ФОРМЫ ВЫРАЖЕНИЯ (ИСТОЧНИКИ) АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫХ НОРМ.
Правовые нормы в административном праве выражаются в форме различных по значению и характеру нормативно-правовых актах. Сложность отношений, возникающих в процессе деятельности исполнительной власти, требует разработки и принятия многих законов и подзаконных нормативных актов. Административно-правовые нормы могут содержаться в нормативных актах других отраслей права. Например, немало законов и подзаконных нормативных актов содержат одновременно нормы конституционного, гражданского, финансового, административного и других отраслей права.
К числу источников административного права относятся, во-первых, Конституция Республики Беларусь 1994 г. (с изменениями и дополнениями). Многие из содержащихся в ней общих норм имеют прямую административно-правовую направленность, например, конституционные нормы, определяющие основы формирования деятельности органов исполнительной власти (ст. 106, 107, 117), закрепляющие основные права и свободы граждан в сфере государственного управления (ст. 22-51) и др.
Во-вторых, административно-правовые нормы содержатся также в законодательных актах. Наиболее важное значение при этом имеют законы Республики Беларусь, принимаемые Парламентом – Национальным собранием.
Источником административного права являются также нормативные акты (декреты, указы) Президента, имеющие обязательную силу на всей территории Республики Беларусь.
|
|
|
В межотраслевом и отраслевом масштабе в качестве источников административного права служат нормативные акты государственных комитетов, министерств (постановления, приказы, инструкции и др.). Источниками административного права являются также нормативные акты представительных и исполнительных органов местного управления и самоуправления.
В соответствии со ст. 122 Конституции местные Советы, исполнительные и распорядительные органы на основании действующего законодательства принимают решения, имеющие обязательную силу на соответствующей территории.
Административно-правовые нормы могут найти свое выражение и в межгосударственных соглашениях, которые в таких случаях следует рассматривать в качестве источников административного права.
Наконец, источниками административного права внутриорганизационного характера можно назвать нормативные акты руководителей государственных корпораций, концернов, объединений, предприятий и учреждений (или акты их коллективных органов).
СИСТЕМА АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА.
Административное право, как и другие отрасли права, представляет собой систему – органически взаимосвязанную совокупность расположенных в определенной логической последовательности административно-правовых норм и институтов, объединенных едиными предметом и методом.
|
|
|
Существует несколько подходов к внутренней систематизации норм административного права. В соответствии с наиболее простым подходом, нормы административного права в практическом, научном и педагогическом плане подразделяются на две основные группы:
1. Общую часть, содержащую нормы, действующие в масштабе всей системы исполнительной власти, сходные для всех ее областей (отраслей, сфер). Сюда относятся нормы, закрепляющие:
· основные принципы организации и деятельности исполнительной власти,
· правовое положение субъектов административного права (органов исполнительной власти, государственных служащих, негосударственных организаций, граждан);
· формы и методы управленческой (административной) деятельности (издание актов, убеждение, принуждение и т.п.);
· способы и порядок обеспечения законности в сфере исполнительной власти;
· основы административно-процессуальной деятельности.
2. Особенную часть, содержащую нормы, действующие в масштабе отдельной области, отрасли, сферы исполнительной власти и отражающие ее специфику. Система Особенной части может быть представлена в следующем виде:
|
|
|
· нормы, регулирующие управление в хозяйственной области (промышленность, строительство, сельское хозяйство, заготовки сельскохозяйственных продуктов, эксплуатация и охрана природных ресурсов, транспорт, дорожное хозяйство, связь, торговля, жилищно-коммунальное хозяйство, бытовое обслуживание населения);
· нормы, регулирующие управление в социально-культурной области (образование, наука, культура, здравоохранение, физкультура и спорт, социальное обеспечение);
· нормы, регулирующие управление в административно-политической области (оборона, обеспечение государственной безопасности, внутренние дела, юстиция, иностранные дела, внешние экономические связи);
нормы, регулирующие межотраслевое государственное управление (учет, финансы и кредит, материально-техническое снабжение, стандартизация, труд и заработная плата, ценообразование, изобретения и открытия).
Существует также подход, при котором наряду с общей и особенной частью административного права выделяется специальная часть. В этом случае к особенной части относятся нормы, регулирующие вопросы применения мер административной ответственности, а к специальной – норм, регулирующих правоотношения в различных сферах и отраслях государственного управления.
|
|
|
Также имеется подход, при котором система административного права состоит из четырех частей:
· в первую часть включены нормы, определяющие правовой статус граждан Республики Беларусь, иностранных граждан, лиц без гражданства, государственных органов, негосударственных организаций, государственных служащих в сфере государственного управления; формы и методы деятельности субъектов административного права, а также контроль и надзор за их деятельностью;
· вторая часть объединяет нормы, регулирующие ответственность по административному праву;
· в третьей расположены нормы административного процесса;
· четвертая часть представлена нормами, определяющими административно-правовые основы управления экономической, социально-культурной, административно-политической и иными сферами.
Дата добавления: 2018-05-12; просмотров: 622; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!