Таможенный союз государств – участников СНГ
10 февраля 1995 г. Совет глав государств — участников СНГ принял Основы таможенных законодательств государств Содружества. Это рекомендательный документ, состоящий из 234 статей, разбитых на 13 разделов и 42 главы.
В первом разделе даны понятия таможенной территории и таможенной границы государства, таможенного дела и международной экономической интеграции. Здесь же сказано о таможенных органах государства и их функциях.
Во втором разделе содержатся положения относительно порядка перемещения товаров через таможенную границу.
В третьем разделе говорится о таможенных платежах, в четвертом — о таможенной стоимости товаров и стране их происхождения.
Пятый раздел посвящен таможенному оформлению, шестой — таможенному контролю, седьмой — валютному контролю, восьмой — таможенным льготам, девятый — ведению таможенной статистики и ТН ВЭД, десятый — информированию, консультированию и предварительным решениям.
В одиннадцатом разделе речь идет о контрабанде, контролируемых поставках, дознании и оперативно-розыскной деятельности таможенных органов. Двенадцатый раздел посвящен нарушениям таможенных правил и правонарушениям, посягающим на нормальную деятельность таможенных органов. В тринадцатом разделе содержатся заключительные положения.
Следует отметить, что обновленное таможенное законодательство государств — участников СНГ во многом опиралось на положения Обнов таможенных законодательств, принятых в 1995 г.
|
|
|
30 декабря 1996 г. Межгосударственный совет Таможенного союза принял Решение «О мерах по реализации соглашений о Таможенном союзе». Им было одобрено Решение глав правительств России, Беларуси, Казахстана и Киргизии от 18 октября 1996 г. об определении Интеграционного комитета названных государств исполнительным органом Таможенного союза. Внесены изменения и дополнения в Положение об Интеграционном комитете этих государств, утверждено Положение о порядке принятия решений по вопросам реализации соглашений о Таможенном союзе. Межгосударственный Совет посчитал необходимым при рассмотрении Интеграционным комитетом вопросов, связанных с реализацией соглашений о Таможенном союзе, обязательное участие руководителей внешнеэкономических и таможенных ведомств государств — участников Таможенного союза.
Получив соответствующие полномочия в конце 1996 г., Интеграционный комитет определил направление создания Таможенного союза главным в своей деятельности. Сделав критический анализ уже проведенной работы, Интеграционный комитет пришел к выводу о необходимости реализации второго этапа, для чего были разработаны мероприятия по дальнейшему развитию Таможенного союза. Они предусматривали: сближение торговых режимов в отношении третьих стран — установление в основном единого преференциального режима и единых изъятий и ограничений из режима свободной торговли; установление единых подходов в тарифном регулировании; согласование изменений и дополнений, вносимых в общий таможенный тариф; единые тарифные льготы в отношении товаров, ввозимых из третьих стран; единый порядок применения специальных антидемпинговых и компенсационных таможенных пошлин; единые правила определения страны происхождения.
|
|
|
Следует отметить, что реализация положений Соглашения о Таможенном союзе государствами-участниками осуществлялась сложно и противоречиво. Трудности формирования единой таможенной территории были обусловлены непоследовательными и несогласованными, часто без учета интересов партнеров, действиями государств — участников Таможенного союза. Положение усугублялось недостаточно эффективным механизмом согласование интересов партнеров, принятия решений и договоренностей, а также контроля за их выполнением. Во многом несовпадение интересов участников Таможенного союза предопределялось значительным различием их экономических потенциалов, структуре экономики, неодинаковыми темпами проведения экономических реформ и существенными отличиями в их характере.
|
|
|
На начальном этапе становления Таможенного союза была проведена работа по согласованию единого порядка регулирования внешнеторговой деятельностипо сближению таможенных тарифов, отмене таможенных пошлин, а также по другим вопросам интеграции. Упрощен таможенный контроль на межгосударственных границах государств — участников Таможенного союза.
Однако с середины 1996 г. между Белоруссией, Казахстаном, Киргизией и Россией стали появляться трудности в реализации ключевых принципов формирования Таможенного союза. В результате практически на начальной стадии находилась работа по формированию общего таможенного тарифа, не были унифицированы перечни товаров, в отношении которых применяются меры нетарифного регулирования, в т. ч. экспортного контроля, не в полной мере было унифицировано внешнеторговое, таможенное, валютно-финансовое, налоговое и другие вопросы законодательства.
Неоправданно затянулось решение вопроса обустройства внешних границ Таможенного союза, материального и технического оснащения таможенных служб, создания надежной системы контроля на внешних границах Союза.
|
|
|
В связи с длительным отсутствием — до начала 1997 г. — исполнительного органа Таможенного союза, несовершенства механизма контроля и координации действий, односторонне принимались решения по изменению ранее согласованных ставок таможенных тарифов, прямых и косвенных налогов, а также мер по нетарифному регулированию по отдельным товарам.
