Тема: Преступления в сфере экономической деятельности (глава 22 УК РФ)
Изменения мы разобрали, теперь начинаем разбирать отдельные составы и постараемся систематизировать составы, предусмотренные главой 22 УК РФ.
Анализ составов, предусмотренных главой 22 УК РФ
Можно выделить несколько групп по различным критериям. Е.В. Суслина предлагает нам следующий вариант группировки составов:
1) Преступления, которые нарушают общие принципы установленного порядка осуществления предпринимательской и иной деятельности – те преступления, которые не имеют какой-либо определенной специфики и не касаются конкретных этапов предпринимательской деятельности (или завершения предпринимательской деятельности – например, банкротство организации). Эти преступления распространяются на предпринимательскую деятельность во всех ее сферах. Среди этой категории преступлений (начиная со ст.169 и заканчивая ст.175 УК РФ) мы можем выделить две подгруппы в зависимости от субъекта преступного деяния:
1.1.) Преступления, совершаемые специальными субъектами (ст.ст. 169, 170, 170.2 УК РФ);
1.2.) Преступления, которые совершаются самими участниками предпринимательской деятельности, даже если там имеется специальный субъект, то этот субъект – предприниматель, а не должностное лицо, которое извне вмешивается в предпринимательскую деятельность. К данного вида составам относятся оставшиеся составы данной группы.
2) Вторая группа преступлений, которые образуют отдельную группу в главе 22 УК РФ – это преступления, которые посягают на интересы кредиторов, преступления, связанные с банкротством (ст.ст. 195, 196, 197 УК РФ) и два преступления, которые касаются кредитных отношений (незаконное получение кредита и злостное уклонение от погашения кредиторской задолженности).
|
|
|
3) Третья группа – это преступления, которые посягают на отношения добросовестной конкуренции – в данном случае речь идет не только об ограничении конкуренции (ст.178 УК РФ), но и иные варианты, которые ограничивают свободу предпринимательской деятельности (ст.ст. 179 – 184 УК РФ).
4) Следующая категория – это преступления, которые нарушают установленный порядок обращения денежных средств, ценных бумаг и иных средств платежей (ст.ст. 185.1, 185.2, 185.3, 185.4, 185.5, 185.6, 186, 187 УК РФ).
5) Преступления против установленного порядка внешнеэкономической деятельности (ст.ст. 200.1, 200.2, 189, 190, 194 УК РФ).
6) Преступления против установленного порядка оборота драгоценных металлов, природных материалов и валютных ценностей (ст.ст. 191, 191.1, 192, 193, 193.1 УК РФ).
7) Преступления против установленного порядка уплаты налогов и сборов (ст.ст. 199, 199.1, 199.2 УК РФ).
Подробный анализ определенных составов
|
|
|
Статья 169. Воспрепятствование законной предпринимательской или иной деятельности
1. Неправомерный отказ в государственной регистрации индивидуального предпринимателя или юридического лица либо уклонение от их регистрации, неправомерный отказ в выдаче специального разрешения (лицензии) на осуществление определенной деятельности либо уклонение от его выдачи, ограничение прав и законных интересов индивидуального предпринимателя или юридического лица в зависимости от организационно-правовой формы, а равно незаконное ограничение самостоятельности либо иное незаконное вмешательство в деятельность индивидуального предпринимателя или юридического лица, если эти деяния совершены должностным лицом с использованием своего служебного положения
Объективная сторона этого преступления характеризуется альтернативными формами преступной деятельности, этих форм достаточно много, и отличаются они, в первую очередь, по характеристикам субъекта. Несмотря на то, что во всех этих формах субъект является специальным (должностное лицо), применительно к первым 4 вариантам (отказ в регистрации и выдаче лицензии) речь идет не о любом должностном лице, но именно о том, которое уполномочено принимать соответствующие решения.
|
|
|
Что касается характеристики самих разновидностей преступного деяния, то в отношении первых четырех более детально прописаны те формы, в которых может выразиться совершение этого вида деяния (с учетом того, что у нас есть законодательное регулирование вопросов лицензирования и регистрации юридического лица или гражданина в качестве индивидуального предпринимателя. Соответственно, чтобы определиться с тем, что входит в содержание этих четырех составляющих объективной стороны анализируемого состава, нам стоит обратить внимание на два законодательных акта:
- ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» 2011 г. (с изм. от 13.07.2015);
- ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» 2001 г. (с изм. от 13.07.2015).
