Правовые основы деятельности органов внутренних дел в системе обеспечения экономической безопасности

⇐ ПредыдущаяСтр 2 из 5Следующая ⇒

Нормативно-правовые основы обеспечения экономической безопасности определены в 34 статье Конституции РФ. В ней говорится, что «не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию». Также Конституция гарантирует защиту прав и свобод каждого человека.

Федеральный закон Российской Федерации от 28 декабря 2010 г. № 390-ФЗ «О безопасности» определяет национальную безопасность как состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз [4]. Стратегия национальной безопасности Российской Федерации относит экономическую безопасность к числу ее важнейших характеристик [8].

В числе угроз экономической безопасности выделяют криминальные угрозы, которые исходят от теневой экономики и экономической преступности. Криминализация проявляется в умышленном создании системы бесконтрольности, которая способствует массовым хищениям, взяточничеству, мошенничеству, ложному банкротству, корыстным злоупотреблениям и др. [8].

В деятельности по обеспечению экономической безопасности участвуют практически все контролирующие органы исполнительной власти, некоторые органы законодательной власти и очень большой круг общественных формирований. Однако самое непосредственное отношение к обеспечению экономической безопасности имеют структуры, призванные бороться с экономической преступностью. Так, главная роль по выявлению, предупреждению и раскрытию преступлений, совершаемых членами организованных преступных сообществ, в том числе в сфере экономики, относится к органам внутренних дел. Деятельность МВД РФ предполагает осуществление системы уголовно-правовых, процессуально-правовых, оперативно-розыскных, организационных и воспитательных мер, направленных на стабилизацию ситуации в сфере экономики.

Организация и деятельность органов внутренних дел в настоящее время регулируется Указом Президента России от 1 марта 2011 года, в котором содержится Положение о Министерстве внутренних дел Российской Федерации [7].

Основные направления деятельности, обязанности и права органов внутренних дел изложены в Федеральном законе от 7 февраля 2011 г. № З-ФЗ «О полиции» [3], Область их деятельности охватывает мероприятия по защите всех и каждого от угроз, создаваемых преступными и иными противоправными посягательствами, и распространяется на сферы обеспечения личной, физической, имущественной безопасности граждан, экономической, общественной, дорожной, отчасти государственной и экологической, а также некоторых иных видов безопасности личности, общества и государства [3].

Правовой основой участия органов внутренних дел в обеспечении национальной безопасности является п. 6 Стратегии национальной безопасности [8], согласно которому в состав сил, обеспечивающих ее реализацию, включены правоохранительные органы. Законодатель определил правоохранительную федеральную государственную службу как профессиональную служебную деятельность граждан на должностях, службах и в учреждениях, функциональные обязанности которых составляют обеспечение безопасности, законности и правопорядка, борьбы с преступностью, защиты прав и свобод человека и гражданина [8].

Непосредственно правоохранительная деятельность по борьбе с экономическими преступлениями регулируется Уголовным кодексом РФ. [2]

С точки зрения сфер общественной жизни выделяются экономические преступления – то есть преступления в сфере экономики. Данный признак классификации преступлений соответствует реалиям рыночной экономики, и такое выделение не подвергается критике. Раздел, касающийся преступлений в сфере экономики, впервые в отечественном законодательстве, появился в УК РФ 1996 года и вступил в действие с 1 января 1997 года[2] .

Структура раздела VIII «Преступления в сфере экономики» УК РФ включает три главы, соответственно посвященные:

1) преступлениям против собственности (глава 21, статьи 158-168):

2) преступлениям в сфере экономической деятельности (глава 22, статьи 169-200);

3) преступлениям против интересов службы в коммерческих и иных организациях (глава 23, статьи 201-204).

Преступлениями против собственности (глава 21), является целый ряд деяний: кража, мошенничество, присвоение или растрата, грабеж, разбой, вымогательство, хищение предметов, имеющих особую ценность, причинение имущественного ущерба путем обмана или злоупотребления доверием, неправомерное завладение автомобилем или иным транспортным средством без цели хищения, уничтожение или повреждение имущества (умышленное и по неосторожности).

Объединение экономических преступлений, включенных в гл.22 УК РФ, содержит следующие виды преступлений в сфере экономики:

1) правонарушения в сфере управления предпринимательской деятельностью;

2) правонарушения в предпринимательской деятельности;

3) преступления в финансовой сфере;

4) правонарушения в сфере внешнеэкономической деятельности [2].

В главе 23 УК РФ идет речь о злоупотреблении полномочиями и различными аспектами коммерческого подкупа.

Все преступления, предусмотренные разделом VIII «Преступления в сфере экономики» УК РФ совершаются в сфере экономики, могут причинить, а зачастую причиняют, существенный вред экономической безопасности страны, субъектов Российской Федерации, коммерческих и некоммерческих организаций.

Причинение вреда или возможность его причинения при экономических преступлениях имеет место в процессе непосредственного посягательства «на общественные отношения, обеспечивающие законные интересы, связанные с владением, пользованием и распоряжением имуществом (право собственности); производством, обменом, распределением и потреблением товаров и услуг (право экономической деятельности), а также служебные интересы в деятельности коммерческих и иных организаций, не являющихся государственными органами, организациями и учреждениями» [24].

Экономическая преступность, иными словами, преступность экономической направленности представляет собой совокупность противоправных, общественно опасных, корыстных, причиняющих существенный материальный ущерб посягательств на используемую для хозяйственной деятельности собственность, установленный порядок управления экономическими процессами и экономические права и интересы граждан, юридических лиц и государства со стороны лиц, выполняющих определенные функции в системе экономических отношений [2].

