Необходимо отметить, что перечень оснований принудительного прекращения права лесопользования определен в Лесном кодексе и является исчерпывающим.
Особенности охраны лесов.Охрана лесов осуществляется посредством целого комплекса правовых мер, куда входят государственный контроль за состоянием, использованием и охраной лесов; организация лесного хозяйства; планирование и выполнение мероприятий по охране лесов от пожаров, вредителей и болезней леса; установления прав и обязанностей лесопользователей.
Лесное законодательство, по мнению А.П. Анисимова, предусматривает две основные группы мероприятий.
Во-первых, производится разделение лесов на защитные, эксплуатационные и резервные в соответствии с экономическим, экологическим и социальным значением лесов, их местоположением и выполняемыми функциями.
Во-вторых, лесное и экологическое законодательство предусматривают возложение на граждан и юридических лиц, а также органы государственной власти определенных обязанностей по охране лесов, обусловленных целями охраны и защиты лесного фонда и не входящих в него лесов.
Поэтому невыполнение гражданами и юридическими лицами, осуществляющими использование лесов, лесохозяйственного регламента и проекта освоения лесов в части охраны и защиты лесов является основанием для досрочного расторжения договоров аренды лесных участков, договоров купли-продажи лесных насаждений, а также для принудительного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком или права безвозмездного срочного пользования лесным участком.
|
|
|
В самом общем виде законодатель выделяет три группы лесоохранных мероприятий:
- охрана лесов от пожаров;
- от загрязнения (в том числе радиоактивными веществами) от иного негативного воздействия;
- защита от вредных организмов.
В целях обеспечения пожарной безопасности выполняются требования Лесного кодекса, ФЗ от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" и иных нормаьивных актов принятых в их развитие. Ответственность за соблюдение правил пожарной безопасноти предусмотрена в КоАП РФ.
"Правилами пожарной безопасности в лесах", утвержденными постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 г. № 417 установлены единые требования к обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах, которые являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами и гражданами.
Так, в целях обеспечения пожарной безопасности в лесах осуществляется:
- противопожарное обустройство лесов;
|
|
|
- создание систем средств пожаротушения и тушения лесных пожаров;
-мониторинг пожарной опасности в лесах;
- разработка планов тушения лесных пожаров;
- тушение лесных пожаров;
- иные меры пожарной безопасности в лесах.
Указанные меры предусмотрены в проекте освоения лесов.
В соответствии с пунктом 6 "Правил пожарной безопасности в лесах", утвержденными постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 г. № 417 приказом Минсельхоза от 16 декабря 2008 г. № 532 утверждены:
-классификация природной пожарной опасности лесов;
- классификация природной пожарной опасности в лесах по условиям погоды;
- требований к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения лесов, показателей природной пожарной опасности лесов и показателей пожарной опасности в лесах по условиям погоды.
Приказом Рослесхоза от 5 июля 2011 г. № 287 утверждены:
-классификация природной пожарной опасности лесов;
- классификация природной пожарной опасности в лесах по условиям погоды;
При подготовке проектной документации по использованию лесных участков учитываются требования приказа Минсельхоза РФ от 22 декабря 2008 г. № 549 "Об утверждении Норм наличия средств пожаротушения в местах использования лесов".
|
|
|
"Правила осуществления контроля за достоверностью сведений о пожарной опасности в лесах и лесных пожарах" утверждены постановлением Правительства РФ от 18.08.20011 г. № 687.
"Положением о федеральном государственном пожарном надзоре в леса утверждено постановлением Правительства РФ от 05.06.20013 г. № 476.
Порядок и последовательность действий по осуществлению государственного пожарного надзора утвержден приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 16.02.2012 № 58, а именно "Административный регламент исполнения Федеральным агентством лесного хозяйства государственной функции по осуществлению федерального государственного пожарного надзора в лесах на землях лесного фонда в отношении лесничеств и лесопарков, указанных в части 2 ст. 83 Лесного кодекса, в лесах расположенных на землях обороны и безопасности, и в случаях, когда полномочия, переданные РФ органам государственной власти субъектов РФ в соответствии с частью 1 ст.83 ЛК РФ, изъяты в установленном порядке у органов государственной власти субъектов РФ".
Органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах полномочий, определенных в соответствии с требованиями "Порядка ограничения пребывания граждан в лесах и въезда в них транспортных средств, проведения в лесах определенных видов работ в целях обеспечения пожарной безопасности или санитарной безопасности в лесах" утвержденного приказом Рослесхоза от 03.11.2011 № 471.
|
|
|
Защита лесов направлена на выявление в лесах вредных организмов (растений, животных, болезнетворных организмов, способных при определенных условиях нанести вред лесам или лесным ресурсам) и предупреждение их распространения, а в случае возникновения очагов вредных организмов отнесенных к карантинным объектам, - на их локализацию и ликвидацию. Защита лесов от вредных организмов производится в соответствии с ФЗ от 15 июля 2000 № 99-ФЗ (с изменениями на 21 июля 2014 года) «О карантине растений» (с 01.01.2018 г. утратит силу в связи с ФЗ РФ от 21.07.2014 г. № 206).
Согласно ст. 11 ФЗ «О карантине растений» изложены обязанности организаций, индивидуальных предпринимателей и граждан в области обеспечения карантина растений
- выполнять правила и нормы обеспечения карантина растений при производстве, заготовке, ввозе на территорию Российской Федерации, вывозе с территории Российской Федерации, перевозках, хранении, переработке, использовании и реализации подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза);
- немедленно извещать орган государственного надзора о прибытии подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза);
- не допускать вскрытия прибывших на территорию Российской Федерации транспортных средств и контейнеров с подкарантинной продукцией (подкарантинным материалом, подкарантинным грузом) без разрешений в письменной форме органа государственного надзора;
- создавать необходимые условия для своевременного осуществления федерального государственного карантинного фитосанитарного надзора;
- выделять для хранения подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза) помещения, соответствующие карантинным фитосанитарным требованиям, и обеспечивать охрану такой продукции;
- не допускать очистку транспортных средств с подкарантинной продукцией (подкарантинным материалом, подкарантинным грузом) в пути следования, а также в
местах, не предназначенных для этого;
- обеспечивать надлежащее хранение подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза) до начала осуществления федерального государственного карантинного фитосанитарного надзора;
- выделять транспортные средства, специально оборудованные причалы, площадки, помещения, при необходимости работников для осуществления обеззараживания, очистки, дегазации подкарантинных объектов;
- немедленно извещать орган государственного надзора об обнаружении признаков заражения подкарантинных объектов карантинными объектами;
- осуществлять перевозки подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза) с обеспечением мер по исключению ее потерь и возможного заражения территории Российской Федерации карантинными объектами;
- выполнять другие обязанности в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обеспечения карантина растений, правилами и нормами обеспечения карантина растений.
Мероприятия по выявлению карантинных объектов и борьбе с ними локализации, ликвидации их очагов осуществляются за счет средств владельцев пользователей подкарантинных объектов; досмотр, обеззараживание, задержание, уничтожение и возврат подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза) осуществляются за счет средств ее собственников, владельцев, пользователей, грузополучателей или экспедиторских организаций.
В целях защиты лесов от загрязнения радиоактивными веществами выполняются радиационное обследование лесов и устанавливаются зоны их радиоактивного загрязнения.
Приказом МПР РФ от 17.04.2007 г. № 101 утверждены "Особенности охраны лесов, разработки и осуществления профилактических и реабилитационных мероприятий в зонах радиоактивного загрязнения лесов".
В целях сохранения редких и находящихся под угрозой исчезновения видов деревьев, кустарников лиан, иных лесных растений, занесенных в Красную книгу РФ или Красные книги субъектов РФ может запрещаться деятельность, негативное воздействие которой приведет или может привести к сокращению численности таких растений и (или) ухудшению среды их обитания, либо могут устанавливаться ограничения осуществления этой деятельности.
Таким образом, охрана и защита лесов производятся с учетом их биологических и иных особенностей и включают в себя комплекс организационных, правовых и других мер по рациональному использованию лесного фонда и не входящих в лесной фонд лесов, сохранению лесов от уничтожения, повреждения, ослабления, загрязнения и иных негативных воздействий.
Дата добавления: 2018-05-12; просмотров: 188; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!