Лесные участки, т.е. земельные участки в составе земель лесного фонда, признаются объектами права пользования.
Конспект лекции 13. "Правовой режим земель лесного фонда, земель водного фонда и земель запаса". План лекции.
Общая характеристика правового режима земель лесного фонда.
2. Особенности правовой охраны и использования земель лесного фонда.
3. Особенности управления землями лесного фонда.
Общая характеристика правового режима земель водного фонда и использование водных объектов.
5.Особенности управления землями водного фонда.
Земли запаса.
Нормативно- правовые акты:
1. Российская Федерация. Конституция Российской Федерации [Текст] : офиц.текст. - от 12 декабря 1993 г.//Российская газета. 1993. № 237. 25 декабря.
2. Гражданский кодекс Российской Федерации. (части первая, вторая, третья и четвертая) СЗ РФ.1994. №32. Ст. 3301; 1996. № 5. Ст. 410; 2001. № 49. Ст. 4552.
3. Российская Федерация. Законы. Уголовный кодекс Российской Федерации [Текст] : [ федер. закон :принят Гос. Думой 24 мая 1996 г. : одобр. Советом Федерации 5 июня 1996 г.].- № 63-ФЗ // СЗ РФ. - 1996. - № 25. - Ст. 2954.
4. Российская Федерация. Законы. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях [Текст] : [ федер. закон :принят Гос. Думой 20 декабря 2001 г. : одобр. Советом Федерации 26 декабря 2001 г.].- № 195-ФЗ // СЗ РФ. - 2002. - № 1 (ч.1). - Ст. 1.
5. Российская Федерация. Законы. Земельный кодекс Российской Федерации [Текст] : [федер. закон : принят Гос. Думой 28 сентября 2001 г. : одобр. Советом Федерации 10 октября 2001 г.].- № 136–ФЗ // СЗ РФ. - 2001. - № 44. - Ст. 4147.
|
|
|
6. Российская Федерация. Законы. Лесной кодекс Российской Федерации [Текст] : [федер. закон : принят Гос. Думой 8 ноября 2006 г. : одобр. Советом Федерации 24 ноября 2006 г.].-. № 200 ФЗ // СЗ РФ. - 2006. - № 41. - Ст. 5342.
7. Российская Федерация. Законы. О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации [Текст] : федер. закон : [принят Гос. Думой 28 сентября 2001 г. : одобр. Советом Федерации 10 октября 2001 г.].- № 137-ФЗ // СЗ РФ. - 2001. - № 44. - Ст. 1148.
8. Водный кодекс Российской Федерации от 3 июня 2006 г. г. № 74-ФЗ // СЗ РФ.- 2006 .-- № 23.
9. Федеральный закон «Об охране окружающей природной среды» от 10 января 2002 г. № 7- ФЗ // СЗ РФ. -2002 .- № 2.
10. Российская Федерация. Законы. О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую [Текст] : федер. закон : [принят Гос. Думой 3 декабря 2004 г. : одобр. Советом Федерации 8 декабря 2002 г.].- № 172-ФЗ // СЗ РФ. - 2004. - № 52 (ч.1). - Ст. 5276.
11. Постановление Пленума Верховного суда РФ от 18.10.2012 № 12 «О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования».
12. Закон Тюменской области «О порядке распоряжения и управления государственными землями Тюменской области» от 5 октября 2001 г. г. № 411 // Тюменские известия от 6 октября 2001 .- № 196.
|
|
|
13. Закон Тюменской области «О регулировании водных отношений в Тюменской области» от 19 декабря 2006 г. № 523 // Тюменская область сегодня. – 2006 .- №240.
Рекомендуемая литература:
1. Земельное право: учебник для бакалавров (под ред. Н.Г.Жаворонковой, О.И. Красновой.- М.: Издательство Юрайт, 2013. – 580с. – Серия: Бакалавр. Углубленный курс.
2. Земельное право России [Текст] : учебник / А.П. Анисимов, А.Я. Рыженков, А.Е.Черноморец: под ред. А.П. Анисимова. – 2-е изд., перераб.-М.: Издательство Юрайт: ИД Юрайт, 2010. – 410 с – (Основы наук).
1. Общая характеристика правового режима земель лесного фонда.
"Основы государственной политики в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов в РФ на период до 2030 года" утверждены распоряжением Правительства РФ от 26 сентября 2013 г. № 1724-р.
Россия является крупнейшей лесной державой мира, на ее долю приходится четверть мирового лесного покрова.
