Тема 7: Право международных договоров
1. Вопросы для обсуждения:
1. Понятие и признаки международного договора.
2. Классификация международных договоров.
3. Стадии заключения международных договоров.
4. Вступление договора в силу.
5. Недействительность международных договоров.
6. Основания и порядок прекращения и приостановления действий договоров.
7. Международные договоры и третьи государства.
8. Исполнение (реализация) международных договоров.
2. Материал для дискуссий.
Оговорки к международным договорам.
О ратификации Договора о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний [принят Гос. Думой 21 апр. 2000г.: одобрен Советом Федерации 17 мая 2000г.] // Собр. Законодательства РФ. – 2000. – № 22. – Ст. 2261 (извлечение).
Статья 1
Ратифицировать Договор о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний, подписанный от имени Российской Федерации в городе Нью-Йорке 24 сентября 1996 г. (далее именуется – Договор).
Статья 2
Реализация Договора осуществляется на основе следующего:
1) поддержание боевой готовности, надежности и безопасности ядерного арсенала Российской Федерации на уровне, обеспечивающем национальную безопасность Российской Федерации;
2) поддержание федеральных ядерных центров, предприятий и организаций, входящих в ядерный оружейный комплекс Российской Федерации, и реализация программ в области теоретических и прикладных исследований и технологических разработок в целях обеспечения необходимого научно-технического и производственного потенциала в области ядерного оружия, экспериментально-испытательной базы, уровня квалификации ученых, конструкторов, рабочих, служащих и других специалистов, занятых в ядерном оружейном комплексе Российской Федерации, а также уровня их социальной защищенности;
|
|
|
3) сохранение и развитие ядерных оружейных технологий на всех стадиях разработки и производства ядерных запасов и ядерных боеприпасов, модернизация технической базы ядерного оружейного комплекса Российской Федерации;
4) поддержание базового потенциала для возможного возобновления испытательной ядерной деятельности в случае выхода Российской Федерации из Договора; поддержание в готовности к полномасштабным испытаниям Центрального полигона Российской Федерации и адаптация его к проведению не запрещенных Договором работ по ядерным зарядам и боеприпасам;
5) совершенствование возможностей национальной системы контроля за ядерными испытаниями за рубежом.
6) дальнейшее совершенствование информационно-аналитических средств, в том числе разведывательных, для обеспечения получения надежных и сравнительных сведений о ядерных арсеналах, возможных скрытых разработках ядерных вооружений или иной имеющей значение для целей ядерного оружия деятельности других стран;
|
|
|
7) гарантированное и приобретенное финансирование государственных программ по поддержанию ядерного оружейного комплекса РФ, совершенствованию национальной системы контроля за ядерными испытаниями за рубежом, а также других работ и мероприятии, связанных с реализацией договора, включая создание и обеспечение функционирования российского сегмента Глобальной системы связи по Договору и Национального центра данных.
Статья 6
1. При связанных с содержанием Договора исключительных обстоятельствах, ставящих под угрозу высшие интересы Российской Федерации и дающих в соответствии со статьей IX Договора право Российской Федерации в порядке осуществления своего государственного суверенитета выйти из Договора Президент Российской Федерации:
- принимает политические, дипломатические и иные меры в целях устранения исключительных обстоятельств или нейтрализации их последствий;
- обеспечивает проведение незамедлительных консультаций с палатами Федерального Собрания Российской Федерации и с учетом результатов таких консультаций принимает решения, касающиеся Договора, с внесением при необходимости предложений, предусмотренных Федеральным законом «О международных договорах Российской Федерации».
|
|
|
2. Каждая из палат Федерального Собрания Российской Федерации в случае, если она сочтет, что возникли обстоятельства, которые относятся к категории исключительных в смысле статьи IX Договора, направляет Президенту Российской Федерации предложение о проведении консультаций либо свои рекомендации или предпринимав иные действия, предусмотренные Федеральным законом «О международных договорах Российской Федерации».
Статья 7
В случае выхода Российской Федерации из Договора проведение ядерных испытаний осуществляется с санкции Президента Российской Федерации…
Вопросы:
1. Заявляются ли в приведенном Законе оговорки к Договору?
2. Излагается ли позиции России в отношении Договора?
3. Чем будет определяться право России на выходе из Договора?
4. Какая процедура предусмотрена для определения необходимости России выйти из Договора?
