Тема: Преступления против интересов службы в коммерческих и иных организациях (Глава 23 УК РФ)
Суслина сама писала эту главу в новом учебнике по Особенной части. Сильно нового поэтому рассказывать ничего не будет, остановится на изменениях в уголовное законодательство и сопутствующие НПА.
В этой главе расположено всего 4 статьи. В истории российского законодательства это первый УК, который включил эти нормы в качестве самостоятельного раздела. Существование этих норм как самостоятельных вызывает вопросы. Считают, что есть нормы с более общим объектом, что нет своего непосредственного объекта, что необходимо объединить эту главу с преступлениями против службы в целом. То, что мы рассмотрим сегодня, не очень сильно отличается по содержанию от ряда норм главы 30. Разница будет только в субъектах. Здесь речь идёт об управленцах в коммерческих и иных организациях, там идёт речь о ДЛ, выполняющих те же самые функции, но в государственных органах и учреждениях.
Законодатель пошёл по пути выделения этой главы в качестве самостоятельной, поэтому мы должны дать общ характеристику преступлений, предусмотренных статьями этой главы.
Видовой объект – отношения, обеспечивающие интересы службы в коммерческих и иных организациях, которые регулируют деятельность в этих организациях.
Условно весь раздел преступлений в сфере экономики построен по принципу:
1) База – отношения собственности
2) Предпринимательская деятельность, возникающая на основании этой базы
|
|
|
3) Управленческая деятельность для субъектов, которые занимаются предпринимательством
В данном случае речь идёт именно об управленческой деятельности, порядке её осуществления и порядке осуществления профессиональной деятельности отдельными специальными субъектами, для которых эта деятельность является разновидностью предпринимательской или такую деятельность обслуживающей. Например, частных нотариусов и аудиторов.
Общая характеристика составов
Предмет преступления обязательно только в ст. 204 – дача и получение коммерческого подкупа. В ст. 204 он определён чётко: деньги, ценные бумаги, иное имущество, услуги имущественного характера, иные имущественные права.
Объективная сторона для этих преступлений в основном характеризуется действиями, но при злоупотреблениях полномочиями по ст. 201-202 УК РФ объективная сторона может выражаться как в действии, так и в бездействии – невыполнении обязанностей, которые лицо в силу своего профессионального или управленческого уполномочивания обязано было выполнять в установленном порядке в установленные сроки.
Часть предусмотренных Главой 23 преступлений сконструированы как материальные. В качестве последствий предусмотрено причинение вреда правам и законным интересам граждан, организаций и государства. Достаточно сложно сформулированы последствия – в каждом конкретном случае суды признают разные абсолютно негативные проявления совершения тех или иных деяний в качестве последствий как достаточные для привлечения к УО по ст. 201-203.
|
|
|
Субъективная сторона всех преступлений характеризуется исключительно умышленной формой вины. Для ряда преступлений предусмотрена специальная цель извлечения выгоды (для себя или иных лиц) или нанесения вреда иным лицам. В частности, речь ид1ёто составах злоупотребления полномочиями.
Специфика этой главы состоит в характеристике субъекта. Для подавляющего большинства преступлений субъект специальный. Этот субъект характеризуется признаками, предусмотренными в примечании к ст. 201. Речь идёт об управленцах, о лицах, выполняющих функции управленческого характера в коммерческих и иных организациях. Исключение из этой общей тенденции составляют только преступления, предусмотренные частью положений ст. 204 – субъектом дачи коммерческого подкупа может выступать любое лицо. Во всех остальных случаях речь идёт об управленцах или лицах, выполняющих специальные функции (частные нотариусы, детективы, аудиторы, охранники).
|
|
|
Система преступлений
Характеристика преступлений, которые предусмотрены Главой 23 УК РФ, может быть проведена так. На самом деле, в научной литературе встречаются самые разные классификации. Кто-то делит их по субъектам, по характеристикам объективной стороны. На взгляд ЕВ мы должны разделять их по специфике непосредственного объекта посягательства. Есть преступления, которые посягают на порядок реализации управленческих полномочий в целом или в ряде отдельных сфер деятельности. Вторая группа – преступления, посягающие на независимость деятельности в коммерческих и иных организациях. Это дача и получение коммерческого подкупа в ч. 1 и ч. 2 ст. 204.
