Образованные в муниципальных образованиях территориальные
Органы (отделы, отделения) государственных министерств решают
вопросы:
1.местного значения
2.государственного значения
3.обшественного значения
4. религиозного характера
Тест №.216
Муниципальная публичная власть-это:
1.диктатура определенного социального слоя в обществе или персональная
диктатура вождя
2.власть коллектива населения в пределах определенной территории и в
пределах полномочий, установленных конституцией и законом,
публичная негосударственная власть народа, муниципального
образования,власть территориального публичного коллектива.
3.публичная власть управляющего, централизация и иерархия в
управлении, подчинение интересам государственного управления иных
интересов
4.власть в политической партии, в ином общественном объединении
Тест №.217
Какие теории местного самоуправления сушествуют:
1.религиозная
2. коллективная
3.общественная
4.государственная
Тест №.218
В Кыргызстане какие правовые акты регулируют деятельность
местного самоуправления:
1.указы Президента
2.международные договоры,Конституция К.Р, рамочные законы
3.уставы муниципальных образований
4.постановления Верховного суда
Тест №.219
Устав муниципального образования-это:
1.подписаные законы
|
|
|
2.неподписанные законы, возврашенные в парламент
3.основной акт,регулируюший вопросы местного управления в рамках
отдельно взятого муниципального образования.
4.распоряжение исполнительным органом выполнять законы
Тест №.220
Входит ли местное самоуправление в систему государственной власти:
1. да
2. иногда
3. нет
4. в зависимости от существующего государственного режима.
Тема:МУНИЦИПАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ.
Цель лекции:
-Понять суть муниципального образования.
-Изучить классификацию местных территориальных образований.
-Добиться понимания того,что как осуществляется преобразование
муниципальных образований.
-Понять в чем состоить суть полномочияй органов
муниципальных образований
Основные вопросы:
1.Классификации местных территориальных образований.
2.Понятие муниципального образования.
3.Преобразование муниципальных образований.
4.Полномочия органов муниципальных образований
1.Классификации местных территориальных образований.
Местное самоуправление существует в муниципальных образованиях. Поэтому необходимо уяснить, что такое муниципальное образование вообще и каковы муниципальные образования в К.Р..Прежде всего следует четко разграничить природу административно-территориальной единицы (губернии, округа, района и т.д.) и муниципального образования. Как указывается выше, муниципальное образование может быть создано в пределах административнотерриториальной единицы, но не всякая такая единица может стать муниципальным образованием. Для этого необходимо, чтобы изменилась природа и организация власти (вместо назначенных «сверху» начальников, представляющих государственную власть, должны быть созданы выборные органы территориального публичного коллектива должны появиться своя муниципальная собственность, территориальный коллектив (муниципальное образование должно стать юридическим лицом и т.д.). В зарубежных странах муниципальными образованиями (муниципалитетами) иногда называются только низовые звенья таких образований в административно-территориальных единицах, либо всединицы, где имеются выборные органы местного самоуправления. В этом случае все, и низовые, и более высокие ступени объединяются под названием территориальных коллективов (более точное название: «территориальный публичный коллектив»). За рубежом принято различать общинные и региональные муниципальные образования и соответственно общинное и региональное местное самоуправление. Первое осуществляется в единицах, котоПри создании органов местного самоуправления в России, как и в зарубежных странах, допускаются варианты (например, представительный орган муницилальиого района может быть сформирован прямыми выборами, косвенными выборами и др.). Неодинаковым может быть порядок избрания мэра, вместо представительного органа в мелких муниципальных образованиях может действовать сход жителей и т.