Лесам России принадлежит исключительное глобальное биосферное значение, поскольку они обеспечивают экологическую безопасность страны и планеты. Леса являются возобновляемым природным ресурсом и отличаются значительным природным разнообразием. Леса относятся к одному из ключевых факторов социально-экономического развития страны, выполняют многочисленные средообразующие функции, обеспечивают сохранение благоприятной окружающей среды и повышение благосостояние граждан, а также обладают особой культурной и эстетической ценностью.
|
|
|
По данным государственной статистической отчетности по состоянию на 01.01.2013 г., земли лесного фонда занимают 1120,9 млн.га или 65,5 % территории РФ. Земли лесного фонда имеют доминирующее значение в составе земель находящихся в федеральной собственности.
Согласно ст. 101 ЗК РФ к землям лесного фонда относятся лесные земли (земли покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления, - вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие).
Леса как природный объект произрастают в основном на землях лесного фонда, в связи с чем и происходит выделение соответствующих земель в отдельную категорию, а также на землях иных категорий земель. Среди всех категорий земель они составляют около 93, 7 %.
|
|
|
Основное целевое назначение земель лесного фонда – использование как средства производства в лесном хозяйстве.
Выделяют следующие специфические особенности земель лесного фонда.
Во-первых, на них произрастают леса, и лесное законодательство регулирует их использование, охрану, защиту и воспроизводство исходя из представлений о лесе как об экологической системе или как о природном ресурсе. Данное определение, сформулированное в ст. 5 ЛК РФ, объясняет главную особенность правового режима земель данной категории – он устанавливается лесным, земельным и экологическим законодательством, предусматривающим подчиненность правового режима земель режиму охраны и использования лесов как комплексного природного образования. При этом, в отличие от понимания земли (ст.1 ЗК РФ), леса являются природным ресурсом и природным объектом, но не объектом недвижимости. Следовательно, произрастающие на лесных участках леса выступают принадлежностью главной вещи – земельного участка – и следуют ее судьбе.
Во-вторых, леса располагаются на землях лесного фонда и на землях иных категорий (населенных пунктов, обороны и т.д.). Использование, охрана, защита, воcпроизводство лесов осуществляются в соответствии с целевым назначением земель, на которых эти леса произрастают.
Согласно ст. 101 ЗК РФ, все земли лесного фонда делятся на две основные группы – лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления – вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие).
Закрепление в законодательстве такой структуры земель лесного фонда обусловлено разным целевым назначением двух указанных видов земель.
Лесные земли предназначены для выращивания лесов, рационального и эффективного их использования и воспроизводства. Для этих целей используются и те участки лесного фонда, которые не покрыты лесной растительностью (вырубки, гари и т.п.) Они также предназначены для лесовосстановления, поэтому относятся к лесным землям.
Нелесные земли – это земли, которые не заняты лесами и не предназначены для их выращивания. Целевое назначение этих земель состоит в обслуживании нужд лесного хозяйства – устройство просек, дорог и т.д.
Границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным, лесным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности.
Основными нормативными актами, регулирующими отношения по режиму использования лесного фонда и его земель являются ЗК РФ (ст.101) и Лесной кодекс РФ 2006 г.
С 1 января 2007 г. вступил в силу Лесной кодекс РФ, принятый 4 декабря 2006 г. Следует отметить, что за прошедшие двадцать лет федеральное лесное законодательство менялось трижды. Основы лесного законодательства 1993 года децентрализовали лесоуправление и передали функции распоряжения лесным фондом органам власти административных районов (Постановление Правительства, 1993). Лесной кодекс 1997 года передал функции распоряжения лесным фондом органам государственной власти субъектов Российской Федерации, оставив законодательные и надзорные функции в распоряжении федеральных органов государственной власти (Федеральный закон, 1997). Федеральный закон (2004) № 122 централизовал лесоуправление и передал функции управления лесами федеральным органам исполнительной власти.
Ныне действующий Лесной кодекс (Федеральный закон, 2006) в очередной раз децентрализовал лесоуправление и передал функции распоряжения и государственного надзора за лесным фондом органам государственной власти субъектов Российской Федерации.
В новом Лесном кодексе существенным образом изменились отдельные понятия, а это значить, что изменился и порядок подготовки документации по предоставлению лесных участков для строительства. Есть минусы как например ранее существовал Лесорубочный билет,который заменял многие из ныне действующих многостраничных документов, которые вынуждены оформлять для предоставления земель лесного фонда в целях строительства объектов.
Но есть и несомненные плюсы, перестали трехлетние очереди при оформлении документов на перевод лесных участков из категории земель лесного фонда в категорию земель промышленности и иного специального назначения, приняты и четко выполняются административные регламенты предоставления государственной услуги. Нормативные правовые акты и документы по лесному законодательству размещены на сайте Рослесхоза.