Эта глава по своей структуре и отраслевой принадлежности несколько выбивалась из структуры УК РФ. В нём традиционно не содержится процессуальных норм в отличие от ряда зарубежных законодательств, где процессуальные и уголовно-исполнительные нормы вклиниваются в текст УЗ. Зачастую это характерно для мусульманских стран с учётом источников их УЗ, это характерно для ряда стран Общего права, проявляется такая тенденция и в континентальной правовой системе. Для советского УЗ это тоже было нехарактерно.
|
|
|
До недавнего времени Глава 23 нарушала такую стройность – в ч. 2 и 3 примечания к ст. 201 содержались процессуальные нормы. Сложность была не только в наличии этих процессуальных норм в УЗ, но и в том, что из-за терминологических расхождений они вступали в противоречие с нормами уголовно-процессуального законодательства. Речь идет об особенностях привлечения к УО за совершение преступлений, предусмотренных статьями Главы 23, если эти преступления причинили вред исключительно той организации, в которой этот управленец работает.
Совершил злоупотребление полномочиями, в результате которого реальный и действительный вред был причинён только той организации, в которой данное лицо работает, является управленцем. Существовавшее в УЗ примечание и ст. 23 УПК РФ говорили, что привлечение к ответственности возможно исключительно по заявлению данной организации или с согласия её руководителя. В остальных случаях привлечение по данным статьям не допускается. Исключение составляют ситуации, когда посягательство по масштабам своих последствий вышло за пределы организации. Тогда это стандартные публично-правовые отношения, и вопрос возбуждения УД уже не связывается с пожеланиями и интересами данной организации.
С учётом небольших терминологических различий, касающихся того, «согласие организации», «руководителя организации» имели место быть, в научной литературе и правоприменительной практике были вопросы, какой из норм отдавать приоритет. С учётом того, что это вопрос процессуальный, ст. 23 УПК РФ, законодатель решил, что в такой рассогласованности нет смысла и в ноября 2013 года примечания 2 и 3 из УК РФ утратили силу. В настоящий момент эта исключительность для данной главы из УК РФ исключена.
Были внесены изменения и в УПК РФ. Ст. 23 УПК РФ норма процессуальная, но вопрос для нас имеет значение. Если деяние, предусмотренное какой-либо из статей Главы 23 УПК причинило вред исключительно коммерческой или иной организации, где выполняет управленческие функции субъект преступления, при этом данная организация не является ГУП-ом и МУП-ом или организацией с участием в складочном капитале государства или МО, то есть, государство не имеет к этой организации никакого отношения. При этом совершённое правонарушение не причинило вред интересам других граждан, общества и государства, уголовное дело возбуждается по заявлению руководителя данной организации или с его согласия. Если деяние совершено самим руководителем, привлечение к ответственности возможно с заявления или с согласия иных органов управления, в том числе, участников данной организации. Если же речь идёт о том, что данная организации есть государственная или муниципальная доля, мы считаем, что причинение вреда данной орг8анизации влечёт автоматически причинение вреда государству или муниципалитету, согласие организации тогда не требуется.
Специальный субъект
Прежде чем мы пойдём рассматривать отдельные составы, имеет смысл рассмотреть схему построения признаков для специального субъекта, предусмотренного примечанием к ст. 201 УК РФ. Сейчас рассмотрим, чтобы впоследствии было проще разбираться с должностными. Первая и вторая часть этой схемы останется там практически без изменений.
В ст. 201 и 204 указано лицо, выполняющее управленческие функции в коммерческой или иной организации. Примечание к ст. 201 даёт признаки управленца, которые можно сгруппировать в три блока:
1. Лицо, которое выполняет определённые функции в силу постоянства присутствия этих функций в его профессиональной деятельности, временного выполнения этих функций или по специальному полномочию
Постоянно выполняющее – лицо в силу занимаемой им должности в коммерческой или иной организации на постоянной основе в соответствии ТД, своими должностными инструкциями, Уставом осуществляет определенные функции, наделено правами и обязанностями, носящими управленческий характер, то есть, теми функциями, которые предусмотрены во втором блоке.
Подобного рода функции могут выполняться лицом временно, например, вместо руководителя в отпуске его функции выполняет заместитель. Третий вариант – выполнение по специальному полномочию.
Оно может предполагаться на постоянной основе (лицо входит в периодически собирающуюся комиссию). В любом случае, эта комиссия утверждается приказом руководителя организации либо каким-то НПА, который определяет её состав, на основании судебного решения. Лицо в своей текущей деятельности в отличие от того, которое выполняет все функции управленца временно, выполняет только отдельные управленческие функции, возложенные на него руководством, НПА, судебным решением и т.д.