д. Муниципальное образование рые сложились естественно-историческим путем, как объединения людей для совместной жизни (села, города), второе — на территориях, границы которых установлены «сверху», актами государственной власти при «районировании» территории (области, округа, районы и др.). Считается, что в общинных единицах всегда должно быть местное самоуправление (избранные советы и мэры общин. Последние утверждаются затем правительством в качестве государственных служащих, выполняя при необходимости полномочия государственных должностных лиц). В региональных звеньях могут быть либо только назначенные государственные чиновники общей компетенции (префекты, губернаторы и др.), либо такие чиновники и избранные населением советы, либо, наконец, только избранные советы (в последнем случае государственные полномочия выполняют «делегатуры» министерств на местах их управления и отделы). Если в региональной единице управление осуществляет назначенный чиновник общей компетенции (губернатор, начальник округа, района) и нет органов, избираемых населением такой единицы для управления ею, то считается, что она не является муниципальным образованием, в ней местного самоуправления нет. Совет Европы рекомендует в таких единицах (а они есть в Западной Европе) создавать при губернаторах и других начальниках административно-территориальных единиц хотя бы совещательные выборные органы. С территориальным делением связана организация муниципального управления и государственного управления на местах. Естественные территориальные единицы — это поселения, города, где люди
|
|
|
|
|
|
|
|
|
исторически осели для совместной жизни (обычно возле источников воды, на территориях, отделенных от вражеских набегов труднопроходимой местностью). Они выбирали для управления общественными делами вождей, старейшин, советы, собирали сходы. Впоследствии такие единицы получили обобщенное название общин, общинного звена территориального деления. В общинах всегда имеются выборные органы местного самоуправления и нет назначенных государством чиновников общей компетенции. Искусственные административно-территориальные единицы создаются «сверху», актами государства (субъектов федерации в федеративных государствах) Так возникали воеводства, губернии, районы и т.д. Они получили название регионального звена. В такие звенья государство для управления назначало своих представителей (воеводы, губернаторы и др.).
В настоящее время в региональном звене, в отличие от общинного, не обязательно должны создаваться выборные органы самоуправленияПроблема различения единиц общинного и регионального звена имеет принципиальное значение. Совет Европы, куда входит и Россия, в 1985 г. принял Европейскую хартию о местном самоуправлении. В ней речь идет, по существу, об общинном звене.
В 1997 г. Советом Европы подготовлен проект Европейской хартии о региональном самоуправлении, где в отличие от Хартии 1985 г. зафиксирован несколько иные требования к региональному самоуправлению (в том числе создание при назначенном управляющем коллегиальных представительных органов хотя бы с совещательными полномочиями). Под региональным самоуправлением имеются в виду единицы выше общин (области, губернии, округа, районы и др.), но не автономные образования и не субъекты федерации. Муниципальные образования и местное самоуправление в них организуются с учетом интересов населения, его исторических и иных местных традиций. Все муниципальные образования (и общинные, и региональные единицы, если последние признаны муниципальными образованиями) автономны: органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти и не подчинены иерархически друг другу (в отличие, например, от системы советов в странах тоталитарного социализма). В некоторых зарубежных странах есть министры по делам местного самоуправления, в России — министр регионального развития. Они не имеют административных полномочий по вопросам местного значения (эти вопросы находятся в ведении местного самоуправления), не дают прямых указаний муниципальным органам, но могут координировать их деятельность (в том числе с органами государства), следят за соблюдением ими законодательства, могут обращаться в суд при грубых нарушениях или к органу государства (президенту, правительству и др.), имеющему право принимать меры вплоть до роспуска органа местного самоуправления, отрешения его главы (мэра) от должности. Вместе с тем автономия местного самоуправления имеет и не может не иметь относительный характер. Во-первых, местное самоуправление существует и действует в системе общих связей и отношений по управлению обществом в рамках данных государственных границ. Как часть целого, оно в соответствии с принципами теории систем и синергетики не может не подчиняться общесистемным качествам. Во-вторых, юридические принципы организации и деятельности местного самоуправления устанавливаются государственной властью, принятыми ее органами законами. В-третьих, материальные основы местного самоуправления во многом (часто — в определяющей степени) зависят от государства. Основную часть органам местного самоуправления финансовых средств они получают от государства и в Германии, и в Японии, и в России. В-четвертых, избранные главы местного самоуправления (мэры, бургомистры и др.) в зарубежных странах обычно утверждаются в качестве представителей государственной власти на местах.