3. Выполнить задания:
Объем обязательства, создаваемого договором.
Конвенция об отмывании, выявлении, изъятии и конфискации доходов преступной деятельности от 8 ноября 1990 г. была ратифицирована Россией 28 мая 2001 г. // Рос. газ. – 2001. – 31 мая.
|
|
|
В апреле 2001 г. депутат Государственной Думы Михайлов, сравнив русский и английский тексты Конвенции, обнаружил ошибку в русском переводе: слово «fiscal» (налоговый) было переведено как «финансовый». Из-за этой ошибки изменился смысл одной из статей Конвенции.
Вопросы:
1. Приняла ли Россия на себя то же обязательство, которое составляет часть Конвенции?
2. Можно ли утверждать, что в отношении России должен действовать тот текст статьи, который содержит не слово «налоговый», а слово «финансовый»?
3. Можно ли рассматривать утверждение измененного текста статьи как оговорку России к Конвенции?
4. Следует ли России отменить прежнее свое решение и принять новое?
Тема 8: Право международных организаций. Международные конференции
I. Вопросы для обсуждения:
1. Что такое международная межгосударственная (межправительственная) организация?
2. Охарактеризуйте международную организацию как субъект международного права.
3. Чем определяется объем полномочий международной организации?
4. Что такое «правила организации»?
5. Как можно классифицировать международные организации?
6. Какой правосубъектностью обладают международные организации?
7. Обязаны ли международные организации соблюдать нормы международного права?
8. Каково положение международной организации при заключении гражданско-правовых сделок?
9. Какие функции имеет международная организация?
10. Как регулируются вопросы членства в международных организациях? Что такое ассоциированное членство?
11. Каково правовое положение наблюдателя при международной организации?
12. Какие тенденции отмечаются в решении вопроса об исключении государств из международных организаций?
13. Чем определяются функции и порядок работы органов международной организации?
14. Что такое представительные органы организации и чем они отличаются от функциональных?
2. Материал для дискуссий.
Задание 1. Различные виды международных организаций.
1. Прочитайте ст. 1 Устава ООН.
2. Устав Содружества Независимых Государств 1993 г. (извлечение)
Статья 2
Целями Содружества являются:
- осуществления сотрудничества в политической, экономической, экологической, гуманитарной, культурной и иных областях;
- всестороннее и сбалансированное экономическое и социальное развитие государств-членов в рамках общего экономического пространства, межгосударственная кооперация и интеграция;
- обеспечение прав и основных свобод человека в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и документами СБСЕ (ОБСЕ);
- сотрудничество между государствами-членами в обеспечении международного мира и безопасности, осуществление эффективных мер по сокращению вооружений и военных расходов, ликвидации ядерного и других видов оружия массового уничтожения, достижению всеобщего и полного разоружения;
- содействие гражданам государств-членов в свободном общении, контактах и передвижении в Содружестве;
- взаимная правовая помощь и сотрудничество в других сфера правовых отношений;
- мирное разрешение споров и конфликтов между государствами Содружества...
3. Конвенция о Международной гражданской авиации 1944 г. (Чикагская конвенция) (извлечение).
Статья 44. Цели
Целями и задачами Организации являются разработка принципов и методов международной аэронавигации и содействие плаванию и развитию международного воздушного транспорта чтобы:
а) обеспечивать безопасное и упорядоченное развитие международной гражданской авиации во всем мире;
b) поощрять искусство конструирования и эксплуатации военных судов в мирных целях;
с) поощрять развитие воздушных трасс, аэропортов и аэронавигационных средств для международной гражданской авиации;
d) удовлетворять потребности народов мира в безопасном, регулярном, эффективном и экономичном воздушном транспорте;
е) предотвращать экономические потери, вызванные неразумной конкуренцией;
f) обеспечивать полное уважение прав Договаривающихся государств и справедливые для каждого Договаривающегося государства возможности использовать авиапредприятия, занятые в международном воздушном сообщении;
g) избегать дискриминации в отношении Договаривающихся государств;
h) способствовать безопасности полетов в международной аэронавигации;
i) оказывать общее содействие развитию международной гражданской аэронавтики во всех ее аспектах.
Вопросы:
1. Какие положения ст. 1 Устава ООН показывают универсальный характер Организации?
2. Отметьте положения ст. 2 Устава СНГ, которые говорят о том, что СНГ – региональная организация общей компетенции.
