Гарантии местного самоуправления.

⇐ ПредыдущаяСтр 70 из 83Следующая ⇒

Различают юридические,политические и экономические гарантии местного самоуправления.Юридические гарантии установлены Конституцией К.Р.,законом об общих принципах организации местного самоуправления и другими законодательными актами. Согласно Конституции местному само-

управлению гарантируется право на судебную защиту, на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений,принятых органами государственной власти. Запрещается ограничивать права местного самоуправления, установленные Конституцией. Детально эти положения развиты в Законе об общих принципах организации местного самоуправления.Политические гарантии обеспечиваются прежде всего единством власти народа. Хотя у жителей муниципальных образований есть

свои местные частные интересы, принципиальные интересы всего многонационального народа К.Р. едины, власть народа осуществляется и в масштабах государства и в муниципальных образованиях. Чем прочнее будет положение муниципальных образований, тем успешнее будет развиваться страна.Экономические гарантии обусловлены существованием у муниципальных образований своей собственности, своего бюджета, своих

предприятий и учреждений, отчислениями им от республиканских налогов и предоставлением субвенций со стороны государства.

Местное самоуправление в Кыргызской Республике — это форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией К.Р,законами,самостоятельно и под свою ответственность решение населением вопросов местного значения непосредственно (например путем местного референдума) и (или) через органы местного самоуправления, исходя из интересов населения и с учетом исторических и иных местных условий.

Местное самоуправление в Кыргызской Республике осуществляется местными сообществами и обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения.

Местное самоуправление осуществляется гражданами непосредственно либо через выборные и другие органы местного самоуправления.

Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, вводят местные налоги и сборы, содействуют охране общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Финансирование местного самоуправления обеспечивается из соответствующего местного бюджета.

Органы местного самоуправления в пределах своих полномочий, установленных Конституцией и законодательством Кыргызской Республики, принимают акты, обязательные для исполнения на их территории.

Систему органов и должностных лиц местного самоуправления образуют:

- главы аильных округов, поселков и городов районного значения, мэры городов;

- местные кенеши - представительные органы местного самоуправления;

- айыл окмоту, городские и поселковые управы, мэрии - исполнительно-распорядительные органы местного самоуправления;

- иные должностные лица и органы.

Главы аильных округов, поселков и городов районного значения избираются депутатами соответствующих местных кенешей по представлению главы местной государственной администрации в установленном законом порядке. Мэры городов избираются депутатами соответствующих местных кенешей по представлению Президента.

Депутаты местных кенешей избираются гражданами, проживающими на территории соответствующей административно-территориальной единицы установленном законом в порядке.

Местные кенеши в соответствии с законом:

утверждают местные бюджеты, контролируют их исполнение, а также решают иные вопросы местного значения;

утверждают программы социально-экономического развития местного сообщества и социальной защиты населения;

в соответствии с законом вводят местные налоги и сборы, а также в случаях и порядке, предусмотренных законом, устанавливают льготы по ним.

Органы местного самоуправления могут наделяться государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных, финансовых и иных средств. Государственные полномочия могут быть переданы органам местного самоуправления на основании закона. По делегированным полномочиям органы местного самоуправления подотчетны государственным органам.

Органы местного самоуправления несут ответственность перед государством и его органами за соблюдение и исполнение законов, перед местным сообществом - за результаты своей деятельности.

Государственные органы не вправе вмешиваться в предусмотренные законом полномочия местного самоуправления.

Государство оказывает поддержку местному самоуправлению.

Органы местного самоуправления вправе обращаться за судебной защитой в связи с нарушением их прав.

Настоящий Закон устанавливает принципы организации местной власти на уровне административно-территориальных единиц Кыргызской Республики, определяет роль местного самоуправления и местной государственной администрации в осуществлении публичной власти, закрепляет организационные и правовые основы их деятельности, устанавливает компетенцию и принципы взаимоотношений органов местного самоуправления и органов государственной власти, государственные гарантии права местных сообществ на самоуправление.

Структура и организационные основы местного самоуправления

Местное самоуправление - гарантированное Конституцией Кыргызской Республики право и действительная способность местных сообществ решать в своих интересах вопросы местного значения в соответствии с Конституцией, настоящим Законом и другими законами.

Местное самоуправление осуществляется местными сообществами через представительные и исполнительно-распорядительные органы местного самоуправления на территории аильного округа, поселка и города, а также путем непосредственного участия граждан.

Право граждан на осуществление местного самоуправления

Граждане имеют равные права на осуществление местного самоуправления как непосредственно, так и через своих представителей независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.

Граждане имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, обращаться в органы местного самоуправления и к их должностным лицам, а также получать информацию о деятельности органов местного самоуправления в соответствии с законодательством.

Система местного самоуправления

В систему местного самоуправления входят органы и должностные лица местного самоуправления, включая местные кенеши, глав аильных округов, поселков и городов районного значения, мэров, исполнительно-распорядительные органы местного самоуправления, а также различные виды территориального общественного самоуправления, формируемые самим населением, курултаи и сходы граждан.

Местное самоуправление осуществляется в формах представительного и непосредственного участия местного сообщества в местном самоуправлении.

Представительное участие местного сообщества в осуществлении местного самоуправления реализуется через местные кенеши.

Непосредственное участие местного сообщества в осуществлении местного самоуправления осуществляется посредством обсуждения всех важных вопросов местного значения на сходах, собраниях членов местного сообщества и иных формах, а также на выборах депутатов местных кенешей.

Муниципальная служба

Муниципальной службой является профессиональная деятельность граждан в формируемых в соответствии с Конституцией и законодательством Кыргызской Республики органах местного самоуправления, связанная с исполнением полномочий этих органов.

Граждане Кыргызской Республики имеют равный доступ к муниципальной службе независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений.

Порядок организации и прохождения муниципальной службы регулируется законодательством Кыргызской Республики.

Органы государственной власти создают необходимые правовые, организационные, материально-финансовые условия для становления и развития местного самоуправления и оказывают содействие населению в осуществлении права на местное самоуправление.

