II. Правовые аспекты и проблемы института дееспособности
Под дееспособностью гражданина понимается его способ- ность своими действиями приобретать и осуществлять граж- данские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их. Дееспособность предполагает способность по- нимать значение своих действий, управлять ими и предвидеть их последствия (ст.21 ГК РФ).
Признание гражданина недееспособным возможно вслед- ствие психического расстройства, которое лишает его способ- ности понимать значение своих действий или руководить ими (ст.29 ГК РФ). При наличии достаточных данных о психичес ком расстройстве судья назначает судебнопсихиатрическую экспертизу (ст.283 ГПК РФ). При этом “ограничение прав и свобод лиц, страдающих психическими расстройствами только на основании психиатрического диагноза, фактов нахождения под диспансерным наблюдением в психиатрическом стациона- ре либо в психоневрологическом учреждении для социального обеспечения не допускается”. Должностные лица, виновные в подобных нарушениях, несут ответственность в соответствии с за- конодательством Российской Федерации и субъектов Федерации. Гражданин может обжаловать в суде поставленный ему диагноз и инициировать назначение повторной судебнопсихиатрической экспертизы (Закон РФ от 2 июля 1992 г. “О психиатрической по- мощи и гарантиях прав граждан при ее оказании”).
Дело по признанию гражданина недееспособным может быть возбуждено по заявлению членов семьи, общественных ор- ганизаций, прокурора, органа опеки и попечительства, психиат
|
|
|
рического лечебного учреждения в суде по месту жительства гражданина или по месту нахождения лечебного учреждения, где он пребывает (ст.29 ГК РФ).
Опека устанавливается над гражданами, признанными судом недееспособными, которые по состоянию здоровья не мо- гут самостоятельно участвовать в гражданских отношениях и нуждаются в специальных мерах правовой помощи и содействия для защиты их прав и интересов (ст.29 ГК РФ).
Опекун недееспособного является его законным представите- лем, защищает его права, совершает в его интересах юридические действия и сделки (ст.32 ГК РФ). Сделки самого недееспособного ничтожны (недействительны. Примеч. л.П.) (ст.171 ГК РФ).
Опекун назначается органом опеки и попечительства по месту жительства лица, нуждающегося в опеке. Опекунами граждан, нуждающихся в опеке и находящихся в соответствую- щих лечебных учреждениях, учреждениях социальной защиты населения или других аналогичных учреждениях, являются эти учреждения. Назначение опекуна или попечителя может быть обжаловано в суде (ст.35 ГК РФ).
Опекун обязан заботиться о здоровье недееспособного, обес печивать ему необходимую врачебную помощь и регулярное медицинское наблюдение, осуществлять необходимый бытовой уход, защищать его интересы, следить, чтобы он не нарушал прав и интересов других граждан.
|
|
|
Опекун не вправе без получения предварительного согласия органа опеки и попечительства:
совершать сделки по отчуждению имущества подопечного (продажа, обмен, дарение, сдача внаем, в аренду, в без- возмездное пользование, в залог и др.);
отказаться от принадлежащих подопечному имуществен- ных прав (от принятия наследства, от взыскания долга и др.);
производить раздел имущества подопечного или выдел из него доли (в том числе жилого помещения, собственником или одним из собственников которого является подопеч- ный);
совершать другие сделки, влекущие уменьшение имуще-
ства подопечного.
Перечисленные виды сделок, совершенные опекуном, но без разрешения органа опеки и попечительства, являются не- действительными (ст.168 ГК РФ).
Опекун, супруги и близкие родственники опекуна не вправе совершать сделки с подопечным, за исключением передачи иму- щества подопечному в качестве дара или в безвозмездное поль- зование, а также представлять подопечного при заключении сделок или ведении судебных дел между подопечным и супругом опекуна и их близкими родственниками (ст.37 ГК РФ).
|
|
|
Граждане, вселившиеся в жилое помещение подопечных в качестве опекунов, самостоятельного права на него не приоб- ретают (ч.3 ст.54 ЖК РФ).
Опекуны имеют право распоряжаться текущими доходами (заработок, пособия, пенсии, алименты и т.п.), единовремен- ными денежными выплатами (страховые вознаграждения и выплаты и т.п.), доходами от управления имуществом подо- печного (доходы по акциям, дивиденды, выплаты по долевым паям, проценты по вкладам в банках и т.п.).
Доходы подопечного должны удовлетворять его потребности, расходоваться с наибольшей выгодой для него, исключительно в его интересах, с предварительного согласия органа опеки и попечительства, за исключением расходов, которые необходимы для удовлетворения его повседневных нужд (в пище, одежде, лекарствах и т.п.).
Надзор за деятельностью опекунов осуществляет орган опеки и попечительства по месту жительства подопечных (ст.34
ГК РФ). Он включает обязательное и систематическое наблюде- ние за условиями жизни подопечных, обеспечением их уходом и лечением, за исполнением опекунами своих обязанностей, в том числе по управлению имуществом подопечного.
|
|
|
При выявлении любого неблагополучия в жизни подопечно- го и нарушения его интересов органы опеки и попечительства должны незамедлительно принять меры к охране его прав, а при необходимости – к отстранению опекуна.
Действия (бездействие) опекунов могут быть обжалованы любым заинтересованным лицом (в том числе самим подопеч- ным) в соответствующий орган опеки и попечительства.
При выздоровлении подопечного опекун обязан возбудить в суде дело о признании его дееспособным. Если основания, в силу которых гражданин был признан недееспособным, отпали, суд признает его дееспособным и отменяет установленную над ним опеку (ст.29 ГК РФ).