Например, лицо, которое выполняет функции по специальному уполномочиванию – арбитражный управляющий. Лицо утверждается арбитражным судом, который не рассматривается в качестве арбитражного с т.з. судебной системы, но мы смотрим на него как арбитраж, в рамках процедуры банкротства.
Привлечение к ответственности лиц, выполняющих полномочия временно или по специальному уполномочиванию, возможно лишь за те действия, которые совершены ими в период, когда они были наделены этими самыми полномочиями. Если лицо входит в состав принимающей решения комиссии, ровно в рамках этой самой комиссии он является субъектом этого преступного деяния. Если он совершает действия до или после, мы не можем говорить, что в данный момент он был наделён полномочиями и являлся субъектом.
2. Характер выполняемых функций
Центральная составляющая – что лицо должно исполнять. Исполнять оно должно определённые функции, подразделённые на три категории. Первая функция в большей степени относится к характеристике управленца, то есть, это функция руководства, единоличного исполнительного органа, члена Совета директоров или иного коллегиального исполнительного органа.
Нас интересует ПВС от 16 октября 2009 г. № 19 «О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий», относящегося к нашей теме очень частично. Оно посвящено Главе 30, но для контраста там приведено, чем отличается субъект должностных преступлений от служебных, рассмотрены характеристики специального субъекта применительно к Главе 23.
Это ПВС говорит, что к первой категории лиц относятся директор, генеральный директор, член правления АО, председатель производственного и потребительского кооператива, руководитель общественного объединения, руководитель организации, например, религиозной. В каждом конкретном случае с учётом специфики деятельности организации и того, что их внутренняя организационная деятельность, структура управленческих органов достаточно свободно регламентируется ГЗ, необходимо обращаться к внутренним актам организации, чтобы понимать, какое лицо выполняет данные функции.
Например, Устав РЖД в п. 58 предусматривает, что органами управления для этого АО являются общее собрание акционеров, Совет директоров, Президент и Правление. Это круг субъектов, относящихся к первой группе.
Вторая и третья категории – функции, которые выполняются лицом наряду с его профессиональными. В какой-то части своей деятельности это лицо управленцем является, в какой-то нет, в отличие от первой категории. Это лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции. Что относится к тем и к другим?
Обращаясь к ПВС 2009 года, организационно-распорядительные функции – это функции по руководству коллективом, по подбору и расстановке кадров (кого берём и на какие должности назначаем), по организации труда и службы подчинённых (кто в подчинении у кого находится, какие отделы объединяется, кто включается в структурные единицы тех или иных отделов и т.д.), по поддержанию дисциплины, применению мер поощрения, наложению взысканий. Это те лица, у которых в подчинении есть работники, и которые обладают в отношении них определёнными полномочиями, позволяющими принимать юридически-значимые решения – этому выговор, а этому премию.
Помимо лиц, которые управляют подчинёнными им работниками, к числу лиц, выполняющих организационно-распорядительные функции относят также лиц, которые не находятся в соподчинении, но имеют право принимать юридически-значимые решения, например, выдавать листок нетрудоспособности (врач коммерческого медицинского учреждения), лица, принимающие экзамены в негосударственных образовательных учреждениях в составе комиссии или единолично. К таковым в коммерческих и иных организациях, как правило, относятся управляющие директоры, заместители директоров. Есть генеральный директор, а есть директоры по развитию, вице-президенты и т.д., если эти лица не подпадают под первую категорию. Могут быть руководители структурных подразделений, например, завкафедры негосударственного образовательного учреждения и т.д.
Третья вариация – административно-хозяйственные полномочия. Если организационно-распорядительные связаны с управлением персоналом, то административно-хозяйственные функции связаны с управлением имуществом. Это полномочия по управлению и распоряжению имуществом и денежными средствами, которое находятся на балансе и банковских счетах организации, и совершение иных действий, которые носят имущественный характер – принятие решений о начислении з/п, о премировании, осуществлении контроля за движением материальных ценностей, определения порядка их хранения и учёта и т.д.
Главный бухгалтер, заместители бухгалтера, коммерческие директоры, руководители финансовых подразделений, подразделений, обеспечивающих производство и т.д., - все те, кто завязан на управлении имуществом.
ОР и АХ функции, во-первых, могут сочетаться в одном и том же лице – осуществляет руководство коллективом и распределяет премии. Дали премию на отдел – его начальник решает вопросы и о том, кого премировать, и в какой сумме премировать.