На начало 1998 г. имелись существенные расхождения между участниками Таможенного союза по ставкам таможенных пошлин на товары (между Россией и Казахстаном по 589 позициям, между Россией и Белоруссией — по 45 наименованиям товаров. Киргизия с момента присоединения к Соглашению о создании Таможенного союза не изменяла ставок ввозных пошлин). Не были преодолены расхождения и по структуре подакцизных товаров, а также по размерам их ставок по конкретным товарам.
Определенный диссонанс в становление Таможенного союза внесло намерение Киргизии без достаточных консультаций с партнерами по Союзу вступить во Всемирную торговую организацию (ВТО). Киргизия запланировала вступление в ВТО на февраль 1998 г. При этом она выступала за приоритетность договоренностей в рамках ВТО перед Соглашением о Таможенном союзе и различными другими двусторонними договоренностями.
Россия считала, что несогласованные действия по вступлению в ВТО могут нарушить интересы других участников Таможенного союза. Она полагала, в частности, что неприемлемы условия по услугам и тарифам, на которых Киргизия намерена была вступить в эту организацию. По мнению специалистов, такая позиция Киргизии по отношению к ВТО подрывала интересы Таможенного союза, его до-говорную основу и ставила под угрозу смысл его существования. < Следует также иметь в виду, что вступление Киргизии в Таможенный союз в 1996 г. принесло ей очевидные выгоды, в частности был увеличен ее товарооборот с Россией в полтора-два раза; И это в то время, когда товарооборот между всеми участниками Таможенного союза сократился в 1997 г. на 30% по сравнению с 1996 г. Виновником этого оказался разный порядок взимания НДС в странах — участницах Союза* а также отсутствие транспортного со« юза и несогласованная политика «четверки» в области внешней торговли с третьими странами.
Киргизия вступила в ВТО 14 октября 1998 г. Это сразу же отбросило Таможенный союз СНГ на несколько ступеней вниз. Киргизия стала пользоваться более; низкими тарифами в экспорте и импорте/Первым это ощутил на себе Казахстан. Туда хлынул поток дешевых товаров. Решение Киргизии обсуждалось в группе экспертов. Мнения были разные. Одни, считали, что этот шаг приведет к развалу Таможенного союза, другие предлагали вообще исключить Киргизию из «четверки». Однако большинство экспертов поддержали Киргизию. Ведь рано или поздно все страны «пятерки» вступят в ВТО.
Между тем наметились нерешенные проблемы и в Таможенном союзе России и Белоруссии. В 1996 г. была обнародована цифра предположительных потерь, которые понесла российская сторона в результате снятия таможенной границы с Белоруссией, — 5,5 млрд руб.
Причина состояла в том, что к тому времени не было разработано ни общего таможенного кодекса, ни общего закона о таможенном тарифе. Кроме того, необходима была унификация наших законодательств о валютном регулировании, о внешнеэкономической деятельности, а также Уголовного; Гражданского и Административного кодексов.
22 января 1998 г. главы правительств государств — участников СНГ приняли решение считать Общим таможенным тарифом государств — участников соглашений о Таможенном союзе согласованный Перечень единых ставок ввозных таможенных пошлин, применяемых к товарам, ввозимым на таможенную территорию Сторон из третьих стран.
28 апреля 1998 г. главы правительств утвердили перечень товаров, по которым совпадали ставки ввозных таможенных пошлин государств Таможенного союза в качестве основы общего таможенного тарифа. Перечень охватывал примерно 4 5Р0 товарных позиций, что составляло чуть менее половины номенклатуры импортного таможенного тарифа России.
Однако правительство Киргизии не ввело в действие новый таможенный тариф и единую ставку ввозной таможенной пошлины, равную 10% по всей номенклатуре импорта. 28 июня 1998 г. правительство Киргизии приняло без согласования с другими участниками Таможенного союза Постановление № 608 «О введении новых ставок ввозных таможенных пошлин и ставок акцизов», которые затронули ряд важных параметров номенклатуры, связанных со ставками таможенных пошлин.
Правительство РФ своим постановлением № 791 от 17 июля 1998 г., ссылаясь на необходимость выравнивания платежного баланса, временно — с 15 августа 1998 г. по 31 декабря 1999 г. — ввело дополнительную пошлину, равную 3%, сверх действующих ставок при импорте товаров из всех государств, за исключением государств — участников Таможенного союза.
Беларусь, Казахстан и Киргизия в июле-августе 1998 г. предложили пересмотреть базовый перечень развивающихся стран в рамках общей системы тарифных преференций.
Указанные причины стали основанием для снятия с повестки дня Совета глав правительств вопроса об Общем таможенном тарифе государств — участников Таможенного союза и начала нового тура непростых переговоров.
Одна из сложнейших проблем в рамках Таможенного союза — проведение согласованной акцизной политики. На начало 1998 г. в России применялись единые ставки на производимую и импортируемую продукцию по 22 наименованиям, в Белоруссии — свыше 50 на импортируемые и 22 — на производимые, в Казахстане— соответственно 46 и 22 и в Киргизии— 23 и 16. Из этих данных отчетливо видно, что ставки требовали выравнивания — как по перечни), так и по их величине.