В современной правовой сфере не существует единого общепринятого определения термину «экономическая преступность». Это обусловлено сложностью и неоднозначностью изучаемого явления, динамичными изменениями криминальной практики в сфере экономики. В то же время в научном обороте понятие экономической преступности в настоящее время используется достаточно широко.

Экономическая преступность имеет следующие признаки:

а) экономические преступления совершаются в сфере экономической деятельности, то есть деятельности, осуществляемой в сфере предпринимательства (бизнеса), связанной с производством, обменом, распределением и потреблением материальных благ и услуг;

б) экономические преступления направлены на получение экономического результата (через удовлетворение корыстного интереса) и причиняют преступный вред охраняемым законом экономическим интересам граждан, хозяйствующих субъектов и государства;

в) совершаются экономические преступления, как правило, лицами, непосредственно осуществляющими предпринимательскую деятельность и включенными в систему экономических отношений, на которые они посягают, субъектами, непосредственно организующими экономические процессы;

г) экономические преступления носят умышленный и, как правило, корыстный характер, преследуя цель обогащения [25].

Таким образом, можно отметить, что правовые основы деятельности правоохранительных органов в системе экономической безопасности включают ряд нормативно-правовых актов.

Основу правоохранительной деятельности органов внутренних дел в системе обеспечения экономической безопасности составляет Конституция РФ. В развитие положений Конституции, гарантирующей гражданам России защиту прав и свобод, в том числе права на предпринимательскую деятельность, недопущение монополизации и недобросовестной конкуренции, приняты нормативные акты по организации деятельности правоохранительных органов, а также по пресечению противоправных действий в сфере экономики. Деятельность правоохранительных органов в системе экономической безопасности регламентирована законом «О полиции», другими нормативными документами. Правоохранительная деятельность по пресечению экономических преступлений осуществляется на основе Уголовного кодекса. Раздел VIII «Преступления в сфере экономики» УК РФ предусматривает ответственность по преступлениям против собственности, в сфере экономической деятельности и по преступлениям против интересов службы в коммерческих и иных организациях.

1.3 Методика оценки деятельности правоохранительных органов
внутренних дел по обеспечению экономической безопасности

Для оценки состояния деятельности правоохранительных органов внутренних дел по обеспечению экономической безопасности применяются различные методики.

Современные исследователи отмечают, что не существует однозначного подхода к определению экономических преступлений [33]. Следовательно, методики оценки деятельности в этой сфере также могут различаться. Экономическими называют преступления в сфере экономики (раздел VIII УК РФ), преступления в сфере экономической деятельности (гл. 22 раздела VIII УК РФ), преступления экономической направленности (согласно ведомственному учету правоохранительных органов), преступления, совершенные предпринимателями, и преступления в сфере предпринимательской деятельности и т.д. [31, С. 16]. Самые узкие определения относят к числу экономических преступлений только совершенные предпринимателями, руководителями и должностными лицами юридического лица с привлечением ресурсов последнего и связанные с его деятельностью. Такое разнообразие определений экономических преступлений характерно не только для России, но и для других юрисдикций[32, С. 17].

Перед исследователями возникают вопросы о том, стоит ли к экономическим преступлениям относить преступления государственных служащих, коррупционные преступления; считать ли экономическими преступлениями только преступления, совершаемые топ-менеджментом, или рассматривать те, что были совершены в том числе рядовыми сотрудниками организаций [27].

Не определен вопрос о том, где в целом пролегает грань между «экономическим» и «общеуголовным» преступлением, какой порог причиненного ущерба можно признать в качестве формальной границы и обоснованно ли в принципе руководствоваться указанным критерием [32, С. 17].

Представляется целесообразным использовать методику, основанную на имеющейся классификации статистических данных по преступности.

Для этого выделяются те категории экономических преступлений, для которых возможна содержательная статистическая оценка. Данная методика обоснована и использована И. Четвериковой и К.Титаевым в тематическом аналитическом обзоре [32]. Представляется целесообразным использовать методику в данной ВКР.

В статистической отчетности, публикуемой в России в сфере уголовного преследования и правосудия по уголовным делам, существует 3 основные единицы учета — преступление, уголовное дело и обвиняемый.

Преступление — наиболее «подвижная» единица учета, то есть статистические данные на ее основе наиболее подвержены изменениям, связанным с изменениями ведомственных практик учета. Если в одном году практика учета отдельных преступлений меняется, например, в способе отображения отдельных эпизодов в статистике преступлений, то это может значительно отразиться на статистике. В итоге то, что выглядит как спад или рост выявленных/расследованных преступлений, в реальности может быть не чем иным, как изменением практик учета, а не практик выявления или расследования преступлений. [32, С. 18] Эта проблема особенно актуальна в контексте учета экономических преступлений, так как предполагается, что они имеют длящийся многоэпизодный характер. Кроме того, имея дело с официальной статистикой преступлений, необходимо учитывать, что она отражает не объективную реальность, а результат деятельности правоохранительных органов (скорректированный на практики ведомственного учета). Это является неотъемлемым свойством полицейской статистики о преступлениях в любой юрисдикции, которое следует учитывать при интерпретации данных [32, С. 19].