При подготовке и принятии решений по вопросам, непосредственно затрагивающим интересы местных сообществ, органы государственной власти проводят консультации с органами местного самоуправления в установленном законом порядке.

Официальные обращения органов местного самоуправления по вопросам, непосредственно затрагивающим интересы местных сообществ, направляемые в органы государственной власти, подлежат обязательному рассмотрению по существу поставленных в них вопросов.

Органы государственной власти осуществляют контроль за законностью в деятельности органов местного самоуправления в порядке, установленном нормативными правовыми актами.

Полномочия органов государственной власти в области местного самоуправления

К полномочиям органов государственной власти в области местного самоуправления относятся:

1) принятие законов в области местного самоуправления и контроль за их соблюдением;

2) принятие государственных программ развития местного самоуправления;

3) обеспечение гарантий осуществления обязанностей государства в области местного самоуправления, установленных Конституцией и законами;

4) регулирование в соответствии с законодательством порядка передачи объектов государственной собственности в муниципальную собственность;

5) наделение органов местного самоуправления соответствующими государственными полномочиями, а также передача им отдельных государственных полномочий в соответствии с законодательством, передача органам местного самоуправления материальных и финансовых средств, необходимых для осуществления указанных государственных полномочий, контроль за реализацией переданных государственных полномочий и средств;

6) установление и обеспечение государственных минимальных социальных норм;

7) обеспечение дошкольного образования, школьного и профессионального образования в соответствии с государственными образовательными стандартами;

8) обеспечение здравоохранения в соответствии с государственными стандартами;

9) регулирование отношений между республиканским и местными бюджетами, обеспечение сбалансированности местных бюджетов на основе нормативов минимальной бюджетной обеспеченности;

10) компенсация местному самоуправлению дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти;

11) обеспечение государственных гарантий финансовой самостоятельности местного самоуправления;

12) установление и изменение порядка образования, объединения, преобразования или упразднения административно-территориальных единиц, установление и изменение их границ с учетом административно-территориального устройства государства, а также их наименований;

13) установление порядка разграничения и разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти и местным самоуправлением, а также между органами местного самоуправления, в том числе различных территориальных уровней;

14) обеспечение и защита прав граждан на осуществление местного самоуправления;

15) установление порядка проведения местных выборов и государственных гарантий избирательных прав граждан при их проведении;

16) установление порядка судебной защиты и судебная защита прав местного самоуправления;

17) регулирование и установление ответственности органов местного самоуправления и их должностных лиц за нарушение законов;

18) осуществление прокурорского надзора за соблюдением законности в деятельности органов местного самоуправления и их должностных лиц;

19) регулирование в соответствии с законом особенностей организации местного самоуправления на территориях с особым статусом, обусловленным необходимостью обеспечения безопасности государства;

20) регулирование в соответствии с законами, а также настоящим Законом особенностей организации местного самоуправления на отдельных территориях, обусловленных соответствующими историческими и иными местными традициями;

21) принятие и изменение законов об административных правонарушениях по вопросам, связанным с осуществлением местного самоуправления;

22) установление порядка регистрации уставов местных сообществ;

23) организация распределения материальной, денежной и иных видов государственной и гуманитарной помощи;

24) контроль за деятельностью предприятий, организаций и учреждений, других хозяйствующих субъектов по исполнению законодательства об охране окружающей среды, за использованием земли и природных ресурсов, соблюдением норм и правил градостроительства и архитектуры, санитарных норм, проведением экологических мероприятий в порядке, установленном законодательством;

25) осуществление иных полномочий, предусмотренных законодательством Кыргызской Республики.

Приостановление полномочий органов местного самоуправления

Органы местного самоуправления не вправе издавать акты, не соответствующие Конституции и законам Кыргызской Республики, актам Президента, Жогорку Кенеша и Правительства, а также совершать действия, ограничивающие свободы и права граждан, нарушающие общественную безопасность и порядок, территориальную целостность и конституционный строй государства.

В случае установления правоохранительными органами фактов совершения органами местного самоуправления нарушений, определенных настоящей статьей, Президент по предложению Правительства вправе приостановить деятельность таких органов местного самоуправления и ввести на соответствующей территории прямое государственное управление.

Порядок введения прямого государственного управления определяется Президентом.

С введением прямого государственного управления Правительство обеспечивает его исполнение и при необходимости обращается в судебные органы для отмены неправомерных актов соответствующих органов местного самоуправления.

При вынесении в установленном процессуальном порядке судебного решения об отмене неправомерных актов соответствующих органов местного самоуправления Президент распускает их и объявляет досрочные выборы в них.

Ответственность органов местного самоуправления за принятые ими решения

Органы местного самоуправления несут ответственность за законность принимаемых решений.

Споры по восстановлению нарушенных прав юридических и физических лиц, возникающие в результате действия или бездействия органов местного самоуправления, а также возмещение причиненного ущерба решаются в судебном порядке.

Общественные объединения, ассоциации и союзы местных сообществ

Местные сообщества для координации своей деятельности в целях взаимопомощи, совместного решения социальных, экономических и культурных задач, более эффективного осуществления своих прав и интересов вправе создавать некоммерческие организации в порядке и формах, предусмотренных законодательством Кыргызской Республики.

Организациям, не входящим в систему органов местного самоуправления, не могут передаваться полномочия органов местного самоуправления.

Местные сообщества вправе входить в международные союзы и ассоциации местных сообществ, но при этом не могут выступать от имени государства.

Народная правотворческая инициатива

Население имеет право на правотворческую инициативу в делах местного значения. Порядок реализации указанного права определяется уставом местного сообщества в соответствии с законом. Проекты правовых актов по делам местного значения, внесенные населением в органы местного самоуправления в рамках народной правотворческой инициативы, подлежат рассмотрению с обязательным участием представителей населения соответствующей территории.