3. Из чего видно, что ИКАО:
специализированная организация;
действует в сфере экономики?
Задание 2. Международная правосубъектность международных организаций.
Возмещение ущерба, понесенного на службе ООН [Текст] : консультативное заключение международного суда // ICJ Reports, 1949. – P. 174-220.
В 1948 г. группой израильских экстремистов был совершен ряд террористических актов, повлекших гибель и серьезные увечья людей. 17 сентября 1948 г. был убит граф Бернадотт, который от имени ООН выполнял роль посредника в палестинско-израильском конфликте.
Генеральная Ассамблея обратилась к Международному Суду за разъяснением возможности возмещения ущерба, нанесенного и самой Организации, и ее должностному лицу. Перед Судом был поставлен вопрос: правомочна ли ООН, не будучи государством, предъявлять международный иск, а более конкретно, обладает ли ООН международной правоспособностью? Ответ Суда был утвердительным, а аргументация такая:
организацией уже заключено множество соглашений с государствами, которые таким образом признали организацию своим партнером;
в намерения создателей ООН входило формирование такой организации, которая была бы способна существовать и действовать независимо.
Суд заключил, что, хотя ООН не является государством, в отношении своих служащих ООН вправе осуществлять те же меры какие принимают государства, осуществляющие дипломатическую защиту своих граждан от вредоносного действия или бездействия другого государства. Полной аналогии здесь нет, отметил Суд. Организация должна оказывать своим должностным лицам такую защиту, которая обеспечит осуществление функций переданных Организации государствами-членами. Поэтому защита, оказываемая Организацией, может быть названа функциональной.
Основываясь на данном консультативном заключении, Генеральная Ассамблея резолюцией 364 (IV) от 1 декабря 1949 г. поручила Генеральному секретарю ООН принять необходимые меры для предъявления иска. Генеральный секретарь обратился к Израилю с требованием принести официальные извинения, а также выплатить 54 тыс. долл. США компенсации ООН и семье убитого посредника. Все требования были выполнены Израилем в 1950 г.
Вопрос: Хотя консультативное заключение Международного Суда не является юридически обязательным ни для ООН, ни для государств, повсеместной практикой является признание за международными организациями полной правоспособности в пределах их учредительных документов; международные организации являются активными участниками международное отношений, даже в тех случаях, когда это не предусмотрено прямо в их учредительных документах. Почему?
Задание 3. Акты международных организаций.
Гуманитарная помощь Союзной республике Югославии [Текст] : резолюция Генеральной Ассамблеи ООН // ДВ. – 2001. – № 1. – С. 56.
14 декабря 2000 г. по инициативе России Генеральная Ассамблея ООН приняла консенсусом резолюцию «Гуманитарная помощь Союзной Республике Югославии».
В резолюции признается острота гуманитарной ситуации в СРЮ и содержится призыв к оказанию гуманитарной помощи ее населению, а также содействию югославскому правительству в его усилиях по восстановлению, реконструкции и развитию страны. В документе подтверждается ключевая роль ООН в вопросах координации предоставления гуманитарной помощи Югославии, признается важность, международного содействия долговременному решению проблемы беженцев и внутренне перемещенных лиц (в настоящее время их насчитывается более 700 тыс. человек), а также развития в этих целях регионального сотрудничества.
Резолюция содержит поручение Генеральному секретарю ООН подготовить рекомендации относительно практических шагов по выполнению резолюции.
Вопросы:
1. Создает ли Резолюция Генеральной Ассамблеи юридические обязательства для государств-членов.
2. Содержит ли данная резолюция положения, обязательные для органов ООН?
Резолюция Совета Безопасности ООН 1333[Текст] : принятая [от 19 дек. 2000] // ДВ. – 2001. – №1. – С. 57.
В резолюции устанавливаются дополнительные санкционные меры в отношении Движения талибов, предусматривающие введение одностороннего военного эмбарго против талибов, ограничение их представительства за рубежом, ужесточение запрета на авиасообщение, замораживание финансовых средств нашедшего убежище на территории, контролируемой талибами, известного террориста У. Бен Ладена, запрет поставок на территорию Афганистана химических веществ, необходимых для производства наркотиков.