Статистические данные, основанные на уголовных делах как единице учета, собираются и МВД, и Судебным департаментом, однако публикуются в открытом доступе только последним. Как правило, такие данные призваны отображать работу судов или, соответственно, правоохранительных органов: сроки рассмотрения/расследования дел, основные результаты и процессуальные особенности. Для судебной статистики уголовных дел характерным является учет особого порядка, для полицейской статистики — это приостановление и возобновление дел. Главной задачей ведения статистики, основанной на подсчете уголовных дел, является контроль сроков и «эффективности» прохождения дел, поэтому, за редким исключением, криминологическая информация оказывается нерелевантной для такой системы учета.

Статистическая информация, формируемая на основе учета обвиняемых, относится к той части ведомственного учета, к которой дознаватель или следователь, заполняющие соответствующие карточки, имеют наименьший интерес. Отсюда следует, что сотрудники, отвечающие за заполнение статистических карточек, в меньшей степени заинтересованы в искажениях и иных корректировках информации об обвиняемых, хотя полностью и не исключает возможность манипуляций с их отдельными характеристиками. Но такая незаинтересованность порождает проблему, связанную с полнотой и точностью заполнения.

Достоинством статистики на основе учета обвиняемых является то, что обвиняемый — это физическое лицо, объективно существующее в реальном мире, и переход человека в статус обвиняемого связан с событием, непосредственно затрагивающим его права, — предъявлением обвинения (в ведомственном учете возможно также с момента задержания). Поэтому манипулировать такой информацией (сознательно или в силу изменения ведомственных инструкций) намного сложнее, в отличие от учета преступлений или уголовных дел, которые могут соединяться, выделяться и иным способом корректироваться в итоговых статистических показателях. Судебная статистика, собираемая в России на основе статистических карточек о подсудимых, имеет уникальный характер и содержит детальные сведения об обвиняемых на судебной стадии [32, С. 24].

Такие данные можно использовать для оценки корректности данных правоохранительных органов по отдельным характеристикам обвиняемых в связи с тем, что процент прекращаемых дел на досудебной стадии невелик, если по делу был установлен обвиняемый, и, соответственно, относительные показатели не должны значительно расходиться (например, доля судимых, безработных, несовершеннолетних среди обвиняемых).

Таким образом, методика оценки деятельности правоохранительных органов внутренних дел по обеспечению экономической безопасности может опираться на данные официальной статистики МВД и включать анализ динамики, состава и структуры экономической преступности, а также анализ уровня раскрываемости преступлений.

Исследование теоретических и правовых аспектов правоохранительной деятельности органов внутренних дел в системе обеспечения экономической безопасности позволило сделать следующие выводы.

Экономическая безопасность государства определяется нормативно-правовыми условиями и возможностями для динамичного и эффективного развития и решения социальных задач. При этом государство вырабатывает и проводит в жизнь независимую социально-экономическую политику. Для обеспечения экономической безопасности большое значение имеет правоохранительная деятельность органов внутренних дел. Оценки современного состояния экономической преступности в России показывают превышение общемирового уровня экономической преступности, а также соответствующую мировой ситуации структуру экономических преступлений. Тенденции экономических преступлений, проявляющиеся в настоящее время, оцениваются положительно. Происходит снижение числа экономических преступлений, что обусловлено принимаемыми мерами по борьбе с коррупцией и экономическими правонарушениями.

Правовые основы деятельности правоохранительных органов в системе экономической безопасности включают ряд нормативно-правовых актов. Основу правоохранительной деятельности органов внутренних дел в системе обеспечения экономической безопасности составляет Конституция РФ. В развитие положений Конституции, гарантирующей гражданам России защиту прав и свобод, в том числе права на предпринимательскую деятельность, недопущение монополизации и недобросовестной конкуренции, приняты нормативные акты по организации деятельности правоохранительных органов, а также по пресечению противоправных действий в сфере экономики. Деятельность правоохранительных органов в системе экономической безопасности регламентирована законом «О полиции», другими нормативными документами. Правоохранительная деятельность по пресечению экономических преступлений осуществляется на основе Уголовного кодекса. Раздел VIII «Преступления в сфере экономики» УК РФ предусматривает ответственность по преступлениям против собственности, в сфере экономической деятельности и по преступлениям против интересов службы в коммерческих и иных организациях.

Методика оценки деятельности правоохранительных органов внутренних дел по обеспечению экономической безопасности может опираться на данные официальной статистики МВД и включать анализ динамики, состава и структуры экономической преступности, а также анализ уровня раскрываемости преступлений.

2. ОЦЕНКА СОСТОЯНИЯ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНОЙ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ В СИСТЕМЕ
ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

2.1 Общая характеристика Главного управления МВД России по
Кемеровской области

Главное управление МВД России по Кемеровской области является органом управления деятельности полиции в данном субъекте федерации. Оно является региональной структурной единицей в системе органов внутренних дел Российской Федерации, находится в подчинении Министерства Внутренних Дел России. Руководство деятельностью ГУ МВД России по Кемеровской области осуществляет Министр внутренних дел Российской Федерации.

В соответствии с действующим законодательством РФ, все структурные подразделения полиции защищают жизнь, здоровье, права и свободы граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, противодействуют преступности, охраняют общественный порядок, собственность и обеспечивают общественную безопасность [28]. ГУ МВД России по Кемеровской области осуществляет эту работу на территории Кемеровской области. Также учреждение для осуществления своих полномочий управляет подчиненными ему органами и организациями, структурными подразделениями. ГУ МВД России по Кемеровской области также осуществляет социальную и правовую защиту сотрудников, социальную защиту членов семей сотрудников, государственных служащих и работников, а также граждан, уволенных со службы в органах внутренних дел и с военной службы во внутренних войсках МВД России.