Патронаж над дееспособными гражданами, как особая фор-
ма попечительства, является новым правовым институтом (ст.41
ГК РФ). Он может быть альтернативен учреждению опеки. Его целью является регулярное (постоянное) оказание помощи в осуществлении прав, их защите и исполнении обязанностей совершеннолетнему дееспособному гражданину, нуждающе- муся в такой помощи по состоянию своего здоровья: в связи с тяжелой болезнью, физическими недостатками, преклонным возрастом (а не по психическому расстройству. Примеч. л.П.). Наличие у гражданина, нуждающегося в помощи, детей или других родственников, обязанных по закону оказывать ему поддержку и материальную помощь, не является препятствием для установления патронажа.
Попечитель (помощник) назначается органом опеки и попе- чительства по личному заявлению дееспособных лиц, нуждаю- щихся в помощи, с их согласия. Он выступает лишь в качестве помощника, советчика, человека, оказывающего практическую помощь в быту. Подопечный, являясь полностью дееспособным, имеет право сам совершать любые сделки и иные юридически значимые действия.
Несмотря на существующую нормативноправовую базу, направленную на защиту прав недееспособных граждан, правозащитными организациями России отмечается несовер- шенство существующего института недееспособности и опеки, приводящее во многих случаях к ограничениям прав лиц с пси- хическими расстройствами и к их низкой правовой защищен- ности. В последние годы он превратился в источник серьезных злоупотреблений и нарушений прав граждан с психическими расстройствами. К его недостаткам относятся: слабые процес- суальные гарантии при лишении гражданина дееспособности; недостаточная регламентация обязанностей опекуна и органов опеки; возможность злоупотреблений с их стороны; отсутствие правового регулирования восстановления дееспособности; от- сутствие альтернатив полной недееспособности – института частичной (парциальной) дееспособности, т.е. невозможность ограничить дееспособность человека лишь в той степени, в какой это действительно необходимо.
Европейским судом по правам человека сделан вывод, что действующее в России законодательство об опеке не соответству- ет международным правовым стандартам. Например, оно не предусматривает “ответа, соответствующего индивидуальным потребностям лица”, поскольку проводит различие только меж- ду полной дееспособностью и полной недееспособностью, не до-
пуская “пограничной” ситуации (решение по делу “Штукатуров против России”, март 2008 г.).
В своем докладе (2009) Комитет ООН по правам человека отмечает значительный рост числа граждан, лишенных дее- способности в России, и отсутствие надлежащих процедурных и материальных гарантий против непропорционального огра- ничения их прав. Кроме этого, суды зачастую отождествляют психическое расстройство и недееспособность, не ставя перед судебнопсихиатрическими экспертами задачу выяснить, в от- ношении каких именно действий больной не может понимать значение своих действий и руководить ими.
Отмечается и очень низкая правовая защищенность не- дееспособных, помещенных в психиатрические больницы и психоневрологические интернаты, где они полностью зависят от этих учреждений, выполняющих функции опекунов.
В 2008 г. Конституционный суд РФ признал противореча-
щими Конституции РФ:
положения ст.284 ГПК РФ, позволяющей суду прини- мать решение о признании гражданина недееспособ- ным на основании одного лишь заключения судебно психиатрической экспертизы, без предоставления граж- данину возможности изложить суду свою позицию;
положения ГПК РФ, лишающие гражданина, не участ вовавшего в рассмотрении дела и признанного судом недееспособным, права обжаловать решение суда в кас- сационном и надзорном порядке;
положения ст.28 Закона РФ “О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании”, допускаю- щие принудительную госпитализацию в психиатрический стационар недееспособного гражданина без судебного решения.
Из Постановления Конституционного суда РФ (№ 4П от
27 февраля 2009 г.) следует, что суды, рассматривая дела о признании гражданина недееспособным, должны исследовать вопрос о том, какого рода действия он не может понимать и кон- тролировать. Для этого необходимо проводить экспертную оцен- ку тех конкретных сфер жизнедеятельности, в которых может быть ограничена дееспособность гражданина. Недопустимой является общая формулировка в экспертных заключениях и судебных решениях о том, что гражданин неспособен “понимать значение своих действий и руководить ими” без исследования
того, о каких именно действиях идет речь, и в какой степени такая способность нарушена.
Согласно поправкам, внесенным в Закон “О психиатри-
ческой помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании”
06.04.2011 г. и в Гражданский процессуальный кодекс РФ, суд, принимая решение о признании гражданина недееспо- собным, должен предоставить ему право изложить свою по- зицию лично или через выбранных им самим представителей. Психиатрическая помощь может оказываться недееспособным гражданам без их согласия, по просьбе или с согласия их за- конных представителей лишь в том случае, если они сами не способны дать согласие на оказание психиатрической помощи. Решение законного представителя или органа опеки и попечи- тельства о помещении недееспособного гражданина в психиат рический стационар может быть обжаловано в суде.
Конституционный суд Российской Федерации 27 июня
2012 г. предписал законодателю изменить нормы Гражданского кодекса РФ (пп.1 и 2 статьи 29, пп. 2 статьи 31 и статьи 32), ко- торые не предусматривают ограничения дееспособности гражда- нина, страдающего психическим расстройством, в минимально необходимой степени. КС РФ признал эти нормы не соответ- ствующими Конституции РФ, так как при решении вопроса о признании гражданина недееспособным действующая система правового регулирования не предусматривает дифференциации последствий нарушения его психических функций, что не поз воляет определить степень снижения способности понимать значение своих действий и руководить ими. Федеральному за- конодателю предписано до 1 января 2013 года внести изменения в действующий механизм защиты прав граждан, страдающих психическими расстройствами, которые позволяли бы суду учитывать степень нарушения способности таких граждан по- нимать значение своих действий или руководить ими.
Дата добавления: 2018-05-12; просмотров: 371; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!