Принципы местного самоуправления

Местное самоуправление осуществляется на принципах:

- законности и социальной справедливости;

- самообеспечения, саморегулирования и самофинансирования;

- разграничения функций и полномочий органов государственной власти и местного самоуправления;

- волеизъявления граждан через местные кенеши и исполнительно-распорядительные органы, а также сходы граждан, собрания и курултаи;

- защиты прав и охраняемых законом интересов местных сообществ;

- гласности и учета общественного мнения;

- коллегиальности, свободного обсуждения при решении соответствующих вопросов;

- независимости местных кенешей в решении вопросов своей компетенции.

Органы местного самоуправления функционируют в тесном взаимодействии с органами государственной власти, создают условия для реализации гражданами Кыргызской Республики конституционного права на участие в решении вопросов государственного и местного значения.

Уставы местных сообществ

Устав местного сообщества, а также изменения и дополнения к нему принимаются местными кенешами по предложению не менее одной трети от общего числа депутатов соответствующего местного кенеша.

Устав местного сообщества, изменения и дополнения к нему принимаются местными кенешами большинством голосов от общего числа депутатов.

Уставами местных сообществ определяются численность депутатов поселкового, городского кенеша и кенеша аильного округа в пределах, установленных настоящим Законом, порядок взаимоотношений местного кенеша и исполнительно-распорядительного органа и другие вопросы деятельности местного самоуправления, не урегулированные настоящим Законом.

Уставы местных сообществ, изменения и дополнения к ним принимаются местными кенешами после заключения органов юстиции.

Уставы местных сообществ регистрируются в органах юстиции.

Организационно-правовые основы деятельности местных кенешей

Местные кенеши - представительные органы местного самоуправления, формируемые в порядке, установленном настоящим Законом, законодательством о выборах и о статусе депутатов местных кенешей, сроком на четыре года.

В Кыргызской Республике устанавливаются следующие местные кенеши:

- кенеши аильных округов;

- поселковые кенеши;

- городские кенеши;

- районные кенеши.

Местные кенеши состоят из депутатов, избираемых на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Порядок проведения выборов депутатов местных кенешей определяется Кодексом о выборах в Кыргызской Республике.

Местные кенеши являются юридическими лицами и вправе самостоятельно решать любые вопросы, отнесенные законодательством к их компетенции. Отмена решений местных кенешей в случае их противоречия Конституции и законам Кыргызской Республики осуществляется в порядке, установленном законодательством Кыргызской Республики.

В Кыргызской Республике устанавливается с учетом численности населения соответствующей административно-территориальной единицы следующий примерный численный состав местных кенешей:

- кенеши городов республиканского значения - 30-45 депутатов;

- кенеши городов областного значения - 25-35 депутатов;

- районные кенеши - 25-30 депутатов;

- кенеши городов районного значения - 15-25 депутатов;

- поселковые кенеши и кенеши аильных округов - 9-21 депутат.

Численный состав поселкового, городского кенеша и кенеша аильного округа устанавливается уставом местного сообщества, а численный состав районного кенеша устанавливается решением соответствующего районного кенеша. Численный состав местных кенешей устанавливается в соответствии с частью первой настоящей статьи.

Взаимоотношения местных кенешей с местной государственной администрацией строятся на основе принципа разграничения функций, наделения кенеша и местной государственной администрации присущими им и установленными законодательством полномочиями.

Органы государственной власти не вправе вмешиваться в решение вопросов, входящих в компетенцию местных кенешей.

Местные кенеши не вправе вмешиваться в решение вопросов, входящих в компетенцию местных государственных администраций.

По вопросам, затрагивающим интересы территории, местный кенеш может приглашать для участия в работе сессии, на заседания постоянных комиссий представителей соответствующих министерств, государственных комитетов, административных ведомств и органов местной государственной администрации.

Местные государственные администрации постоянно проводят консультации и согласовывают свои решения с местными кенешами по жизненно важным вопросам развития территории.

Сессия местного кенеша

Основной организационно-правовой формой работы местных кенешей являются их сессии. Порядок и периодичность проведения сессий определяются регламентом местного кенеша.

Первая сессия вновь избранного кенеша созывается председателем кенеша предыдущего созыва не позднее чем в двухнедельный срок после выборов депутатов местных кенешей. Первую сессию местного кенеша открывает старейший по возрасту депутат соответствующего местного кенеша.

Сессии местных кенешей проводятся открыто, не реже одного раза в квартал и по требованию не менее одной трети от общего числа депутатов местного кенеша.

Первая сессия городского, поселкового, районного кенешей и кенеша аильного округа во вновь образованных районе, городе, поселке и аильном округе созывается Центральной комиссией по выборам и проведению референдумов Кыргызской Республики не позднее чем в двухнедельный срок со дня выборов в соответствующий кенеш.

В повестку дня первой сессии местного кенеша включаются вопросы избрания председателя кенеша и его заместителя, другие важнейшие вопросы организации деятельности кенеша.

Сессии местного кенеша открыты для общественности. Каждый гражданин имеет право присутствовать на сессиях в соответствии с регламентом, утвержденным местным кенешем.

Местный кенеш может принять решение о проведении закрытой сессии в случаях, если рассматриваемый вопрос относится в соответствии с законодательством к государственной тайне.

Местный кенеш обязан предпринимать все меры по предварительному оповещению граждан о дате и повестке дня сессий, создавать условия для их доступа на сессии, а также доводить до сведения местного сообщества о принятых решениях.

Компетенция местного кенеша

Местный кенеш правомочен рассматривать вопросы и принимать по ним решения в пределах полномочий, установленных законодательством Кыргызской Республики.