В данной резолюции содержатся требования к Движению талибов прекратить предоставлять убежите международным террористам и их организациям, выдать Бен Ладена для предания его суду и в 30-дневный срок закрыть все лагеря по подготовке террористов на контролируемой ими территории.
Вопрос: Какие правовые последствия создаются данной резолюцией для государств – членов ООН?
3. Выполнить практические задания:
Задание 1. Прием в члены ООН.
Заключение Международного Суда о членстве ООН.
В течение первых десяти лет существования ООН в проблему первостепенной политической важности разрослась проблема членства. За этот период лишь девять государств были приняты в члены организации. Вступление почти вдвое большего числа государств было заблокировано отсутствием положительного решения Совета Безопасности в большинстве случаев из-за применения права вето Советским Союзом. Следует учесть, что это был период самого острого противостояния стран и социалистического лагеря – начало «холодной войны». Советский Союз настаивал на приеме в ООН своих союзников, против чего, в свою очередь, возражали западные страны. Большинство в Генеральной Ассамблее тогда составляли именно государства противостоявшего Советскому Союзу блока, и в 1947 г Генеральная Ассамблея ООН обратилась в Международный Суд ООН за консультативным заключением с вопросом: имеет ли постоянный член Совета Безопасности право ставить свое согласие на прием одного члена под условием приема другого члена.
Международный Суд сумел удержаться от политического подхода и ответил, что соображения, которыми руководствуется то или иное государство при голосовании, не может контролироваться правом, а потому не входят в компетенцию Суда.
В 1955 г. Генеральной Ассамблеей была сделана вторая попытка. Международному Суду был задан вопрос: может ли Генеральная Ассамблея принять решение о приеме нового члена в отсутствие рекомендации Совета Безопасности.
Вопрос: Как должен был ответить Суд на второй запрос?
Задание 2. Соотношение прав организации и членов.
(Заключение Международного Суда о некоторых расходах ООН).
В 1956 г. Генеральная Ассамблея одобрила создание Чрезвычайных сил ООН, задачей которых было обеспечить вывод английских, французских и израильских войск с египетской территории, а впоследствии – служить буфером на линии перемирия на Синайском полуострове. В 1960 г. Совет Безопасности ООН начал операции ООН в Конго.
Генеральная Ассамблея подошла к проблеме возмещения расходов на обе операции в общем так же, как к другим, распределяя их между государствами-членами, как это предусмотрено ст. 17 Устава ООН. Некоторые государства возражали против такого подхода и отказались платить указанные им суммы. Оказавшись перед лицом значительной нехватки средств, Генеральная Ассамблея обратилась к Международному Суду с просьбой вынести консультативное заключение по вопросу: составляют ли вышеуказанные расходы «расходы Организации» в смысле ст. 17?
Суд ответил утвердительно.
Вопрос:
1. Вправе ли государство в одностороннем порядке оспаривать меры, принимаемые международной организацией?
2. Является ли решение одного органа решением всей организации?
Задание 3. Полномочия Генеральной Ассамблеи ООН.
(Решения Административного трибунала о компенсациях. Консультативное заключение Международного Суда).
Административный трибунал ООН был создан по решению Генеральной Ассамблеи для рассмотрения трудовых споров с персоналом. 5 1952 трибунал вынес решение о выплате крупной компенсации около 10 тыс. долл. США) нескольким уволенным служащим Секретариат. Генеральный секретарь обратился к Генеральной Ассамблее с просьбой о сборе с членов Организации дополнительных взносов, против чего многие государства-члены стали возражать. Тогда Генеральная Ассамблея обратилась к Международному Суду с вопросом: имеет ли Генеральная Ассамблея право отказаться выполнять решение Административного трибунала. Некоторые государства утверждал; также, что Генеральная Ассамблея вообще не имела права создавать Трибунал, поскольку это не предусмотрено Уставом.
Отвечая на запрос, Международный Суд высказал мнение о том, сто Организация должна создать для своего персонала достойные условия, и что служащие должны иметь судебную защиту. Кроме того, Суд процитировал свое более раннее решение о том, что Организация может осуществлять так называемые подразумеваемые права.
Вопросы:
1. Как Суд ответил на вопрос о праве Генеральной Ассамблеи создать Административный трибунал?
2. Имеет ли Ассамблея право не выполнять решение Административного трибунала?
Задание 4. Полномочия Совета Безопасности ООН.
Дело Душко Тадича.
