Особенности управления землями лесного фонда.
Управление лесами
Структурно управление лесами выглядит следующим образом: 
С 2000 по 2015 год федеральный орган исполнительной власти в сфере лесных отношений четыре раза менял свое подчинение. До 2008 года Федеральное агентство лесного хозяйства находилось в подчинении Министерства природных ресурсов, с 2008 по 2010 год – в подчинении Министерства сельского хозяйства, с 2010 года по май 2012 года – в прямом подчинении Правительства Российской Федерации, с мая 2012 года - в подчинении Министерства природных ресурсов и экологии (Указ Президента, 2012).
В полномочия Федерального агентства лесного хозяйства входит: выработка и реализация государственной политики и нормативно-правовое регулирование лесных отношений за исключением лесов особо охраняемых природных территорий; контроль и надзор в области лесных отношений; оказание государственных услуг и управление государственным имуществом в сфере лесных отношений. Федеральное агентство лесного хозяйства предоставляет следующие услуги: государственная инвентаризация лесов и лесоустройство; лесопатологический мониторинг; семеноводство; проведение авиационных работ по охране лесов от пожаров; проведение научных исследований; дополнительное профессиональное образование. Названные услуги предоставляются либо учреждениями и предприятиями Федерального агентства лесного хозяйства, либо через торги на основе государственных закупок.
|
|
|
Институциональная организация государственного управления лесами на федеральном уровне приведенная выше на рисунке, показывает, что Федеральное агентство лесного хозяйства не имеет своих территориальных органов в субъектах Российской Федерации.
Полномочия в области лесных отношений регулируются статьями 81-84 Лесного кодекса (в приложении 1).
4. Общая характеристика правового режима земель водного фонда и использование водных объектов.
Порядок использования и охраны земель водного фонда регулируется ЗК РФ и ВК РФ. Категория земель водного фонда предусмотрена ст. 102 ЗК РФ. Заметим, что законодателем не сформулировано целевое назначение земель данной категории, но из названия категории следует, что данные земли заняты водным фондом РФ и непосредственно связаны с использованием и охраной водных объектов.
Понятие водного фонда дается в п.6 ст.1 ВК РФ, в соответствии с которой под водным фондом понимается совокупность водных объектов в пределах территории Российской Федерации.
Водные объекты в зависимости от особенностей их режима, физико-географических, морфометрических и других особенностей подразделяются на
|
|
|
1) поверхностные водные объекты;
2) подземные водные объекты.
К поверхностным водным объектам относятся:
- моря,
- водоемы (озера, пруды, обводненные карьеры, водохранилища)
- водотоки (реки, ручьи, каналы);
- болота;
- природные выходы подземных вод (родники, гейзеры);
- ледники, снежники.
Поверхностные водные объекты состоят из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии.
Береговая линия (граница водного объекта) определяется для:
1) моря – по постоянному уровню воды, а в случае периодического изменения уровня воды – по линии максимального отлива;
2) реки, ручья, канала, озера, обводненного карьера – по среднемноголетнему уровню вод в период, когда они не покрыты льдом;
3) пруда, водохранилища – по нормальному подпорному уровню воды;
4) болота – по границе залежи торфа на нулевой глубине.
К подземным водным объектам относятся:
1) бассейны подземных вод;
2) водоносные горизонты.
Границы подземных водных объектов определяются в соответствии с законодательство о недрах.
В силу ст. 23 ч.6 ГРК РФ границы земель водного фонда отображаются органами местного самоуправления поселений и городских округов на картах (схемах), содержащихся в генеральных планах.
|
|
|
Предметом прав собственности на водные объекты выступает водный объект в целом. Под ним понимается природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима.
Водные объекты могут находиться как в федеральной собственности, так и в собственности субъектов РФ, муниципальных образований, граждан, юридических лиц.
Согласно ст. 8 ВК РФ водные объекты находятся в собственности РФ (федеральной собственности), за исключением случаев, установленных частью 2 ст. 8 ВК РФ. В частности, пруд, обводненный карьер, расположенные в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту РФ, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу, находятся соответственно в собственности субъекта РФ, муниципального образования, физического лица, юридического лица, если иное не установлено федеральными законами.
Право собственности РФ, субъекта РФ, муниципального образования, физического лица, юридического лица на пруд, обводненный карьер прекращается одновременно с прекращением права собственности на соответствующий земельный участок, в границах которого расположены такие водные объекты.
|
|
|
Водные объекты могут располагаться на землях различных категорий, а не только в границах категории земель водного фонда. В таких случаях на них распространяются нормы ВК РФ (например в части охраны вод от загрязнения), а также и нормы ЗК РФ и иного законодательства, определяющего правовой режим соответствующей категории земель.
Земли водного фонда могут использоваться для строительства и эксплуатации сооружений, обеспечивающих удовлетворение потребностей населения в питьевой воде, бытовых, оздоровительных и других потребностей населения, а также для водохозяйственных, сельскохозяйственных, природоохранных, промышленных, рыбохозяйственных, энергетических, транспортных и иных государственных и муниципальных нужд при соблюдении установленных требований.
Поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено ВК РФ.
Полоса земли вдоль береговой линии водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. По общему правилу ширина береговой полосы составляет двадцать метров. Исключение составляет ширина береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров.
Ширина береговой полосы данных водных объектов составляет пять метров.
Береговая полоса болот, ледников, снежников, природных выходов подземных вод (родников, гейзеров)и иных предусмотренных федеральными законами водных объектов не определяется (ст. 6 ВК РФ).
Каждый гражданин вправе пользоваться (без использования механических транспортных средств) береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них, в том числе для осуществления любительского и спортивного рыболовства и причаливания плавучих средств.
Дата добавления: 2018-05-12; просмотров: 281; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!