На сессии городского, поселкового кенеша и кенеша аильных округов решаются следующие вопросы:

1) установление порядка управления вопросами местного значения;

2) утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении, а также заслушивание информации о ходе исполнения бюджета и использовании внебюджетных фондов;

3) утверждение и контроль за выполнением программ социально-экономического развития территории и социальной защиты населения;

4) введение местных налогов, сборов и льгот по ним, а также установление ставок по ним в случаях, предусмотренных законодательством Кыргызской Республики;

5) установление порядка пользования и распоряжения муниципальной собственностью местного сообщества, в том числе путем утверждения программы приватизации объектов муниципальной собственности, осуществление контроля за использованием муниципальной собственности;

6) заслушивание отчета о деятельности соответствующего исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления;

7) досрочное прекращение полномочий депутатов в случаях, установленных законодательством;

8) выражение недоверия депутатами мэру, главе города районного значения и поселка либо главе аильного округа;

9) утверждение устава местного сообщества;

10) выработка предложений по административно-территориальному устройству с целью их внесения в соответствующие органы государственной власти;

11) избрание председателя и его заместителя, освобождение их от должности, отмена решений председателя кенеша, противоречащих законодательству Кыргызской Республики;

12) принятие регламента местного кенеша;

13) контроль за исполнением своих решений;

14) утверждение структуры и штатной численности исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления по представлению мэра, глав городской управы, поселковой управы и аильного округа на основе типовых нормативов, определяемых Правительством;

15) утверждение тарифов за использование холодной воды, канализации, теплоснабжения, а также за сбор, вывоз и уничтожение твердобытовых отходов в соответствии с законодательством Кыргызской Республики;

16) решение других вопросов в соответствии с уставом местного сообщества и законодательством Кыргызской Республики.

На сессиях кенешей городов республиканского, областного и районного значения дополнительно решаются соответственно следующие вопросы:

- избрание мэра города;

- избрание главы города районного значения;

- установление дифференцированных ставок налога на городские земли в пределах базовых ставок налога на городские земли, утвержденных законодательством.

На сессиях поселковых кенешей, кенешей аильных округов дополнительно решаются соответственно следующие вопросы:

- избрание главы поселка;

- избрание главы аильного округа;

- установление дифференцированных ставок налога за пользование сельскохозяйственными угодьями с учетом баллов бонитета почв в пределах общей суммы земельного налога, установленного для аила, поселка, рассчитанного на базе утвержденной законодательством базовой ставки для соответствующего района;

- определение порядка сдачи в аренду земель Фонда перераспределения сельскохозяйственных угодий, сенокосов.

5. К компетенции районного кенеша относятся:

1) утверждение и контроль за выполнением программ социально-экономического развития территории и социальной защиты населения;

2) утверждение районного бюджета и отчета о его исполнении, а также заслушивание информации о ходе исполнения бюджета;

3) вопросы использования невостребованных и неиспользованных пастбищ;

4) контроль за содержанием в районном центре социально-культурных объектов районного значения;

5) не реже одного раза в год заслушивание информации главы районной государственной администрации о положении дел на соответствующей территории;

6) выражение недоверия главе районной государственной администрации за неисполнение или ненадлежащее исполнение им своих обязанностей двумя третями голосов от общего числа депутатов районного кенеша.

Постоянные и временные комиссии местного кенеша

Постоянные комиссии местного кенеша создаются для предварительного рассмотрения и подготовки вопросов, относящихся к ведению кенеша, а также для участия в реализации решений кенеша, контроля за исполнением этих решений учреждениями и организациями, расположенными на подведомственной территории. Кенешем могут также образовываться временные комиссии.

Перечень комиссий, их численный состав и порядок избрания определяет местный кенеш. В течение срока полномочий кенеш, в случае необходимости, может образовывать новые постоянные комиссии, упразднять и реорганизовывать ранее созданные, вносить изменения в их состав.

Постоянные комиссии формируются из числа депутатов соответствующих местных кенешей. В состав постоянных комиссий местных кенешей не могут быть избраны председатель кенеша и его заместитель.

Постоянные комиссии избирают председателя. Комиссии могут образовывать подкомиссии по основным направлениям своей деятельности.

По предложению постоянной комиссии и председателя кенеша соответствующий кенеш вносит изменения в состав постоянных комиссий.

Полномочия члена комиссии могут быть прекращены досрочно кенешем по его просьбе, а также в связи с обстоятельствами, делающими невозможным выполнение им своих обязанностей.

Права, обязанности, порядок организации и деятельности постоянных комиссий местных кенешей определяются настоящим Законом, регламентом местного кенеша и иными законодательными актами Кыргызской Республики.

Постоянные комиссии местных кенешей вправе привлекать к своей работе ученых, специалистов, практических работников и других лиц.

Постоянные комиссии местного кенеша по вопросам, отнесенным к их компетенции, принимают соответствующие решения.

Постоянные комиссии местных кенешей не вправе вмешиваться в оперативно-хозяйственную деятельность организаций и учреждений, расположенных на подведомственной территории.

Полномочия постоянных комиссий

Постоянные комиссии местного кенеша:

1) участвуют в подготовке вопросов, связанных с экономическим, социальным и национально-культурным развитием соответствующей территории, вносимых на рассмотрение кенеша;

2) вносят в кенеш предложения по вопросам развития социально-культурной и производственной инфраструктуры на соответствующей территории, укрепления экономической основы местного самоуправления;

3) предварительно рассматривают проекты планов экономического развития своей территории и бюджета, отчеты о выполнении планов и исполнении бюджета, готовят по ним свои замечания, в случае необходимости представляют их кенешу;

4) осуществляют контроль за исполнением принятых местным кенешем решений и соблюдением выполнения требований устава;

5) осуществляют другие полномочия, предоставленные им законами Кыргызской Республики и регламентом соответствующего кенеша.

Постоянные комиссии местного кенеша по вопросам, относящимся к их ведению, вправе заслушивать руководителей и специалистов органов местной государственной администрации и органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций, расположенных на соответствующей территории.

Заседания постоянных комиссий местного кенеша созываются в соответствии с планом работы комиссий.

В заседаниях постоянных комиссий могут принимать участие с правом совещательного голоса депутаты соответствующего кенеша, не являющиеся членами этих комиссий.

Вопросы, которые относятся к ведению нескольких постоянных комиссий, могут по инициативе комиссий, а также по поручению местного кенеша подготавливаться и рассматриваться комиссиями совместно.