Что, собственно, из себя представляет государственная регистрация. Если обратиться к соответствующему закону, то мы увидим, что под государственной регистрацией законодатель понимает акт уполномоченного органа, который осуществляет посредством внесения в соответствующие реестры ЮЛ и ИП сведений о создании, реорганизации и ликвидации ЮЛ в ЕГРП и приобретении физ. лицом статуса ИП и его прекращении в реестр ИП. Также, помимо этих сведений, в реестр вносятся сведения, касающиеся иных изменений (прим. изменение коммерческого адреса). Нас, конечно, интересует начальный этап государственной регистрации как таковой. Соответствующие положения Закона о государственной регистрации устанавливают срок, в течение которого должно быть принято решение о государственной регистрации (не более 5 рабочих дней с момента подачи документов в регистрирующий орган). Соответственно нарушение этого срока может быт одним из вариантов уклонения от регистрации ИП или ЮЛ.
|
|
|
Что касается отказа в государственной регистрации – этот отказ допускается при определенных условиях, которых достаточно большое количество (ст.23 Закона о государственной регистрации). Учтите, что преступления, предусмотренные гл.22 УК РФ, сконструированы по бланкетному типу, поэтому обращение к тем или иным НПА является обязательным (ориентируемся не только на постановления Пленума ВС РФ). Самым первым и распространенным является предоставление неполного пакета документов (или, например, все документы предоставлены, но часть из них не являются нотариально заверенными и т.д.). Второй достаточно распространенный вариант – предоставление документов в ненадлежащий регистрирующий орган. Для ЮЛ предусмотрен большой перечень оснований для отказа в регистрации. Для ИП тоже имеется своя специфика: в частности, лицу может быть запрещено заниматься определенным видом деятельности и занимать определенную должность в соответствии с решением суда в связи с тем, что лицо совершило преступное деяние (и в качестве одного из наказаний лицу было запрещено заниматься определенным видом деятельности). В отношении определенных видов деятельности для ИП предусмотрено обязательно предоставление справки об отсутствии судимости (это касается деятельности оздоровительной, медицинской, спорта, культуры и т.д., если речь идет о взаимоотношении с несовершеннолетними). Остальные основания можно найти в соответствующих нормах закона.
Таким образом, если имеются основания, предусмотренные ст.23 указанного закона, то отказ в регистрации ЮЛ или ИП является законным и обоснованным. Если же отказ не основан на соответствующей норме, то он является незаконным – и данный незаконный отказ может быть рассмотрен в качестве одного из элемента реализации объективной стороны состава.
Второй вариант реализации объективной стороны состава ст.169 УК РФ – уклонение от регистрации ЮЛ или ИП. Если в первом случае речь идет об официальном отказе, то второй вариант представляет собой ситуацию затягивания регистрации (когда конкретное решение регистрирующий орган не принимает) – к примеру, перенос срока регистрации на более поздний, когда регистратор придирается к каждой бумажке и постоянно требует изменений и т.д.
2) Следующий блок – это деятельность, связанная с выдачей лицензий, два состава: неправомерный отказ в выдаче лицензии и уклонение от выдаче лицензии. В данном случае нам необходимо обращаться к Закону «О лицензировании отдельных видов деятельности». Закон 2011 года регулирует порядок и условия лицензирования, за исключением отдельных видов деятельности: в соответствии с этим законом не подлежит лицензированию (хотя подлежит лицензированию в принципе) деятельность, касающаяся атомной энергетики, оборота этилового спирта, защиты государственной тайны, деятельность кредитных организаций и организаций по управлению акционерными инвестиционными фондами, деятельность на рынке ценных бумаг и т.д. Это исключения, которые не подпадают под действие закона о лицензировании, а регулируются самостоятельными НПА. Кроме того, помимо закона о лицензировании, дополнительные требования к лицензиям могут быть установлены в отношении определенных видов деятельности. К примеру, лицензированию подлежит деятельность по оказанию услуг связи и радиовещания, частная детективная и частная охранная деятельность, все, что касается частных образовательных организаций, все, что касается деятельности по обращению и утилизации отходов.
Лицензия – это специальное разрешение на осуществление ЮЛ или ИП определенного вида деятельности. Она имеет определенные сроки своего действия, выдается уполномоченным органом, подтверждается документом на бумажном носителе или в форме электронного документа.
