической триады разделения властей остаются некоторые органы государства (например прокуратура). Имеются и другие органы, которые, занимая особое положение в государ­ственном аппарате или примыкая к другим органам государства, отли чаются с точки зрения их организации и деятельности.

К числу таких органов относятся Центральная избирательная ко- миссия, Центральный банк, Счетная палата, Уполномоченный по правам человека(Акыйкатчы) и некоторые другие.

Состав Центральная избирательная комиссии занимают свои должности на определен­ный срок (пять лет), что отличает их от других государственных служащих, занимающих должности бессрочно (до достиженияпенсионного возраста, если они проходят периодическую аттестацию).

Срочное исполнение государственной службы (на различное число
лет и иногда без права переизбрания или переназначения через два-
три срока) предусмотрено и для названных выше органов и должност­ных лиц. Другая особенность органов состоит в их разнородном формировании: они назначаются по частям разными высшими органами государства. Центральная избирательная комиссия осуществляет контроль за соблюдением избирательных прав граждан и права на участие в рефе­рендумах; организует разработку нормативов технологического обору­дования, необходимого для работы комиссий, и осуществляет кон­троль за их соблюдением; принимает меры по организации единого порядка распределения эфирного времени и печатной площади для проведения предвыборной агитации; обеспечивает реализацию целевых программ, связанных с проведением выборов; прово­дит профессиональную подготовку членов избирательных комиссий и обучение избирателей; распределяет поступающие от государства фи­нансовые средства для проведения выборов; рассматривает жалобы на избирательные комиссии и др. Центральная избирательная комиссия издает разъяснения по вопросам применения законов о выборах и референдуме. Инструкции Центральной избирательной ко­миссии обязательны для всех избирательных комиссий в К.Р. Она оп­ределяет результаты выборов и референдумов, выдает избранным на государственных выборах лицам документы об избрании.

Центральный банк выдает разрешения, приостанавливает и отменяет операции валютных бирж по покупке и продаже иностран­ной валюты; устанавливает правила осуществления расчетов в Кыргызской Республике с иностранными государствами, международными организациями и правил проведения банковских операций; осу­ществляет обслуживание счетов бюджетов всех уровней бюджетной системыК. Р. (если иное не установлено законами)

Омбудсмен(Акыйкатчы) Кыргызской Республики способствует с помощью конституционных средств восстановлению нарушенных прав, совершенствованию законодательства о правах человека и приведению его в соответствие с международными стандартами, правовому про­свещению в области прав человека и способов их защиты. Он впра­ве беспрепятственно посещать все органы власти, опрашивать долж­ностных лиц и получать от них необходимые документы, касающие­ся прав человека и гражданина. При выполнении своих функций Акыйкатчы независим от каких-либо органов государствен­ной власти, не подчинен им.Основным содержанием его деятельности явля­ется рассмотрение жалоб о нарушениях основных прав человека и гражданина (жаловаться могут и находящиеся на территории К.Р. неграждане), анализ состояние прав человека и гражданина в стране и подготовка об этом ежегодного доклада,проверка соблюдения конституционных прав. Уполномоченный рассмотривает жалобы на действия (бездействие) органов государства и местного самоуправления.

Задачами Счетной палаты являются: организация и осуществле­ние контроля за своевременным исполнением доходных и расходных статей государственного бюджета и бюджетов внебюджет­ных фондов по объемам, структуре и целевому назначению; опреде­ление эффективности и целесообразности расходов государственных средств и использования государственной собственности; оценка обосно­ванности доходных и расходных статей проектов государственного бюд­жета и бюджетов внебюджетных фондов; финансовая экспертиза проектов законов, а также нормативных правовых актов государственных органов государственной власти, пре­дусматривающих расходы, покрываемые за счет "средств государственного бюджета, или влияющих на формирование и исполнение государственного бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов; контроль за управлением и обслуживанием государственного внут­реннего и внешнего долга К.Р.

 

 

                      

                         

 

 

                              ЛИТЕРАТУРА.

 

1. Чиркин В.Е. Система государственного и муниципального управления М:  

Юристъ 2005 г.