В мае 1993 г. Совет Безопасности ООН своей резолюцией учредил Международный трибунал по бывшей Югославии (МТБЮ) в целях судебного преследования лиц ответственных за серьезные нарушения международного гуманитарного права на территории бывшей Югославии, начиная с 1991 г. Учреждая МТБЮ, Совет Безопасности ссылается на главу МШШ Устава ООН, согласно которой он уполномочен принимать надлежащие меры для обеспечения или восстановления международного мира и безопасности.
В 1994 г. МТБЮ возбудил дело против Душко Тадича, обвиненного в серьезных нарушениях международного гуманитарного права в Боснии и Герцеговине.
На суде Душко Тадич выдвинул предварительные возражения против юрисдикции МТБЮ:
а) трибунал был создан незаконно, так как у Совета Безопасности ООН нет такого полномочия; при разработке Устава ООН не имелось в виду создание Советом Безопасности подобных судебных органов. Грубые нарушения международного гуманитарного права всегда имели место, однако тогда подобные органы не создавались;
б) трибунал учрежден незаконно также и потому, что согласно общему принципу права суд должен быть учрежден на основе закона или международного договора;
МТБЮ, отверг эти возражения обвиняемого. Действительно, отметил Суд, полномочия Совета Безопасности не безграничны. Однако в данном случае вопрос о пределах полномочий Совета Безопасности ООН не стоит, поскольку вооруженный конфликт на территории бывшей Югославии является нарушением мира (или угрозой миру). Возможность выбора подобной меры – учреждения специального органа – Уставом ООН не отрицается. Статьи 41 и 42 Устава ООН предоставляют Совету Безопасности большие возможности в выборе мер обеспечения восстановления мира. Причем перечень мер, установленный ст. 41 Устава ООН, не является исчерпывающим: в ней содержится формулировка – «такие меры могут включать...» По мнению Трибунала, в этой статье лишь указано, какие меры не могут быть приняты на основе этой статьи (военные), в то время как выбор дозволенных оставлен на усмотрение самого Совета Безопасности ООН.
Вопрос: Можно ли согласиться с аргументацией Трибунала?
Темы 9: Ответственность в международном праве
1. Вопросы для обсуждения:
1. Понятие и основания международно-правовой ответственности.
2. Элементы, признаки международного правонарушения.
3. Виды международных правонарушений. Отличие международного правонарушения от смежных деяний.
4. Виды и формы международной ответственности.
5. Обстоятельства, освобождающие от международной ответственности.
6. Осуществление международной ответственности.
7. Международная уголовная ответственность физических лиц.
8. Особенности ответственности международных организаций.
2. Выполнить задания:
1. В 1965 г. с военной базы НАТО в ФРГ выл истребитель-разведчик. Официально это был учебный полет через воздушное пространство Франции. План полета, как и полагается, был передан властям Франции. Разрешение производить фотосъемку во время полета не было запрошено. Экраны радиолокаторов фиксировали полет. Находясь над базой «Пьерлат» (Франция), самолет снизился и вышел из зоны видимости радиолокаторов.
Для опознания самолета-нарушителя вылетел ПВО Франции. Как было засвидетельствовано, с самолета-нарушителя производилась съемка объектов базы «Пьер лат» (на крышах зданий был изображен большой белый квадрат с белым кругом в середине, означающий запрещение съемки). Французский пилот сообщил по радио номер американского самолета. Французские власти через официальные каналы предупредили военное командование НАТО в ФРГ: «По прибытии вашего самолета передайте нам кассеты его фотоаппаратов, не проявляя пленки».
Американские представители НАТО передали французской стороне, проигнорировав ее просьбу, проявленные пленки и фотографии, заверив в письменной форме, что они не оставили себе копий. Правительство Франции направило ноту протеста США.
После получения этой ноты правительство США опубликовало сообщение, в котором выражалось сожаление в связи с нарушением воздушного пространства Франции, а также утверждалось, что оно произошло непреднамеренно и что приняты меры для предотвращения в будущем подобных случаев. Оцените действия США. Какой вид ответственности в данном случае имеет место?
3. В 1968 г. МИД Чехословакии обратился к правительству США с требованием о выдаче Шейны, бывшего генерала чехословацкой армии, который преследуется в Чехословакии за преступную деятельность и который, как установлено, находится на территории США. Преступление Шейны было доказано. США направили ответную ноту, в которой требование о выдаче было отклонено. МИД Чехословакии заявил протест. Государственный секретарь США ответил, что американские власти предоставили Шейне разрешение на постоянное проживание с правом получения американского гражданства.