Все члены постоянных комиссий пользуются равными правами.

Организационное обеспечение деятельности местных кенешей

Для организационного обеспечения деятельности местных кенешей, оказания помощи постоянным комиссиям и депутатам, подготовки необходимых материалов кенеши городов республиканского, областного значения и районные кенеши вправе образовать свои аппараты на основе типовых нормативов, определяемых Правительством.

Организационное обеспечение деятельности кенешей городов районного значения, поселковых кенешей и кенешей аильных округов возлагается на аппараты городской управы, поселковой управы и айыл окмоту.

Мат-технич. обеспечение деятельности аппаратов местных кенешей возлагается на исполнительно-распорядительные органы местного самоуправления,анна районном уровне-на местн. Гос-ную администрацию соответствующего района.

Нормативные правовые акты местного кенеша

Решения местного кенеша по вопросам, отнесенным к его ведению, принимаются большинством голосов от общего числа избранных депутатов, за исключением случаев, когда законодательством предусмотрен иной порядок. Решения кенеша издаются в форме постановления и подписываются председателем кенеша.

Решения местных кенешей, принятые ими в пределах их полномочий, обязательны для исполнения всеми гражданами, проживающими на соответствующей территории, территориальными органами государственной власти и управления, а также предприятиями, организациями и учреждениями независимо от форм собственности в пределах полномочий, установленных законодательством.

Если иное не установлено законодательством, нормативные правовые акты местных кенешей, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, подлежат государственной регистрации в органах юстиции и вступают в силу на данной территории со дня их опубликования в средствах массовой информации.

Решения местных кенешей могут быть отменены либо признаны утратившими силу в порядке, установленном законодательством Кыргызской Республики.

Председатель местного кенеша

Председатели местных кенешей избираются на сессии соответствующего кенеша из числа депутатов тайным голосованием на срок полномочий местного кенеша.

Порядок выдвижения кандидатур на должность председателя соответствующего местного кенеша и другие процедурные вопросы выборов определяются регламентом соответствующего местного кенеша.

В случае неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязанностей председатель местного кенеша может быть досрочно освобожден от занимаемой должности большинством голосов от общего числа избранных депутатов по инициативе одной трети депутатов местного кенеша.

Председатели кенешей городов республиканского и областного значения и районных кенешей не вправе занимать любую иную оплачиваемую должность.

Председатели кенешей городов районного значения, поселковых кенешей и кенешей аильных округов исполняют свои обязанности на общественных началах, но на период работы сессии местного кенеша получают единовременную компенсацию.

Председатель местного кенеша:

- созывает сессии местного кенеша;

- председательствует на сессиях;

- подписывает решения местного кенеша;

- выполняет другие обязанности, возложенные местным кенешем.

Председатели местных кенешей ходатайствуют о награждении государственными наградами Кыргызской Республики, присвоении почетных званий К. Р. в соответствии с законодательством Кыргызской Республики.

Заместитель председателя местного кенеша

Заместитель председателя местного кенеша избирается на сессии из числа депутатов.

Заместитель председателя кенеша выполняет поручения председателя кенеша, замещает его в случае отсутствия либо невозможности выполнения им своих обязанностей.

Заместитель председателя может быть освобожден от занимаемой должности большинством голосов от общего числа избранных депутатов по инициативе одной трети депутатов местного кенеша.

Заместители председателя местного кенеша осуществляют свою деятельность на общественных началах.

Прекращение полномочий местных кенешей

Полномочия поселковых, городских, районных кенешей и кенешей аильных округов прекращаются в связи с образованием (формированием) нового состава кенеша; досрочным роспуском кенеша.

Поселковые, городские, районные кенеши и кенеши аильных округов могут быть досрочно распущены по решению, принятому большинством не менее двух третей голосов от общего числа депутатов соответствующего местного кенеша, либо Президентом по основаниям, предусмотренным в статье 10 настоящего Закона, или по предложению более половины избирателей соответствующей административной территориальной единицы

Городская управа города районного значения и поселковая управа

Порядок вступления в должность и освобождения от должности главы города районного значения и главы поселка

Для осуществления исполнительной власти местного самоуправления в городе районного значения и поселке создаются соответственно городская и поселковая управа.

По вопросам местного самоуправления глава города районного значения и глава поселка подотчетны соответствующему местному кенешу, а по делегированным государственным полномочиям - вышестоящим органам государственной власти.

Глава города районного значения и глава поселка избираются депутатами соответствующего местного кенеша путем тайного голосования сроком на четыре года из числа кандидатур, представляемых, как правило, на альтернативной основе, главой государственной администрации района акимом по согласованию с главой государственной администрации области губернатором и уполномоченным государственным органом по делам местного самоуправления.

Выборы главы города районного значения и главы поселка назначаются Президентом.

Порядок проведения выборов главы города районного значения и главы поселка устанавливается законодательством Кыргызской Республики.

Избранным считается кандидат, набравший большинство голосов от общего числа депутатов соответствующего кенеша. Выборы главы города районного значения и главы поселка считаются состоявшимися, если в них приняло участие не менее двух третей от общего числа депутатов соответствующего кенеша.

В случае неизбрания главы города районного значения и главы поселка глава государственной администрации района - аким вправе повторно представить те же или другие кандидатуры в соответствующий местный кенеш.

В случае повторного неизбрания депутатами местного кенеша главы города районного значения или главы поселка глава государственной администрации района - аким по согласованию с главой государственной администрации области - губернатором ходатайствует перед Президентом о назначении досрочных выборов в соответствующий местный кенеш.

Кандидатом на должность главы города районного значения и главы поселка может быть дееспособный гражданин Кыргызской Республики, имеющий высшее образование и стаж работы на государственной или муниципальной службе не менее двух лет.

Не может быть избран главой города районного значения и главой поселка гражданин Кыргызской Республики, имеющий судимость за совершение преступления, которая не погашена или не снята в установленном законом порядке.