2. Реформа государственного управления. Адилова А.Н. Академия МВД КР

Б.2002 г.

3. Государствоведение  Чиркин В.Е. М: Юристъ 2004 г.

4. Закон «об Омбудсмене» (Акыйкатчы) Кыргызской Республики. 2002 г.

      5. ЗАКОН КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ О новой редакции Закона  

          Кыргызской РеспубликиО Центральной комиссии по выборам

          и проведению референдумов" г.Бишкек от 1 марта 2004 года N 15

      6. ЗАКОН КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИО Счетной палате     

          Кыргызской Республикот 13 августа 2004 года N 117

 

 

             Контрольные вопросы:

         Центральные органы с особым статусом.

 Разделение властей и центральные органы государства.

 Органы государственного управления на местах.

 Центральная избирательная комиссия.

 Омбудсмен (Акыйкатчы) Кыргызской Республики.

 Центральный банк.

 Счетная палата.

 

Тест №206

Контроль за соблюдением свобод и прав человека и гражданина в Кыргызской Республике осуществляется:

       1. Омбудсменом (Акыйкатчы)

       2. прокуратурой

       3. министерством внутренних дел

       4. судом

 

                               

Тест №207

 Центральная комиссия по выборам и проведению референдумов-это:

1. независимый государственный орган, возглавляющий систему комиссий, образуемых для подготовки и проведения выборов и референдумов

2.государственный орган, возглавляет банковскую систему,определяет и проводит денежно-кредитную политику

3. контроль за соблюдением конституционных прав и свобод человека и гражданина на территории Кыргызской Республики

4.постоянно действующий орган государственного финансового контроля, образуемый Жогорку Кенешом и подотчетный ему.

 

 

Тест №208

Омбудсмен (Акыйкатчы) Кыргызской Республики:

1.независимый государственный орган, возглавляющий систему комиссий,

образуемых для подготовки и проведения выборов и референдумов

2.государственный орган, возглавляет банковскую систему,определяет и 

проводит денежно-кредитную политику

3. контроль за соблюдением конституционных прав и свобод человека и

гражданина на территории Кыргызской Республики

4.постоянно действующий орган государственного финансового контроля, 

образуемый Жогорку Кенешом и подотчетный ему.

 

 

Тест №209

 Омбудсменом (Акыйкатчы) может быть избран:

1.гражданин Кыргызской Республики, владеющий и официальным языком, не

моложе 30 и не старше 60 лет.

2.гражданин Кыргызской Республики, владеющий языкаом, не моложе 30 и не

старше70 лет.  

3.гражданин Кыргызской Республики, владеющий государственным и

официальным языками, не моложе 35 и не старше 65 лет.

4.гражданин Кыргызской Республики, не моложе 40 и не старше 65 лет.

 

 

Тест №210

Омбудсмен (Акыйкатчы) избирается сроком:

на 5 лет.

на 5 лет.

на 5 лет.

   на 5 лет.

 

 

Тест №211

Актами реагирования Омбудсмена (Акыйкатчы) являются:

1.устанавление прямых связей с международными организациями и

межгосударственными органами по защите прав человека, национальными

органами по правам человека иностранных государств и заключать с ними

соглашения о взаимной помощи в защите прав человека;

2.представление Омбудсмена (Акыйкатчы) в органы государственной власти,

органы местного самоуправления, их должностным лицам для принятия в

месячный срок мер по устранению выявленных нарушений прав и свобод

человека и гражданина;

3.представление Омбудсмена (Акыйкатчы) в государственные органы, органы

местного самоуправления, предприятия, учреждения и организации

независимо от форм собственности с ходатайством о возбуждении

дисциплинарного или административного производства в отношении

должностных лиц и служащих, нарушивших права и свободы человека и

гражданина.