Имело ли место нарушение норм международного права властями США? Какие принудительные меры могут быть предприняты со стороны Чехословакии?
3. Решить практические задачи.
Задание 1. Политическая ответственность.
Сообщение МИД России от 3 марта 2000 г. // ДВ. – 2000. – № 4. – С. 40-41.
Несмотря на заявления грузинских властей о том, что единственным представителем России в Грузии является Посольство Российской Федерации, в Тбилиси продолжают действовать «представительство Чечни» и «информационный центр» террористов. Их численность достигает почти сотни сотрудников.
Упомянутые чеченские структуры выполняют функции по финансированию бандформирований, организации поставок оружия, боеприпасов, вербовки наемников, лечения раненых боевиков и их переброски в третьи страны, пропагандистской поддержки террористов. При этом «представительство Чечни» не испытывает никаких затруднений в осуществлении своей деятельности.
Все это идет вразрез с заявляемым властями Грузии стремлением к развитию добрососедских отношений с Россией.
В этой связи 3 марта посол Грузии в Москве был приглашен МИД России. Ему было вновь подтверждено требование немедленно закрыть действующие на территории Грузии чеченские «представительство» и «информационный центр», деятельность которых направлена против Российской Федерации.
Вопросы:
1. Почему Грузия должна нести ответственность за присутствие на ее территории «представительства Чечни» и «информационного центра» террористов?
2. В какой форме осуществляется предъявление иска об ответственности в данном случае?
3. Какие положения международного права нарушены?
Задание 2.
Сообщение МИД России от 19 мая 2000 г. [Текст] // ДВ. – 2000. – № 6. – С. 4 49.
Рано утром 19 мая на территории Посольства Латвийской Республики в Москве был сожжен автомобиль, облитый неустановленны лицами из-за ограды горючим веществом.
МИД России осуждает этот акт вандализма. Послу Латвии высказано сожаление в связи со случившимся.
Российские компетентные власти ведут расследование инцидента.
Вопросы:
1. За чьи действия Россия несет ответственность в данном случае?
2. В чем состоит нарушение Россией ее международных обязательств?
3. В каких действиях состоит реализация ответственности России?
Задача 3.
Невыплата стипендии на протяжении почти 18 месяцев заставила студентов из Центральноафриканской республики, обучающихся в Москве, пойти на отчаянный шаг – в минувшую субботу несколько десятков студентов вошли в помещение посольства ЦАР в Москве и отказались из него выходить. В воскресенье поступила информация о захвате в заложники секретаря посла. Однако в посольстве ЦАР опровергли эту информацию и, кроме того, сообщили, что конфликт возник из-за отсутствия у посольства средств на отправку студентов на отдых на родину. Как сообщил вчера МИД России, студенты ведут себя спокойно и сотрудники посольства отказались от вмешательства представителей МВД России, попытавшихся выставить вокруг посольства оцепление. В то же время, по информации ГУВД, в посольстве вчера находился наряд милиции, который контролировал ситуацию. Как отметили представители МИД, студенты предупреждены о вмешательстве правоохранительных органов в случае совершения противоправных действий. Представители посольства заявляют, что конфликт является внутренним и для его решения создана комиссия.
Вопрос: Должна ли Россия нести ответственность в данном случае?
II. ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ
Темы 10. Право внешних сношений
1. Вопросы для обсуждения:
1. Понятие права внешних сношений. Система органов внешних сношений.
2. Институты и источники права внешних сношений.
3. Дипломатические представительства: понятие, виды, функции. Соотношение международного и внутригосударственного правового регулирования деятельности дипломатических представительств.
4. Дипломатические иммунитеты и привилегии. Члены персонала дипломатических представительств: виды, порядок назначения, объем иммунитетов и привилегий.
5. Консульские учреждения: порядок открытия, виды, функции. Порядок назначения глав консульских учреждений.
6. Иммунитеты и привилегии консульских учреждений. Личные иммунитеты и привилегии работников консульских учреждений.
7. Торговые представительства: понятие, функции.
8. Правовое положение постоянных представительств при международных организациях. Понятие и функции специальных миссий.