- на основании личного заявления;

- на основании вступления в силу обвинительного приговора суда;

- в случае признания его судом недееспособным;

- в случае вступления в законную силу решения суда об объявлении его умершим, безвестно отсутствующим, а также смерти;

- в случае выезда на постоянное место жительства за пределы Кыргызской Республики;

- в случае выхода из гражданства Кыргызской Республики или утраты гражданства Кыргызской Республики;

- в случае невозможности исполнения своих должностных обязанностей в результате стойкой нетрудоспособности;

- в случае выражения недоверия двумя третями голосов от общего числа депутатов городского или поселкового кенеша;

- по иным обстоятельствам, предусмотренным законами Кыргызской Республики.

Глава города районного значения и глава поселка могут быть досрочно освобождены от занимаемой должности главой государственной администрации района - акимом по согласованию с уполномоченным государственным органом по делам местного самоуправления за невыполнение или ненадлежащее исполнение законов, нормативных правовых актов Президента и Правительства, делегированных государственных полномочий с согласия сессии городского или поселкового кенеша большинством голосов от общего числа депутатов.

В случае выражения недоверия главе города районного значения или главе поселка депутатами соответствующего местного кенеша глава государственной администрации района - аким вправе принять решение об освобождении его от занимаемой должности либо не согласиться с решением местного кенеша.

В случае повторного выражения недоверия главе города районного значения или главе поселка депутатами соответствующего местного кенеша глава государственной администрации района - аким освобождает его от занимаемой должности и ходатайствует перед Президентом о назначении новых выборов главы города районного значения или главы поселка.

В случае досрочного освобождения от должности главы города районного значения и главы поселка, до избрания нового главы его обязанности исполняет заместитель главы соответственно города районного значения или поселка.

Компетенция городской и поселковой управы

Городская и поселковая управа:

1) организует функционирование и развитие системы жизнеобеспечения города, поселка, предоставление населению социальных и культурных услуг;

2) разрабатывает проекты программ социально-экономического развития территории и обеспечивает их выполнение после утверждения соответствующим местным кенешем;

3) разрабатывает проект местного бюджета и исполняет его после утверждения соответствующим местным кенешем;

4) осуществляет мероприятия по охране памятников истории, архитектуры и культуры;

5) разрабатывает мероприятия по рациональному использованию земель, объектов муниципальной собственности и осуществляет их после утверждения соответствующим местным кенешем;

5) участвует в приватизации предприятий и приеме на баланс по согласованию с соответствующими органами объектов социально-культурного, бытового и хозяйственного назначения, а также необходимого для их функционирования оборудования;

6) разрабатывает и осуществляет мероприятия по развитию жилого фонда, жилищно-коммунального хозяйства и благоустройству;

7) разрабатывает и реализует генеральный план застройки территории, осуществляет контроль за соблюдением норм и правил архитектуры и градостроительства;

8) осуществляет мобилизационные и организационно-практические мероприятия по предупреждению и предотвращению стихийных бедствий, чрезвычайных ситуаций, ликвидации их последствий;

9) осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательством Кыргызской Республики.

Полномочия главы города районного значения и главы города районного значения и глава поселка:

1) руководят соответственно городской управой и поселковой управой и отвечают в установленном порядке за результаты их деятельности;

2) обеспечивают выполнение Конституции и законодательства Кыргызской Республики, актов Президента и Правительства, решений местного кенеша, принятых в пределах его полномочий;

3) несут персональную ответственность за организацию надлежащего исполнения делегированных государственных полномочий;

4) представляют соответственно город, поселок в органах государственной власти и самоуправления, общественных и иных организациях Кыргызской Республики, а также за рубежом;

5) не позднее трех месяцев со дня вступления в должность представляют на утверждение местного кенеша проект программы социально-экономического развития территории;

6) представляют на утверждение местного кенеша проект местного бюджета, не реже одного раза в полугодие отчитываются перед местным кенешем об общем состоянии дел, исполнении местного бюджета и использовании муниципальной собственности, выполнении программ социально-экономического развития территории и социальной защиты населения;

7) не реже одного раза в два года отчитываются перед населением о результатах своей деятельности на соответствующем курултае;

8) вносят в местный кенеш предложения по введению местных налогов и сборов в соответствии с законодательством Кыргызской Республики;

9) дают согласие на назначение руководителей соответствующих территориальных государственных учреждений, за исключением учреждений районного значения;

10) назначают и освобождают от должности заместителя главы города районного значения и заместителя главы поселка, руководителей структурных подразделений и работников аппаратов городской и поселковой управы в соответствии с законодательством Кыргызской Республики;

11) осуществляют полномочия по решению вопросов местного значения, а также делегированные государственные полномочия, за исключением тех, которые относятся к полномочиям местного кенеша;

12) решают иные вопросы в соответствии с законодательством Кыргызской Республики.

Заместители главы города районного значения и главы поселка

Заместитель главы города районного значения и заместитель главы поселка соответственно замещают главу города районного значения и главу поселка в период их отсутствия.

Заместитель главы города районного значения и заместитель главы поселка несут ответственность за выполняемые ими полномочия перед главой города районного значения и главой поселка.

Айыл окмоту

Для осуществления исполнительной власти в аильном округе действует айыл окмоту.

Аппарат айыл окмоту оказывает содействие депутатам кенеша аильного округа в осуществлении ими своих полномочий, подготовке и проведении отчетов перед избирателями.

Айыл окмоту в своей деятельности подотчетен соответствующему кенешу аильного округа, а по делегированным государственным полномочиям - соответствующим государственным органам.

Решения, принимаемые айыл окмоту по вопросам, отнесенным к его компетенции, подписываются главой аильного округа.

Акты айыл окмоту, изданные в пределах его полномочий, обязательны для исполнения на соответствующей территории.

Нормативные правовые акты айыл окмоту, затрагивающие права и обязанности граждан и юридических лиц, вступают в силу с момента прохождения ими государственной регистрации в органах юстиции Кыргызской Республики в соответствии с законодательством Кыргызской Республики.