Второй момент, две этих разновидности функций надо уметь отличать от выполнения текущей профессиональной деятельности. Врач лечит больного и выдаёт листок временной нетрудоспособности. Пока он лечит больного, собирает анамнез, мерит температуру, давление, назначает препараты и т.д., он выполняет свои профессиональные функции. Когда он принимает решение в отношении больничного, связанные с выдачей листка временной нетрудоспособности, он выполняет организационно-распорядительные функции.
Когда преподаватель читает лекции, ведёт семинарские занятия, даёт консультации и руководит проектами, он выполняет свою профессиональную деятельность. Как только преподаватель начинает принимать экзамен или входит в состав экзаменационной комиссии, принимает защиту курсовых и дипломов, он становится лицом, осуществляющим организационно-распорядительные функции, так как принимает юридически-значимые решения (сдал/не сдал, учится дальше или нет).
Если мы говорим о реализации профессиональных функций, лицо в рамках их реализации не является управленцем. Пока в негосударственном вузе ведёт семинары и читает лекции, субъектом ст. 201 не является. Как только начинает принимать экзамен – подпадает под признаки примечания к ст. 201.
Когда лицо выдаёт листок временной нетрудоспособности, оно функционирует и как врач, и как управленец. В данном случае, мы организационно-распорядительные функции ставим на первое место и говорим о возможности привлечения к ответственности.
3. Статус организации
Дальше. Лицо, которое постоянно, временно или по специальному уполномочиванию выполняет эти функции, должно делать это в коммерческой или некоммерческой организации, которая не является государственным органом, ОМСУ, государственном или муниципальном учреждении.
Если первые две категории принципиально не отличаются от ДЛ. Единственное, здесь у нас более детально прописана первая составляющая. Применительно к ДЛ речь идёт о государственных служащих, лицах, которые занимают государственные должности РФ и её субъектов. Применительно к третьей составляющей, это ключевой момент, который разграничивает лиц, подпадающих под признаки, предусмотренные Главой 23 и Главой 30 УК РФ.
В соответствии с ГЗ коммерческие организации – это организации, которые преследуют извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности. Могут создаваться в формах хозяйственных товариществ (полных и на вере) и обществ (АО, ООО, ОДО), хозяйственных партнёрств, производственных кооперативов. Для всех этих ЮЛ порядок их создания и веде6ния деятельности определяется гражданским законодательством, специальным отраслевым законодательством и детализируется во внутренних документах (устав и документы применительно к каждому конкретному субъекту). ГУП-ы и МУП-ы тоже относятся к числу коммерческих организаций.
Несмотря на то, что имущество ГУП-ов и МУП-ов принадлежит государству или муниципалитету, они рассматриваются в качестве коммерческих организаций, а их управленцы рассматриваются в качестве субъектов, предусмотренных примечанием к ст. 201.
Некоммерческие организации не имеют в качестве основной цели своей деятельности извлечение прибыли, не распределяют прибыль между участниками и создаются в достаточно большом количестве форм, которые относительно недавно претерпели изменение в ГК РФ. Их стало больше. Стандартные вариации – потребительские кооперативы, жилищные, жилищно-строительные, огороднические, дачные кооперативы и т.д.
· Общественные организации, к которым относятся политические партии и профессиональные союзы
· Общественные движения (в мае 2015 года внесено)
· Ассоциации, союзы, некоммерческие партнёрства, СРО, например, аудиторов и т.д.
· Торгово-промышленные и нотариальные палаты
· Все ТСЖ
· Казачьи общества, внесённые в государственный реестр казачьих обществ
· Общины коренных малочисленных народов
· Фонды, в том числе общественные и благотворительные
· Учреждения – государственные, муниципальные и частные
· Религиозные организации
· Публично-правовые компании
· Адвокатские палаты, адвокатские образования
НКО в принципе могут осуществлять деятельность, направленную на извлечение прибыли, но не в качестве своей основной, а в качестве деятельности, направленной на достижение цели, ради которой они создаются.
НКО в форме учреждений, фондов и иных форм могут выступать в форме государственных и негосударственных. В отношении первой категории под лицами, выполняющими управленческие функции, понимаются должностные лица, подпадающие под признаки Главы 30. Лица, которые занимаются аналогичными функциями в негосударственных организациях подобного рода, выполняют управленческие функции и подпадают под признаки примечания к ст. 201.
Дата добавления: 2018-05-12; просмотров: 959; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!