Функционирование ГУ МВД России по Кемеровской области является открытым для общества и публичным в той мере, в какой это не противоречит требованиям законодательства Российской Федерации. При Главном управлении действует общественный совет, формируемый в соответствии с Федеральным законом от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции», координационные и совещательные органы. Главное управление работает во взаимодействии с органами местного самоуправления и государственной власти РФ.

Также учреждение взаимодействует с территориальными органами других федеральных органов исполнительной власти, которые расположены на территории Кемеровской области, Администрацией Кемеровской области как с органом исполнительной власти, а также с иными государственными органами, и органами местного самоуправления, общественными объединениями и организациями независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности, функционирующими на территории Кемеровской области.

На рисунке 2.1 представлена система органов, осуществляющих охрану правопорядка в Кемеровской области [28].

Начальник ГУ МВД по Кемеровской области

Структурные подразделения

Общественный Совет, координационные и совещательные органы

Органы взаимодействия с органами государственной власти и местного самоуправления

Комиссии и рабочие группы по: - обеспечению безопасности дорожного движения; - по противодействию экстремизма; - по профилактике правонарушений; - по обследованию и мониторингу состояния антитеррористической защищенности объектов; - по делам несовершеннолетних и защите их прав

координационный совет, коллегия, ряд комиссий: аттестационная, по проведению сверок полноты регистраций заявлений и сообщений о преступлениях, правонарушениях и происшествиях, жилищно-бытовая комиссия ГУ, комиссия по соблюдению требований к служебному поведению отдельных категорий сотрудников, комиссия по служебным спорам, конкурсная комиссия по вопросам государственной гражданской службы.

Рисунок 2.1- Система органов по охране правопорядка в Кемеровской области

В структуре органов, осуществляющих охрану правопорядка в Кемеровской области, входят структурные подразделения, находящиеся в непосредственном подчинении Начальника ГУ МВД России по Кемеровской области. Всего в соответствии со структурой управления, функционируют 35 структурных подразделений, занимающихся уголовным розыском, обеспечением экономической безопасности и противодействием коррупции, противодействием экстремизму, обеспечением безопасности лиц, подлежащих государственной защите, обеспечением эффективного международного обмена информацией с НЦБ Интерпола стран-членов Интерпола, охраной общественного порядка и взаимодействием с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, организацией деятельности участковых уполномоченных полиции и подразделений по делам несовершеннолетних, работой по обеспечению безопасности дорожного движения и другими направлениями деятельности. В состав структурных подразделений включены как основные, так и вспомогательные подразделения (Рис. 2.2).

Помимо Главного управления, в структуру органов входят территориальные управления отделов МВД России по муниципальным образованиям Кемеровской области.

Важным элементом является Общественный Совет при ГУ МВД России по Кемеровской области. В состав Совета входят представители наиболее влиятельных в Кузбассе общественных объединений, политических партий, религиозных и национальных организаций. Это способствует укреплению правопорядка в области и изменению отношения кузбассовцев к преступности и антиобщественному поведению, повышению доверия граждан к органам внутренних дел.

Помимо Общественного Совета, создана и работает система координационных и совещательных органов: координационный совет, коллегия, ряд комиссий: аттестационная, по проведению сверок полноты регистраций заявлений и сообщений о преступлениях, правонарушениях и происшествиях, жилищно-бытовая комиссия ГУ, комиссия по соблюдению требований к служебному поведению отдельных категорий сотрудников, комиссия по служебным спорам, конкурсная комиссия по вопросам государственной гражданской службы. Все эти формирования призваны улучшить обеспечение общественной безопасности, охрану общественного порядка и профилактику преступлений, повысить эффективность деятельности полиции Кемеровской области.

В рамках осуществления взаимодействия с органами государственной власти и местного самоуправления Кемеровской области созданы и работают комиссии и рабочие группы по основным, наиболее важным направлениям:

- обеспечению безопасности дорожного движения;

- по противодействию экстремизма;

- по профилактике правонарушений;

- по обследованию и мониторингу состояния антитеррористической защищенности объектов;

- по делам несовершеннолетних и защите их прав.

Взаимодействие с органами власти и управления позволяет привлечь к решению вопросов повышения общественной безопасности организации и учреждения, граждан области, что позволяет повысить результативность этой работы.

Правовую основу деятельности современной российской полиции составляют нормативные правовые акты, изданные соответствующими органами в пределах их компетенции и регулирующие различные аспекты организации и деятельности полиции. Специфическая черта правового регулирования деятельности полиции в РФ – это многообразие его субъектов и источников, обусловленная многообразием решаемых полицией задач.

Основной массив документов правового регулирования составляют федеральные законы РФ. Наиболее важным является Федеральный закон от 07.02.2011 № 3-ФЗ (ред. от 7.03.2018) «О полиции» [3]. Данный закон определяет содержание и сущность принципов деятельности полиции. Ключевым принципом деятельности полиции является общественное доверие и поддержка граждан, в соответствии с чем основным критерием официальной оценки деятельности полиции является общественное мнение. В законе закреплены и другие принципы, на которых основывается деятельность полиции: открытость и публичность; беспристрастность; взаимодействие и сотрудничество, в том числе с общественными объединениями, организациями и гражданами.

На рисунке 2.2 представим организационную структуру управления ГУ МВД России по Кемеровской области [28].