Компетенция айыл окмоту

Айыл окмоту:

1) разрабатывает проекты программ социально-экономического развития территории и социальной защиты населения и выполняет их;

2) разрабатывает проекты местного бюджета и исполняет их после утверждения кенешем аильного округа;

3) разрабатывает и осуществляет мероприятия по охране памятников истории, архитектуры и культуры;

4) разрабатывает и осуществляет мероприятия по созданию новых рабочих мест;

5) участвует в приватизации предприятий и передаче на баланс айыл окмоту объектов социально-культурного, бытового и хозяйственного назначения и оборудования, необходимого для их функционирования;

6) разрабатывает и осуществляет мероприятия по развитию жилого фонда;

7) разрабатывает и осуществляет мероприятия по рациональному использованию земель, находящихся в муниципальной собственности, а также земель Фонда перераспределения сельскохозяйственных угодий;

8) содействует мобилизационным и организационно-практическим мероприятиям по предотвращению стихийных бедствий, чрезвычайных ситуаций, ликвидации их последствий;

9) содействует взаимодействию в экономической, социальной и правовой сферах;

10) осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательством Кыргызской Республики.

Порядок вступления в должность и освобождения от должности главы аильного округа

Глава аильного округа избирается депутатами аильного кенеша путем тайного голосования сроком на четыре года из числа кандидатур, представляемых, как правило, на альтернативной основе, главой государственной администрации района - акимом по согласованию с главой государственной администрации области - губернатором и уполномоченным государственным органом по делам местного самоуправления.

Выборы главы аильного округа назначаются Президентом.

Порядок проведения выборов глав аильных округов устанавливается законодательством Кыргызской Республики.

См.:

Указ Президента КР от 10 июня 2008 года УП N 203 "О порядке представления и проведения выборов глав аильных округов, поселков и городов районного значения"

Выборы главы аильного округа считаются состоявшимися, если в них приняло участие не менее двух третей от общего числа депутатов соответствующего кенеша. Избранным считается кандидат, набравший большинство голосов от общего числа депутатов соответствующего кенеша.

В случае неизбрания депутатами кенеша главы аильного округа глава государственной администрации района - аким вправе повторно представить те же или другие кандидатуры в кенеш аильного округа.

В случае повторного неизбрания депутатами местного кенеша главы аильного округа глава государственной администрации района - аким по согласованию с главой государственной администрации области - губернатором ходатайствует перед Президентом о назначении досрочных выборов в соответствующий местный кенеш.

В случае избрания главой аильного округа лица, являющегося депутатом местного кенеша, он обязан сложить полномочия депутата местного кенеша.

Кандидатом на должность главы аильного округа может быть дееспособный гражданин Кыргызской Республики, имеющий высшее образование и стаж работы на государственной или муниципальной службе не менее двух лет.

Не может быть избран главой аильного округа гражданин Кыргызской Республики, имеющий судимость за совершение преступления, которая не погашена или не снята в установленном законом порядке.

Глава аильного округа может быть досрочно освобожден от занимаемой должности главой государственной администрации района - акимом по согласованию с главой государственной администрации области - губернатором и уполномоченным государственным органом по делам местного самоуправления:

- на основании личного заявления;

- за невыполнение или ненадлежащее исполнение законов, нормативных правовых актов Президента и Правительства с согласия сессии местного кенеша аильного округа большинством голосов от общего числа депутатов;

- на основании вступившего в силу обвинительного приговора суда;

- в случае признания его судом недееспособным;

- в случае выезда на постоянное место жительства за пределы Кыргызской Республики;

- в случае выхода из гражданства Кыргызской Республики, утраты гражданства Кыргызской Республики;

- в случае выражения недоверия двумя третями голосов от общего числа депутатов кенеша аильного округа.

В случае выражения недоверия главе аильного округа депутатами кенеша аильного округа глава государственной администрации района аким вправе принять решение об освобождении его от занимаемой должности либо не согласиться с решением местного кенеша.

В случае повторного выражения недоверия главе аильного округа депутатами кенеша аильного округа глава государственной администрации района - аким освобождает его от занимаемой должности и ходатайствует перед Президентом о назначении новых выборов главы аильного округа.

В случае досрочного освобождения от должности главы аильного округа, до избрания нового главы его обязанности исполняет заместитель главы аильного округа.

Полномочия главы аильного округа

Глава аильного округа:

1) руководит деятельностью айыл окмоту и несет ответственность за ее результаты;

2) представляет кенешу аильного округа проект местного бюджета, не реже одного раза в полугодие отчитывается перед кенешем об общем состоянии дел в аильном округе, исполнении местного бюджета и использовании муниципальной собственности, выполнении программ социально-экономического развития территории и социальной защиты населения;

3) не реже одного раза в год отчитывается перед населением о результатах своей деятельности на курултае местного сообщества;

4) несет персональную ответственность за организацию надлежащего исполнения делегированных государственных полномочий;

5) вносит в местный кенеш предложения по введению местных налогов и сборов в соответствии с законодательством Кыргызской Республики;

6) вправе поставить вопрос об отстранении от должности руководителей соответствующих территориальных подразделений государственных учреждений и организаций в случае ненадлежащего исполнения ими своих обязанностей;

7) дает согласие на назначение руководителей соответствующих территориальных государственных учреждений;

8) назначает и освобождает от должности заместителя главы аильного округа, работников аппарата айыл окмоту в соответствии с законодательством Кыргызской Республики;

9) осуществляет полномочия по решению вопросов местного значения, а также делегированные государственные полномочия, за исключением тех, которые относятся к ведению местного кенеша;

10) решает иные вопросы в соответствии с законодательством Кыргызской Республики.

Заместители главы аильного округа

Заместитель главы аильного округа замещает главу аильного округа в период его отсутствия и выполняет обязанности, возложенные главой аильного округа.

Заместитель главы аильного округа несет ответственность за выполняемые им функции перед главой аильного округа.