Сроки принятия решения о выдаче лицензии и порядок выдачи лицензии тоже регулируются – те же 5 рабочих дней со дня приема заявления и прилагаемых к нему документов (срок, в течение которого должно быть принято решение). Приказ или распоряжение о предоставлении лицензии и сама лицензия подписывается руководителем или заместителем руководителя лицензирующего органа, и в течение 3 рабочих дней лицензия направляется лицензиату.
Основания отказа в предоставлении лицензии предусмотрены Законом о лицензировании. Соответственно если эти основания имеются, то и отсутствует состав преступления, предусмотренного ст.169 УК РФ. Если же данного основания нет, то можно говорить о том, что это деяние подпадает под признаки ст. 169.
Пункт 7 статьи 14 Закона о лицензировании предусматривает основания отказа в предоставлении лицензии:
7. Основанием отказа в предоставлении лицензии является:
1) наличие в представленных соискателем лицензии заявлении о предоставлении лицензии и (или) прилагаемых к нему документах недостоверной или искаженной информации;
2) установленное в ходе проверки несоответствие соискателя лицензии лицензионным требованиям;
3) представление соискателем лицензии заявления о предоставлении лицензии на указанный в пункте 38 части 1 статьи 12 настоящего Федерального закона (деятельность по изготовлению экземпляров аудиовизуальных произведений, программ для электронных вычислительных машин, баз данных и фонограмм на любых видах носителей) вид деятельности и прилагаемых к этому заявлению документов, если в отношении соискателя лицензии имеется решение об аннулировании ранее выданной лицензии на такой вид деятельности.
Если этих оснований нет, значит отказ в выдаче лицензии является неправомерным.
Что касается уклонения в выдаче лицензии – здесь та же история, что и с уклонением от регистрации. Если нет ни решения о выдаче лицензии, ни решения об отказе в выдаче лицензии, а есть затягивание процесса.
Остальные виды деяний, предусмотренных в качестве альтернативы в ст.169 УК РФ, менее конкретизированы, поскольку четких условий в законодательстве нет, и они носят более абстрактный характер:
- ограничение прав и законных интересов ИП или ЮЛ в зависимости от организационно-правовой формы. В чем это может быть выражено? Например, выдаются льготные кредиты, за исключением юридических лиц определенной организационно-правовой формы, устанавливаются территориальные ограничения деятельности;
- незаконное ограничение самостоятельности ИП или ЮЛ. Например, принуждение к определенному виду деятельности: ИП говорит, что хочет торговать фруктами, ему говорят торговать картошкой (поскольку не хватает поставщиков овощей).
- назначение на определенные должности конкретных лиц (должностное лицо говорит, что даст работать, если определенный человек будет у ЮЛ генеральным директором).
- принуждение к взаимодействию с определенными контрагентами – речь идет не о принуждении к сделке с определенным лицом, а в принципе о принуждении к взаимодействию.
Необходимое условие привлечения к ответственности – это способ совершения преступления, который определяет и субъекта преступления. Например, использование должностного положения – речь идет о том, что должностное лицо не просто является таковым, а, например, своим авторитетом давит на ИП, используя свое должностное положение, демонстрируя определенные угрозы, которые он может реализовать за счет этих самых полномочий, в случае, если ЮЛ или ИП не будут выполнять определенные условия, ограничивающие их свободу предпринимательской деятельности, которые должностное лицо устанавливает. Если речь идет о каких-то дружеских отношениях, неформальном общении, при этом лицо свои должностные полномочия не использует, то ответственность по ст.169 исключена.
Субъективная сторона – исключительно прямой умысел.
Что касается квалифицирующих признаков, то необходимо остановиться на одном из них – совершение деяния в нарушение вступившего в законную силу судебного акта. В этом случае ключевым условием является то, что лицо, которое совершает действия, перечисленные в диспозиции ст.169, знает о наличии вступившего в силу судебного акта. При этом не имеет значения, какое должностное лицо принимает повторное решение: то же самое, которое отказало в первый раз в регистрации, или какое-то другое должностное лицо. В данном случае ключевым является момент, что лицо должно знать о наличии данного судебного решения. По ст.315 (неисполнение судебного решения) дополнительной квалификации не требуется, поскольку ч.2 ст.169 УК РФ – это специальная норма, охватывающая состав неисполнения судебного решения.
Лекция 08.09.15
Дата добавления: 2018-05-12; просмотров: 1534; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!