Начальник ГУ МВД России по Кемеровской области

Заместители Начальника (6)

Управление уголовного розыска Центр по противодействию экстремизму Оперативно-розыскная часть по обеспечению безопасности лиц, подлежащих государственной защите Отделение НЦБ Интерпола Управление организации охраны общественного порядка и взаимодействия с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления Управление организации деятельности участковых уполномоченных полиции и подразделений по делам несовершеннолетних Центр лицензионно-разрешительной работы Управление ГИБДД ФГКУ Управление вневедомственной охраны Оперативный отдел Дежурная часть Организационно-штабное отделение Управление по работе с личным составом

Экспертно-криминалистический центр Отдельная рота по охране объектов органов внутренних дел Отдел организации дознания Специальный отряд быстрого реагирования Отряды мобильные особого назначения Авиационный отряд специального назначения Главное следственное управление Инспекция Оперативно-розыскная часть собственной безопасности Контрольно-ревизионный отдел Правовой отдел Отдел информации и общественных связей Управление делопроизводства и режима Отдел мобилизационной подготовки и мобилизации Штаб Информационный центр Центр финансового обеспечения Культурный цента Тыл

Управление экономической безопасности и противодействия коррупции

Отдел зонального контроля

Отделы по борьбе с преступлениями: - на потребительском рынке; - в приоритетных отраслях экономики; - коррупционной направленности; - совершенные ОПГ; - в бюджетной сфере

Отдел организации агентурно-оперативной работы

Отдел документальных исследований

Межрайонные отделы по борьбе с преступлениями в сфере экономики и налогообложения

Рисунок 2.2 – Структура ГУ МВД России по Кемеровской области с выделением подразделений, связанных с экономической безопасностью

Возглавляет ГУ МВД России по Кемеровской области начальник, который назначается на должность и освобождается от должности Президентом Российской Федерации по представлению Министра [28].

Начальник ГУ МВД России по Кемеровской области руководит Главным управлением на основе принципа единоначалия и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Главное управление задач.

В структуре управления также есть три заместителя Начальника управления (один заместитель - начальник полиции, один заместитель – начальник главного следственного управления и один заместитель, курирующего иные вопросы). Заместители назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом Российской Федерации по представлению Министра.

Также есть 3 заместителя, назначаемые Начальником управления. В составе организационной структуры учреждения 35 подразделений, каждое из которых возглавляет руководитель среднего звена управления. Подразделения имеют различную специализацию и созданы для выполнения специфических функций и для руководства деятельностью полиции Кемеровской области. В структуре ГУ МВД России по Кемеровской области выделяются подразделения, связанные с оперативно-розыскной работой, обеспечением охраны общественного порядка, по выполнению специальных функций, а также обеспечивающие и вспомогательные службы, также входящие в состав Главного управления.

В соответствии с темой выпускной квалификационной работы, в структуре управления ГУ МВД России по Кемеровской области, выделим подразделения, занимающиеся вопросами экономической безопасности.

Как видно из представленного рисунка 2.2, занимается вопросами правоохранительной деятельности в сфере экономической безопасности Управление экономической безопасности и противодействия коррупции. Основные задачи управления:

- организация оперативно-служебной деятельности по линии обеспечения экономической безопасности и противодействия коррупционной и налоговой преступности;

- реализация в пределах своей компетенции мер по профилактике, выявлению, предупреждению правонарушений и преступлений экономической направленности, а также раскрытию экономических преступлений, сопровождению уголовных дел [28].

В структуре Управления выделяются два блока подразделений. Первый блок отвечает за оперативную, аналитическую и документальную деятельность. Второй блок занимается борьбой с преступлениями в конкретных сферах экономики и управления:

- на потребительском рынке;

- в приоритетных отраслях экономики;

- коррупционной направленности;

- совершенные ОПГ;

- в бюджетной сфере.

Также образованы межрайонные подразделения по борьбе с отдельными видами преступлений.

Территориальные органы внутренних дел в Кемеровской области имеют аналогичную структуру с выделением подразделения, занимающегося вопросами противодействия преступности в сфере экономики и коррупции.

Таким образом, можно сделать вывод, что в структуре ГУ МВД России по Кемеровской области создана система подразделений, осуществляющая комплекс функций по обеспечению правопорядка в сфере экономической безопасности.

2.2 Анализ динамики, состава и структуры экономической
преступности в регионе

Для характеристики динамики, состава и структуры экономической преступности в Кемеровской области, Беловском городском округе были проанализированы статистические данные, материалы отчетности, текущие аналитические данные МОМВД «Беловский», собранные в ходе прохождения преддипломной практики.

С целью получения достоверных и корректных данных были рассчитаны относительные показатели, позволяющие проводить сравнения уровня анализируемых показателей и делать выводы о динамике и составе показателей экономической преступности в регионе.

Для сравнения динамики зарегистрированных преступлений экономической направленности были проанализированы показатели по Российской Федерации, Кемеровской области и г. Белово. Данные представлены в таблице 2.1.