Айыл башчысы

В целях организации оперативного решения вопросов местного значения отдельно расположенных населенных пунктов по решению кенешей аильных округов могут вводиться должности айыл башчысы (староста аила).

Айыл башчысы выполняет функции, делегированные ему решением айыл окмоту, исходя из территориальных особенностей населенного пункта, установившихся обычаев и традиций.

Айыл башчысы назначается главой аильного округа с согласия схода жителей соответствующей территории и является муниципальным служащим.

Территориальное общественное самоуправление

Под территориальным общественным самоуправлением понимается самоорганизация граждан по месту их жительства - на части территории аила, поселка, города для самостоятельного решения и осуществления под свою ответственность собственных инициатив в вопросах местного значения.

Территориальное общественное самоуправление осуществляется в форме советов и комитетов микрорайонов, жилищных комплексов, домовых, уличных, квартальных комитетов, жамаатов (общин) и других формах, не противоречащих Конституции, настоящему Закону и иным законам Кыргызской Республики.

Границы территории деятельности территориального общественного самоуправления устанавливаются соответствующими местными кенешами с учетом предложений жителей.

Различные формы территориального общественного самоуправления приобретают свой статус с момента их учетной регистрации в местном кенеше. Территориальное общественное самоуправление также вправе приобретать статус юридического лица в порядке, установленном законодательством Кыргызской Республики.

Все формы территориального общественного самоуправления в своей деятельности подотчетны собраниям граждан, их избравшим, и зарегистрировавшему их местному кенешу.

Наряду с предусмотренными настоящим Законом формами участия населения в осуществлении местного самоуправления граждане вправе участвовать в осуществлении местного самоуправления в иных формах, не противоречащих Конституции, настоящему Закону и иным законам Кыргызской Республики

Территориальным общественным самоуправлениям могут быть переданы отдельные вопросы местного значения на договорной основе в порядке, предусмотренном настоящим Законом.

Органы местного самоуправления вправе передавать им в собственность хозяйственные объекты, жилой и нежилой фонд, а также часть своих материальных и иных ресурсов.

Права территориального общественного самоуправления

Территориальное общественное самоуправление вправе через свои уполномоченные органы или представителей:

1) принимать участие в работе местных кенешей при обсуждении вопросов данной территории;

2) участвовать в работе по благоустройству, ремонту, санитарной очистке территории;

3) содействовать выполнению решений местных кенешей, их исполнительно-распорядительных органов;

4) организовать исполнение решений курултаев и сходов граждан.

В случае осуществления территориального общественного самоуправления в форме юридического лица вправе:

1) открывать счета в учреждениях банков;

2) взаимодействовать на договорной основе с соответствующими местными кенешами и исполнительно-распорядительными органами, а также предприятиями, учреждениями, организациями, кооперативами и другими хозяйствующими субъектами;

3) выступать заказчиком на выполнение работ по благоустройству своей территории, строительству и ремонту жилого фонда и объектов социально-культурного, бытового и хозяйственного назначения с использованием предусмотренных на эти цели средств местного бюджета и собственных финансовых ресурсов;

4) осуществлять иные, не противоречащие законодательству Кыргызской Республики, полномочия.

Формы прямого волеизъявления членов местного сообщества

Для принятия решений по важнейшим вопросам местного значения, требующим обсуждения с членами сообщества, местные сообщества могут проводить собрания (сходы) и другие формы прямого волеизъявления.

С целью учета широкого спектра общественного мнения и участия населения в решении важнейших вопросов организации его жизнедеятельности могут проводиться курултаи местных сообществ.

На курултай могут выноситься вопросы социально-экономического развития территории, формирования местного бюджета, использования и развития муниципальной собственности. Решения курултая носят рекомендательный характер для соответствующего местного кенеша и рассматриваются местным кенешем и главой исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления.

Нормы представительства делегатов курултая, порядок его проведения и реализации решений курултая устанавливаются уставом местного сообщества в соответствии с нормативными правовыми актами Кыргызской Республики.

Финансово-экономические основы местного самоуправления

Финансово-экономическую основу местного самоуправления составляют закрепленные законодательством Кыргызской Республики за местными сообществами налоговые и неналоговые источники доходов, доходы от использования муниципальной собственности, кредитные и иные финансовые ресурсы, а также недвижимое и движимое муниципальное имущество, ценные бумаги, природные ресурсы, переданные в ведение местному самоуправлению в установленном законодательством Кыргызской Республики порядке и используемые органами местного самоуправления в границах их территории для удовлетворения интересов и потребностей местного сообщества, а также предприятия, организации и учреждения, осуществляющие деятельность на соответствующей территории.

Финансовые и экономические отношения органов местного самоуправления с государственными органами, другими органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, а также порядок и принципы формирования и исполнения местного бюджета и внебюджетных фондов органов местного самоуправления регулируются законодательством Кыргызской Республики.

Органы местного самоуправления вправе в соответствии с законодательством Кыргызской Республики создавать хозяйствующие субъекты для осуществления хозяйственной деятельности, решать вопросы их реорганизации и ликвидации.

ЛИТЕРАТУРА:

1. Система государственного и муниципального управления.

Учебник. Под редакцией Г.В.Атаманчука. М., Издательство

ГАГС 2007.

2. Кнорринг В.И. Основы государственного муниципального

управления: системный подход. Учебник-М; Изд. «Экзамен», 2001.

3. Кутафин О.Е.Муниципальное упарвление:Учебное пособие.

М., 2003.

4.ЗАКОН КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ О местносамоуправлении и местной

государственной администрации от 29 мая 2008 года N99

Контрольные вопросы:

Понятие местного самоуправления. Административно-территориальная деление государственной территории и территориальный публичный коллектив населения. Муниципальная публичная власть и местное самоуправление. Правовые основы и гарантии местного самоуправления.

Тест №.215

Дата добавления: 2018-06-27; просмотров: 273; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

⇐ Предыдущая 65 66 67 68 697071 72 73 74 Следующая ⇒

Мы поможем в написании ваших работ!