Следует отметить, что в мировой практике существуют два принципа взимания НДС — по месту производства и по месту потребления. Первый принцип применяется, как правило, при налогообложении внутреннего производства и потребления, второй — во внешней торговле.
После распада СССР в марте 1992 г. странами СНГ было подписано Соглашение о согласованных принципах налоговой политики, по которому принцип внутреннего налогообложения НДС был перенесен на внешнюю торговлю между собой. Иными словами, экспорт в страны СНГ облагался НДС, как и при внутреннем производстве и потреблении, а импорт из этих стран не облагался этим налогом, т. к. он уже был взят в стране производителя.
При этом НДС как при внутреннем производстве, так и при экс- 1 порте стран Содружества поступал в бюджет страны производите-1 ля (экспортера). В торговле с дальним зарубежьем страны Содружества применяли международный принцип взимания НДС — по месту назначения.
В 1994 г, Украина первой в СНГ в одностороннем порядке пере- а шла на международный принцип взимания косвенных налогов по | месту назначения. Затем в рамках СНГ был разработан проект Соглашения по переходу на международный принцип взимания НДС во взаимной торговле, одобренный министрами финансов стран СНГ в Ереване 12—13 октября 1996 г. Но в связи с особым мнением России он так и не был подписан.
Решением Межгосударственного совета стран «четверки» от 22 октября 1997 г. участники Таможенного союза договорились о согласованном переходе на принцип взимания косвенных налогов—по месту назначения.
22 января 1998 г. государства — участники Таможенного союза приняли Соглашение 6 единых условиях транзита через территории государств Союза, а 3 декабря 1998 г. — Протокол о таможенном сопровождении между таможенными органами государств-участников. Создание подлинного Таможенного союза предполагало соблюдение следующих условий: во-первых, свободное передвижение товаров через границу, во-вторых, унифицирование таможенных ставок и налогового законодательства. Последовательность тут ясна — зона свободной торговли, зона одинакового таможенного регулирования, затем зона одинакового налогообложения.
Тем не менее Межгосударственный совет одобрил предложения Казахстана По разработке Договора о создании единого экономического пространства. Его целями признаны: отсутствие внутренних границ; устранение таможенных сборов и ограничений на импорт и экспорт; введение общего таможенного тарифа; приверженность единой торговой политике по отношению к третьим странам; свободное передвижение людей, товаров, услуг и капиталов; общая аграрная и транспортная политика; сближение национальных законодательств.
9 апреля 1998 г. в Москве состоялось девятое заседание Интеграционного комитета «четверки». Участники заседания заслушали информацию о ходе подготовки проекта договора между четырьмя государствами о создании единого экономического пространства, рассмотрели проект Заявления «О десяти простых шагах навстречу простым людям», а также ход работы над проектом соглашения о принципах взимания косвенных налогов при экспорте и импорте товаров (работ, услуг) между государствами «четверки», проект договора о правовом статусе граждан одного государства, постоянно проживающих на территории другого государства — участника Договора от 29 марта 1996 г., о присоединении Таджикистана к Соглашению о Таможенном союзе.
Президенты Белоруссии, Казахстана, Киргизии и России на очередном заседании Межгосударственного совета, состоявшемся 28 апреля 1998 г. в Москве, обсудили актуальные вопросы развития сотрудничества между странами — участницами Таможенного союза и Договора об углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях от 29 марта 1996 г.
Подтвердив поддержку инициативы Президента Казахстана Н. А. Назарбаева о заключении Договора о создании единого экономического пространства, стороны высказались за ускорение всесторонней совместной проработки проекта этого принципиально важного документа, открывавшего перспективу углубления взаимовыгодной экономической интеграции.
Участники заседания приветствовали намерение Таджикистан, подтвержденное присутствовавшим на нем ее Президентом Э. Ш. Рахмоновым, присоединиться к Соглашению о Таможенном союзе и Договору от 29 марта 1996 г. На заседании было принято Решение согласиться со вступлением Республики Таджикистан в «четверку».
Руководствуясь Заявлением глав государств — участников Таможенного союза «О десяти простых шагах навстречу простым людям», 28 ноября 1098 г. правительства и национальные банки Белоруссии, Казахстана, Киргизии и Российской Федерации подписали Соглашение об обеспечении свободного и равного права пересечения физ. лицами границ государств — участников Таможенного союза и беспрепятственного перемещения ими товаров и
валюты.
Состоявшееся 26 февраля 1999 г. в Москве заседание Межгосударственного совета Белоруссии, Казахстана, Киргизии, России и Таджикистана приняло ряд важных решений, выводящих государства — участники Таможенного союза и Договора об углублении и экономической и гуманитарной областях от 29 марта 1996 г. на новый этап сотрудничества.
Дата добавления: 2018-05-12; просмотров: 539; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!