Таблица 2.1 – Динамика зарегистрированных преступлений

Показатели	За год			Темп роста, %
Показатели	2015	2016	2017	2016 / 2015	2017 / 2016	2017 / 2015
Зарегистрировано преступлений, всего, единиц
Российская Федерация	2388476	2160063	2058476	90,4	95,3	86,2
Кемеровская область	62686	58414	57058	93,2	97,7	91,0
Беловский МОМВД	2982	2865	2636	96,1	92,0	88,4
Зарегистрировано преступлений экономического характера, единиц
Российская Федерация	112445	108754	105087	96,7	96,6	93,5
Кемеровская область	780	684	484	87,7	70,8	62,1
Беловский МОМВД	27	51	53	188,9	103,9	196,3
Удельный вес преступлений экономического характера в общем количестве преступлений, %
Российская Федерация	4,71	5,03	5,11	-	-	-
Кемеровская область	1,24	1,17	0,85	-	-	-
Беловский МОМВД	0,70	1,71	2,01	-	-	-

Анализ данных таблицы 2.1 показывает, что в целом по зарегистрированным преступлениям прослеживается тенденция к снижению, как по Российской Федерации, так и по Кемеровской области и г. Белово. В то же время сравнение темпов роста показывает, что в целом по стране число зарегистрированных преступлений снижается более высокими темпами, чем в Белово и в Кемеровской области. Как видно из данных таблицы, общее снижение числа зарегистрированных преступлений на территории Российской Федерации в 2015-2017 годах составило 15,8%. При этом в 2016 году по сравнению с предыдущим годом снижение составило 9,6%, а в 2017 году по сравнению с 2016 годом снижение составило 4,7%.

Кемеровская область в течение анализируемого периода показывает самые низкие темпы снижения числа зарегистрированных преступлений. Общее снижение за три года составило 9,0%, в 2016 году по сравнению с 2015 годом снижение числа зарегистрированных преступлений составило 6,8%, в 2017 году по сравнению с предыдущим годом снижение составило 2,3%.

По г. Белово общее снижение числа зарегистрированных преступлений сократилось на 11,6%, в 2016 году - на 3,9%, в 2017 году – на 8%.

При этом изменение числа зарегистрированных преступлений экономического характера в целом по стране, в регионе и в г. Белово имеет различные тенденции.

В целом по Российской Федерации произошло снижение числа преступлений экономического характера на 6,5%, проявляется аналогичная тенденции в снижении общего числа преступлений. В Кемеровской области наблюдается максимальный уровень снижения числа зарегистрированных преступлений экономического характера – на 37,9%.

В то же время по г.Белово в течение анализируемого периода произошло увеличение числа преступлений экономического характера почти в 2 раза. Основной прирост – на 88,9% раза наблюдается в 2016 году по сравнению с предыдущим годом. В 2017 году прирост составил 3,9%. Такая тенденция обусловлена усилением оперативной работы, повышением внимания к вопросам экономической безопасности.

В структуре преступности в целом по Российской Федерации, преступления экономического характера составляют по состоянию на 2017 год – 5,11%. Удельный вес преступлений экономического характера в общем количестве преступлений по Российской Федерации увеличился с 4,71% в 2015 году до 5,11% в 2017 году.

В Кемеровской области, наоборот, доля преступлений экономического характера в общем количестве преступлений снизилась с 1,24% до 0,85%. Следует отметить значительно более низкий удельный вес преступлений экономического характера в общем количестве преступлений.

Беловским МОМВД было зарегистрировано в 2015 году 0,70% преступлений экономического характера в общем количестве преступлений. В 2017 году удельный вес преступлений экономического характера в общем количестве преступлений составил 2,01%.

Как видно из представленных данных, удельный вес преступлений экономического характера в общем количестве преступлений по г. Белово выше, чем в целом по Кемеровской области, но ниже, чем в среднем по РФ.

Большое значение в деятельности правоохранительных органов по обеспечению экономической безопасности имеет структура и состав экономической преступности.

В таблице 2.2. представим характеристику деятельности ОЭБ и ПК Межмуниципального отдела МВД России «Беловский» за период 2015-2017 годов.

Таблица 2.2 - Показатели деятельности ОЭБ и ПК Межмуниципального отдела МВД России «Беловский»

Показатели	За год			Абсолютные отклонения, +,-			Темп роста, %
Показатели	2015	2016	2017	2016 / 2015	2017 / 2016	2017 / 2015	2016 / 2015	2017 / 2016	2017 / 2015
Зарегистрировано преступлений экономической направленности, всего, из них:	27	51	53	24	2	26,0	188,9	103,9	196,3
Тяжких и особо тяжких	20	42	32	22	-10	12,0	210,0	76,2	160,0
В крупном размере	5	3	2	-2	-1	-3,0	60,0	66,7	40,0
Коррупционной направленности	12	25	0	13	-25	-12,0	208,3	0,0	0,0
Против гос. власти	12	12	0	0	-12	-12,0	100,0	0,0	0,0
Взятки	12	12	0	0	-12	-12,0	100,0	0,0	0,0
Преступления по ст. 290 УК РФ	5	11	0	6	-11	-5,0	220,0	0,0	0,0
Расследовано ОПГ	0	0	0	0	0	0,0	-	-	-
ТЭК	1	2	0	1	-2	-1,0	200,0	0,0	0,0
Уголь	1	2	0	1	-2	-1,0	200,0	0,0	0,0
ЖКХ	0	5	7	5	2	7,0	-	140,0	-
Бюджет	2	1	5	-1	4	3,0	50,0	500,0	250,0
Направлено в суд	21	39	11	18	-28	-10,0	185,7	28,2	52,4
Число лиц, у/д по которым направлены в суд по тяж. и особо тяж. преступлениям экономической направлен.	5	9	9	4	0	4,0	180,0	100,0	180,0
Число лиц, у/д по которым направлены в суд по тяж. и особо тяж. преступлениям коррупционной направлен	12	8	4	-4	-4	-8,0	66,7	50,0	33,3

В соответствии с региональной спецификой деятельности правоохранительных органов в ведомственной статистике выделяются группы преступлений по тяжести, по виду и по сфере экономической деятельности. Такое выделение обусловлено социально-экономическими особенностями Кемеровской области. Деятельность правоохранительных органов строится в соответствии с ведомственной оценкой, утверждённой распоряжением МВД России от 18.07.2015 №1/ 662дсп, в соответствии с Директивой Министерства Внутренних дел России 03.11.2016 № 1 дсп «О приоритетных направлениях деятельности органов внутренних в 2017 году».