В этом качестве они выполняют некоторые общегосударственные функции (например, нотариальное удостоверение по определенным вопросам) и несут ответственность за это перед органами государства. В России этот вопрос решен иначе: местным органам могут быть переданы с их согласия некоторые функции государственных органов, и за их выполнение Они тоже несут ответственность перед государством. Наконец, если не юридическая, то фактическая иерархия существует и между звеньями (и, следовательно, органами) местного самоуправления, когда одни из них территориально входят в другие.
2.Муниципальные образования.
К числу признаков муниципального образования относятся:
1) населенная территория в местных границах;
2) осуществление местного самоуправления выборными органами и в
других формах;
3) своя собственность;
4) автономность и самостоятельное решение вопросов местного
значения;
5) юридическое лицо и соответственно свой устав.
Миниципальное образование в К.Р. — это городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ либо внутригородская территория города,где создается местное самоуправление". Городским поселением считается город или поселок с прилегающей территорией, причем в его составе могут быть сельские пункты, не являющиеся муниципальными образованиями. Сельское поселение — один или несколько населенных пунктов (сел, станиц, деревень). Муниципальный район объединяет несколько смежных поселений или поселений и пространств между ними (межселенных территорий, которые находятся вне границ Городской округ имеет полномочия и муниципального района, и городского поселения.
В Бишкеке такие внутригородские территории называются районами (Ленинский район,). Городской округ — это поселение, которое не входит в состав муниципального района, в городском округе могут создаваться свои муниципальные органы. В сельских поселениях, включающих два и более населенных пункта, в муниципальных районах выделяются административные центры — поселения, где расположены органы местного самоуправления.
При установлении границ муниципального образования (они определяются законами) должны учитываться требования закона 200 г.: территорию поселения составляют исторически сложившиеся земли независимо от их формы собственности и целевого назначения, включая прилегающие земли общего пользования; размеры территории поселения устанавливаются с учетом численности его населения; в границах городского поселения могут находиться один город или поселок с прилегающими сельскими пунктами, не являющимися муниципальными образованиями; в границах сельского поселения могут находиться один населенный пункт с численностью населения, как правило, более 1 тыс. человек (в местностях с высокой плотностью населения — более 3 тыс. человек) или несколько поселений с численностью населения менее 3 тыс. человек каждый. Если в сельском населеном пункте менее 1 тыс. человек жителей, он, как правило, не должен составлять муниципального образования, а должен входить в состав другого, городского или сельского поселения. Опредленные исключения из этих нормативов могут быть сделаны законом субъекта Ф в местах с высокой и низкой плотностью населения и в труднодоступных районах. Границы муниципального поселения, в состав которого входят два и более населенных пункта, устанавливаются с учетом пешеходной доступности до административного центра поселения и обратно в течение одного рабочего дня для всех его жителей, а границы муниципального района — с учетом транспортной доступности до его административного центра и обратно для всех жителей поселений, входящих в район. Существуют и иные требования, например, городские поселения и городские округа должны создаваться при наличии социальной, транспортной и иной инфраструктуры с учетом возможности временно передавать им полномочия государственных органов и др. (всего 16 пунктов).
Изменение границ муниципального образования осуществляется законом субъекта Ф по инициативе населения, органов местного самоуправления, органов государственной власти субъекта Ф или Федерации. Инициатива населения реализуется в порядке, установленном для выдвижения инициативы по проведению местного референдума. Изменения границ поселений, границ других муниципальных образований, их преобразование (объединение, разделение) осуществ-ляются с согласия населения отдельных населенных пунктов, выраженного либо путем голосования граждан, либо на их сходах (в определенных случаях) , либо представительными органами муниципальных образований (если это не влечет изменения территорий входящих в состав муниципального образования населенных пунктов). Если инициатива исходит от граждан, то требуется, в частности, собрать 5% подписей избирателей, если же от органов местного самоуправления, субъекта Ф, Федерации, — необходимо решение этих органов. Уменьшение населения сельских населенных пунктов менее чем на 50% установленного минимума (т.е. 1000 человек) не является основанием для постановки вопроса об изменении его границ. В закрытых административно-территориальных образованиях (например, местах по производству расщепляющихся ядерных веществ), в наукоградах, на приграничных территориях организация местного самоуправления может иметь свои особенности
Дата добавления: 2018-06-27; просмотров: 303; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!