2. Выполнить задания:
1. В здании генконсульства Украины в г. Тюмени вспыхнул пожар. Компетентные органы обратились в консульство с просьбой разрешить тушение пожара. В консульстве ответили, что глава консульства отсутствует, а только он может эти вопросы решать.
Через некоторое время, так и не получив согласия, пожарные приступили к тушению пожара, поскольку возникла угроза уничтожения других зданий, находящихся поблизости.
Дайте правовую оценку данному факту, используя для этого нормы международного права: сравните положения Венской конвенции о консульских сношениях 1963 г. и Консульской конвенции между РФ и Украиной.
2. В каких из ниже перечисленных случаев исключается юрисдикция государства пребывания в отношении действий консульских должностных лиц, пользующихся иммунитетом:
- публичное разглашение служебных взаимоотношений;
- неуплата долга за обслуживание;
- незаконный ввоз наркотиков;
- отказ консула в выдаче въездной визы;
- нанесение консулом ущерба в результате ДТП при поездке по служебным делам;
- неосторожное причинение смерти местному гражданину в результате хулиганских действий;
- аренда здания для нужд представительства;
- превышение власти, растрата;
- убийство на почве ревности;
- шпионаж;
- разглашение консулом причин отказа в выдаче визы, нанесших ущерб репутации.
В компетенции какого органа находится решение вопроса о том, было или не было консульское должностное лицо при исполнении служебных обязанностей?
3. Сравните положения двусторонних консульских конвенций Российской Федерации и Республики Беларусь (ФРГ, США и Украины) в части определения объема неприкосновенности помещений консульских учреждений и изъятия из-под юрисдикции государства пребывания работников консульских учреждений. Составьте сравнительную таблицу.
4. В 1998 г. был задержан советник посольства Южной Кореи. По сведениям российской контрразведки, советник оказался официальным представителем южнокорейской спецслужбы в России. При задержании в его портфеле были обнаружены секретные документы МИД РФ. Советник был объявлен персоной нон грата.
Правомерны ли действия российских властей?
5. При въезде на территорию России дипломату направляющемуся в посольство для выполнения служебных обязанностей, со стороны сотрудника таможенных властей было предложено заполнить таможенную декларацию и произвести досмотр ручной клади. Оцените правомерность действий работника таможни. Обязан ли дипломат предоставить ручную кладь для досмотра?
6. Сравните порядок осуществления досмотра автотранспортного средства по Венской конвенции 1963 г. и по двусторонним консульским конвенциям с участием России (используйте 2-3 конвенции по выбору).
7. В марте 1997 г. частная машина гражданина Петрова столкнулась с автомобилем ЛИАЗ, за рулем которого сидел Ивончек, водитель посольства Чешской Республики. ГАИ (ГИБДД) составила план-схему и установила, что в аварии виновен гражданин Чехии. Петров обратился в районный суд по месту нахождения посольства с иском о возмещении ущерба.
Решите дело по существу.
8. В арбитражный суд Российской Федерации обратилась иностранная компания с иском к российскому ответчику. В качестве документа, подтверждающего правовой статус фирмы в Индии, был предоставлен документ на английском зыке с разнообразными штампами и подписями. Суд отказал в возбуждении арбитражного производства, сославшись на отсутствие легализации представленных документов.
Назовите порядок легализации иностранных документов для представления в органы Российской Федерации.
Какая роль в процессе легализации отводится консульским учреждениям?
9. Охарактеризуйте современные тенденции в предоставлении убежища в помещении дипломатического представительства.
Какого отношение государств к использованию института дипломатического убежища (на примере США и России)?
3.Решить практические задачи.
Задача 1. Иммунитет дипломатической почты.
Дело о дипломатической вализе.
В начале июля 1984 г. СССР отправил дипломатическую почту в адрес своего дипломатического представительства в Швейцарии, причем в качестве «дипломатического чемодана» выступал девятитонный грузовик. «Грузовик-чемодан» с грифом «дипломатическая почта» прошел транзитом через все границы по пути следования, пока на границе Швейцарии не был остановлен. Таможенные власти обратили внимание на необычайные размеры «чемодана» и дали понять сопровождавшему его дипломату, что грузовик не подходит под понятие «дипломатическая вализа», однако оставили окончательное решение этого вопроса для центральных таможенных властей в Женеве. Поэтому его пропустили, лишь предварительно опечатав. Центральная таможенная служба отказалась признать грузовик в качестве дипломатической вализы и запросила у советского посольства список находящихся в грузовике предметов и разрешение на их досмотр. Посольство отказалось это сделать.