Рассмотрим далее динамику экономических преступлений по г. Белово.

В соответствии с Уголовным Кодексом, тяжкими преступлениями признаются умышленные деяния, за совершение которых максимальное наказание, предусмотренное Уголовным Кодексом, не превышает десяти лет лишения свободы. Особо тяжкими преступлениями признаются умышленные деяния, за совершение которых Кодексом предусмотрено наказание в виде лишения свободы на срок свыше десяти лет или более строгое наказание [2, ст.15].

В течение анализируемого периода динамика тяжких и особо тяжких преступлений по Беловскому МОМВД нестабильная. Так в 2016 году произошел рост по сравнению с уровнем предыдущего года в 2,1 раза. В 2016 году было зарегистрировано 42 преступления этой категории, а в 2015 году – 20. В 2017 году количество тяжких и особо тяжких преступлений сократилось по сравнению с уровнем 2016 года до 32 преступлений. Снижение составило 25,8% или 10 случаев. Общее изменение тяжких и особо тяжких преступлений за анализируемый период 2015-2017 годов составило рост на 12 случаев или на 60%.

Основной форой проявления преступлений (в крупном размере) в приоритетных сферах экономики является:

- нарушение авторских и смежных прав (ст. 146 УК РФ);

- мошенничество (ст. 159 УК РФ);

- злоупотребление полномочиями (ст. 201 УК РФ).

Так, в 2016 году возбуждено 3 уголовных дела:

1) по ч. 3 ст. 146 УК РФ – № 16080703 от 31.03.2016 – ущерб для «Майкрософт» составил 1 886 892 рублей, направлено в суд;

2) № 16082316 от 27.10.2016 – ущерб для «Майкрософт» составил 1 284 200 рублей;

3) по ч. 4 ст. 159 УК РФ - 1 уголовное дело № 16081907 от 01.09.2016. В декабре 2016 года материал проверки по ст. 201 УК РФ в отношении директора МУП «УЕЗ». Используя свои полномочия вопреки законным интересам предприятия, в 2015 году заключила договора по ремонту дорожного покрытия с ООО «Алмаст», без согласия собственника имущества МУП «УЕЗ», в лице МКУ «КУМИ» Краснобродского городского округа, в следствие, которых у МУП «УЕЗ» возникла необоснованная задолженность в сумме 7.949.525,84 руб.

Особое внимание в работе правоохранительных органов уделяется работе по преступлениям коррупционной направленности. В целом за анализируемый период было выявлено 37 преступлений коррупционной направленности, в том числе в 2015 году – 12 случаев, а в 2016 году – 25 случаев. В 2017 году преступлений коррупционной направленности по Беловскому МОМВД не было зарегистрировано. В то же время следует отметить, что в декабре 2017 года реализованы материалы ОРД (КУСП №№ 14675, 14676, 14677 от 15.12.2017) в отношении директора МБУ «МФЦ Краснобродского городского округа» по трём фактам хищения бюджетных денежных средств путём незаконного премирования. Материалы направлены в СК, решается вопрос о возбуждении уголовного дела. (Перспектива возбуждения январь 2018 года).

В январе 2018 года реализованы материалы ОРД (КУСП № 125, 126,127,128 от 04.01.2018) в отношении главного врача МБУ «Городская больница №4» по четырём фактам хищения бюджетных денежных средств путём незаконного премирования. (Перспектива возбуждения февраль 2018 года).

В 2017 году в производстве следственного отдела находится 4 уголовных дела (по материалам ОЭБ и ПК) в отношении должностных лиц, отнесённых к общеуголовной направленности, с перспективой переквалификации по направлению в суд на преступления коррупционной направленности:

- у.д. № 117013200040811298 от 22.06.2017 по ч.3 ст. 160 УК РФ (в отношении руководителя КПК «Экспресс» по факту хищения денежных средств).

- у.д. № 11701320004081447 от 17.07.2017 по ч.4 ст. 160 УК РФ (в отношении руководства ООО «АгентАвто» по факту хищения денежных средств).

- у.д. № 11701320004082212 от 22.0.2017 по ч.3 ст. 158 УК РФ на 2 эпизода (в отношении заместителя начальника ОПС -17 по факту хищения денежных средств), по направлению в суд переквалификация на ч. 3 ст. 160 УК РФ.

Можно заключить, что в Беловском МОМВД работа по преступлениям коррупционной направленности осуществляется на высоком уровне.

Преступлений против государственной власти в 2017 году зарегистрировано не было. В 2015 и в 2016 годах по данному направлению было выявлено по 12 преступлений. Все они связаны со взятками.

При этом в составе ведомственной отчетности выделяются экономические преступления по даче взяток и иных преступлений (ряд статей УК РФ: 204, 291, 292) и по получению взяток – статья 290 УК РФ. Как видно из представленных данных в таблице 2.2, данные виды преступлений различаются в структуре ведомственной отчетности.

Так, в течение анализируемого периода в 2016 году было зарегистрировано 12 преступлений, связанных со взятками, в 2015 году – 12 преступлений. В 2017 году таких преступлений зарегистрировано не было.