4.обращение с предложениями к субъектам права законодательной инициативы

об изменении или дополнении действующего законодательства Кыргызской

Республики;

 

Тест №212

Национальный Банк:

1.независимый государственный орган, возглавляющий систему комиссий,

образуемых для подготовки и проведения выборов и референдумов

2.государственный орган, возглавляет банковскую систему,определяет и

проводит денежно-кредитную политику

3.контроль за соблюдением конституционных прав и свобод человека и        

гражданина на территории Кыргызской Республики

4.постоянно действующий орган государственного финансового контроля,

образуемый Жогорку Кенешом и подотчетный ему.

 

 

Тест №213

Счетная палата:

1.независимый государственный орган, возглавляющий систему комиссий,

образуемых для подготовки и проведения выборов и референдумов

2.государственный орган, возглавляет банковскую систему,определяет и

проводит денежно-кредитную политику

3.контроль за соблюдением конституционных прав и свобод человека и

гражданина на территории Кыргызской Республики

4.постоянно действующий орган государственного финансового контроля,

образуемый Жогорку Кенешом и подотчетный ему.

 

 

Тест №214

Аудит:

1.предоставление независимой и профессиональной оценки,

2.предоставление отчета о достоверности и надежности информации,

подготовленной аудируемым субъектом.

3.предоставление независимой и профессиональной оценки, а также

отчета о достоверности и надежности информации, подготовленной

аудируемым субъектом.

4.отказ от дальнейшего исполнения обязанностей путем подачи

письменного заявления о сложении своих полномочий;

 

 Вопросы самостоятельной работы:

         

               Центральный банк.

      Полномочия Счетной палаты

      Состав и структура Счетной палаты

      Совет Счетной палаты и его полномочия

 

        

      Тема:МУНИЦИПАЛЬНАЯ ПУБЛИЧНАЯ ВЛАСТЬ И МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ

                          Цель лекции:

         -Понять суть местного самоуправления

         -Изучить структуру административно-территориального деления  

          государственной территории 

         -Изучить муниципальную публичную власть и местное   

           самоуправление.

-Понять в чем состоить суть правовых основ и гарантий местного  

самоуправления.  

               Основные вопросы:

1.Административно-территориальная деление государственной территории и территориальный публичный коллектив населения. 2.Муниципальная публичная власть и местное самоуправление. 3.Правовые основы местного самоуправления.

4.Гарантии местного самоуправления.

 

 

1.Административно-территориальное деление государственной территории и территориальный публичный коллектив населения. Территория любого государства (кроме «карликовых государств») разделенана административно-территориальные единицы. Они учитываютсяпри создании местного самоуправления. Обычно муниципальные образования создаются в границах административно-территориальныхединиц. Однако независимо от того, совпадают или нет территориально эти явления, административно-территориальная единица и муниципальное образование — разные правовые понятия, и управляются они по-разному.Население административно-территориальной единицы может управляться только назначенными сверху представителями государства (чиновниками общей компетенции — губернаторами,префектами,акимами районов и др.). Например, округ в Москве — это административно-территориальная единица, возглавляемая назначенным префектом. Основой муниципального образования является определенная социально-территориальная общность людей —территориальный коллектив населения, он сам создает свои выборные органы, местное самоуправление. Создаваемые в пределах округа районы - это территориальные коллективы, они выбирают свои органы управления (районные управы и др.).

В административно-территориальных единицах зарубежных стран (например, во Франции) часто встречается сочетание назначенного сверху чиновника общей компетенции, который осуществляет государственные полномочия, и выборных органов местного самоуправления (советов и др.), которые решают задачи местного значения. При таком сочетании административно-территориальные единицы рассматриваются тоже как территориальные коллективы.

Сказанное не означает, что на территории муниципального образования действуют только его выборные органы. Как уже говорилось выше, в муниципальных образованиях могут быть образованы территориальные органы (отделы, отделения) государственных министерств. Они решают вопросы не местного значения, как муниципальные органы, а государственного значения. Это — местные органы отраслевого государственного управления. Существование таких органов не изменяет статуса муниципального образования как территориального коллектива, где существует местное самоуправление.

---

Дата добавления: 2018-06-27; просмотров: 574; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

---

⇐ Предыдущая63646566676869707172Следующая ⇒

---

Мы поможем в написании ваших работ!