Швейцарские власти приняли решение запретить разгрузку в представительстве СССР в своей стране и отправили грузовик обратно в СССР. По дороге в СССР на границе с ФРГ грузовик был снова задержан. Немецкие власти также отказались признать грузовик в качестве дипломатической вализы по смыслу п. 3 ст. 27 Венской конвенции 1961 г. В Бонне, куда был отправлен грузовик, таможенная служба ФРГ оказалась более решительной и потребовала либо добровольного вскрытия груза для досмотра, либо его вскрытия вопреки воле посольства СССР в Бонне.
Советское посольство согласилось на открытие грузовика и его досмотр без вскрытия ящиков. Такое компромиссное предложение удовлетворило немецких таможенников, и после досмотра они разрешили выезд грузовика обратно в СССР.
Вопрос: Почему грузовик не может рассматриваться в качестве дипломатической вализы?
Задача 2. Функции консульского учреждения.
Два экипажа (один из Казанского авиаотряда, другой – сборный занимались перевозкой грузов по контрактам с зарубежными фирм ми для африканских стран, в том числе Конго, где шла гражданская война. Возможно, среди этих грузов было и оружие для сторонний свергнутого правительства. Оказавшись 17 октября в тюрьме города; Пуэнт-Нуара, летчики отрицали это, но другого выхода у них не было.
Когда выяснилось, что задержанные – российские граждане, директор департамента Африки российского МИДа Михаил Бочарников немедленно отправился их вызволять. Он провел переговоры министром иностранных дел Анголы (войска которой поддерживали конголезских мятежников), с президентом соседней Демократичен Республики Конго (бывшего Заира) и с новым президентом Конго.
Сейчас летчики уже на родине, и можно задать вопросы, которые были не вполне уместны, когда Россия боролась за их освобождение. Почему летчики и те российские компании, которые были посредниками при заключении контрактов, не проконсультировались с МИДом о ситуации в стране, где им предстояло работать? Почему летчики, несколько месяцев совершавшие полеты на африканских авиалиниях, не сообщили о себе ни в одном из российских консульств и в результате понадобилось пять дней, чтобы установить их гражданство?
Их судьба могла сложиться совсем не так удачно. Пришедшие к власти мятежники подозревали, что россияне были наемниками на службе свергнутого режима и вполне могли расправиться с ними «по законам военного времени». Но летчикам повезло. За их ошибки заплатила Россия. Как подчеркнул министр внутренних дел Конго Пьер Оба, «окончательное политическое решение было принято с учетом влияния России в современном мире, ее престижа и авторитета, а также надежд на дальнейшее двустороннее сотрудничество».
Вопрос: Какие нормы нарушены членами экипажей?
Задача 3.
Дело относительно Венской конвенции о консульских сношениях.
3 апреля 1998 г. Парагвай обратился в Международный Суд с жалобой на нарушение Венской конвенции о консульских сношениях 1963 г. Соединенными Штатами Америки. Суть дела состояла в том, что гражданин Парагвая А.Ф. Бреард был арестован в США по обвинению в убийстве и суд штата Виржиния приговорил его к смертной казни. Вина властей США, по мнению Парагвая, состоит в том, что А.Ф. Бреарду не сообщили о его праве обратиться за помощью в консульские учреждения Парагвая в США. Парагвай требует возвращения к первоначальной ситуации, т.е. к тому моменту, в который А.Ф. Бреард должен был быть извещен о своих правах.
Вопрос: Какое решение должен вынести Суд?
4. Материал для дискуссии.
Задание 1. Задачи для консульского представительства.
Правительство РФ приняло решение об открытии Генерального консульства в Республике Армения в г. Санкт - Петербурге и консульского агентства Республики Армения в г. Новосибирске.
Согласно подписанному распоряжению администрациям Санкт - Петербурга и Новосибирской области поручено выделить для консульских учреждений Армении служебные и жилые помещения на условиях аренды или приобретения республикой в собственность, а при необходимости осуществить также отвод земельных участков под и строительство в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Вопрос: Какие задачи выполняют консульские учреждения и в пределах какого района?
Дата добавления: 2018-06-27; просмотров: 704; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!