Преступлений по статье 290 УК РФ – получение взятки – было зарегистрировано в 2015 году 5 единиц, в 2016 году – 11 единиц. В 2017 году преступлений по статье 290 УК РФ зарегистрировано не было.

По Беловскому МОМВД в течение анализируемого периода не зарегистрировано преступлений, совершенных в составе ОПГ. Следует отметить, что в 2017 году в сфере потребительского рынка по факту незаконного производства и реализации спиртосодержащей продукции реализован материал оперативно-розыскной деятельности на группу лиц (из 3-х человек) по ч.2 ст.238 УК РФ, по факту изготовления и реализации спиртосодержащей продукции опасной для жизни и здоровья граждан. Возбуждено уголовное дело № 11702320007080810 по ч. 2 ст. 238 УК РФ. По направлению в суд будет переквалифицировано на ч.1 ст. 238 УК РФ. (Причина - отсутствует судебная практика по направлению в суд данного состава преступления совершённого в ОПГ).

Проведённый анализ показал, что особым объектом интереса экономической преступности является:

- топливно-энергетический комплекс (угольная отрасль);

- сфера ЖКХ;

- потребительский рынок (игорная деятельность, изготовление и сбыт фальсифицированной алкогольной продукции).

Преступления, совершенные в бюджетной сфере, как правило, связаны с незаконным премированием. В течение анализируемого периода в 2015 году было выявлено 2 преступления в данной сфере, в 2016 году – 1 преступление, в 2017 году – 5 преступлений.

В качестве примера приведем следующие преступления:

- директор муниципального унитарного предприятия по оказанию ритуальных услуг города Белово (4 эпизода), внесла себя в приказ «О премировании», определив себе сумму незаконного вознаграждения, и подписала его, тем самым причинила ущерб на 50 000 рублей,

- главный врач Муниципального Автономного Учреждения стоматологическая поликлиника города Белово внес себя в приказ «О премировании», определив себе сумму незаконного вознаграждения, подписал его, тем самым причинил ущерб на 15 000 рублей.

- директор МУП «УЕЗ» Краснобродского городского округа внесла себя в приказ «О премировании», определив себе сумму незаконного вознаграждения, подписал его, тем самым причинил ущерб на 55 000 рублей.

По результатам деятельности правоохранительных органов в сфере экономической безопасности уголовные дела направляются в суд. В 2016 году в суд было направлено наибольшее количество дел – 39 единиц. В 2015 году этот показатель составил 21 единицу, а в 2017 году – 11 уголовных дел.

Особого внимания для обеспечения экономической безопасности требуют тяжкие и особо тяжкие преступления. Число лиц, уголовные дела по которым направлены в суд по этим категориям преступлений экономической направленности в течение анализируемого периода увеличилось. В 2015 году число лиц составляло 5 человек, в 2016 и в 2017 году – по 9 человек ежегодно. По аналогичным преступлениям коррупционной направленности наблюдается снижение числа лиц, уголовные дела которых направлены в суд. В 2015 году было 12 лиц, в 2016 году – 8 человек, а в 2017 году – 4 человека.

Далее проведем сравнение состава и изменений числа экономических преступлений в Беловском МОМВД и в Кемеровской области.

Рисунок 2.3 – Состав и изменение числа экономических преступлений
по Беловскому МОМВД

Рисунок 2.4 – Состав и изменение числа экономических преступлений

по Кемеровской области

В целом по области четко выражена тенденция к снижению экономической преступности, в то время как в Беловском МОМВД наблюдается рост в 2016 году. Следует отметить более обширный состав экономических преступлений в целом по области.

По всем категориям, выделяемым в составе ведомственной отчетности, имеются зарегистрированные преступления. Следует отметить снижение дел коррупционной направленности, против государственной власти, по взяткам, в бюджетной сфере и по расследованным организованным преступным группам.

В 2017 году в деятельности правоохранительных органов Кемеровской области не было выявлено преступлений в экономической сфере, совершенных в составе организованной преступной группы.

При этом в экономических сферах: ТЭК, угольная отрасль, ЖКХ - наблюдается увеличение числа зарегистрированных преступлений. При этом в сфере топливно-энергетического комплекса в течение анализируемого периода число зарегистрированных преступлений увеличилось более чем в 2 раза. Если в 2015 году таких преступлений было выявлено в области 8 единиц, то в 2017 году – 19 единиц. Значительное количество экономических преступлений связано с угольной отраслью. На конец анализируемого периода было зарегистрировано 9 преступлений, связанных с углем.

Сфера ЖКХ является социально значимым видом деятельности. Преступления в данной сфере существенно снижают экономическую безопасность в обществе. Поэтому в деятельности правоохранительных органов Кемеровской области данная сфера находится под пристальным вниманием правоохранителей. В сфере ЖКХ в Кемеровской области наибольшее число преступлений было выявлено в 2016 году – 19 случаев. В 2017 году было выявлено 10 преступлений в сфере ЖКХ.

Можно констатировать, что деятельность ГУ МВД по Кемеровской области и ОЭБ и ПК Межмуниципального отдела МВД России «Беловский» в сфере обеспечения экономической безопасности имеет широкий спектр и направлена на выявление, раскрытие и предупреждение различных преступлений экономического и коррупционного характера.

Дата добавления: 2018-06-27; просмотров: 3446; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

⇐ Предыдущая 123 4 5 Следующая ⇒

Мы поможем в написании ваших работ!