В новой редакции Лесного кодекса, вступившего в силу с 1 января 2007 года, нормы лесного законодательства приведены в соответствие с нормами гражданского и земельного законодательства, а там, где производится поиск полезных ископаемых, учитывается законодательство о недрах, при строительстве водохранилищ и иных случаях, если затрагиваются водные объекты, расположенные на землях лесного фонда, учитывается водное законодательство. При размещении, строительстве и эксплуатации объектов в лесах учитывается весь спектр российского законодательства, в том числе нормы пожарной безопасности, законодательство о животном мире, о гарантиях прав коренных малочисленных народов РФ и другие.
Новый кодекс установил принципиально новый подход к регулированию лесных отношений. Так, ранее правовой режим земель лесного фонда зависел от группы лесов и категории защитности. Группы лесов (их три) выделялись в соответствии с экономическим, экологическим и социальным значением лесного фонда, его местоположением и выполняемыми им функциями. В зависимости от группы и категории защитности лесов устанавливался различный порядок использования лесного фонда, ведения лесного хозяйства и изъятия земель.
Современное законодательство (ст. 10 ЛК РФ 2006 г.) леса, расположенные на землях лесного фонда, по целевому назначению подразделило на:
1) защитные леса;
2) эксплуатационные леса;
Резервные леса.
К защитным лесам относятся леса, которые подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемых ими полезными функциями. С учетом особенностей правового режима защитных лесов определяются следующие категории указанных лесов:
1) леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях:
2) леса, расположенные в водоохранных зонах;
3) леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов, а именно леса, расположенные в первом и втором поясах зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно - бытового водоснабжения; защитные полосы лесов, расположенные вдоль железнодорожных путей общего пользования, автомобильных дорог общего пользования, автомобильных дорог общего пользования, находящиеся в собственности субъектов РФ; зеленые зоны, лесопарковые зоны; городские леса; леса, расположенные в первой, второй и третьих зонах округов санитарной (горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов;
4) ценные леса (государственные защитные лесные полосы; противоэрозийные леса; леса, расположенные в пустынных, полупустынных, лесостепных, лесотундровых зонах, степях, горах; леса, имеющие научное или историческое значение; орехо-промысловые зоны; лесные плодовые насаждения; ленточные боры; запретные полосы лесов, расположенные вдоль водных объектов; нерестоохранные полосы лесов).
В защитных лесах, расположенных на землях лесного фонда, запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями. Статья 14 ЛК РФ запрещает создание в защитных лесах лесоперерабатывающей инфраструктуры (объекты переработки заготовленной древесины, биоэнергетические объекты и др.). В защитных лесах сплошные рубки осуществляются в случаях, если строительство, реконструкция, эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры не запрещены или не ограничены в соответствии с законодательством РФ, и в случаях, если выборочные рубки не обеспечивают замену лесных насаждений, утрачивающих свои средообразующие, водоохранные, санитарно-гигиенические, оздоровительные и иные полезные функции на лесные насаждения, обеспечивающие сохранение целевого назначения защитных лесов и выполняемых ими полезных функций (ч.4 ст. 17 ЛК РФ).
К эксплуатационнымлесам относятся леса, которые подлежат освоению в целях устойчивого, максимально эффективного получения высококачественной древесины и других лесных ресурсов, продуктов их переработки с обеспечением сохранения полезных функций лесов (ч. 3 ст.12, ст. 108 ЛК РФ).
В эксплуатационных лесах допускается использование лесов всех видов предусмотренных ст.25 ЛК РФ (Виды использования лесов).
Отнесение лесов к эксплуатационным лесам, установление и изменение их границ осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со ст.ст.81-84 ЛК РФ (полномочия).
К резервным лесам относятся леса, в которых в течение двадцати лет не планируется осуществлять заготовку древесины. В резервных лесах осуществляются авиационные работы по охране и защите лесов. Использование резервных лесов допускается после их отнесения к эксплуатационным или защитным лесам.
Отнесение лесов к резервным лесам и установление их границ осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со ст. ст. 81-84 ЛК РФ (ст.109 ЛК РФ).
В защитных, эксплуатационных и резервных лесах могут быть выделены особо защитные участки.
К ним относятся берегозащитные, почвозащитные участки лесов, расположенных вдоль водных объектов, склонов оврагов; опушки лесов, граничащие с безлесными пространствами и другие. На заповедных лесах запрещается проведение рубок лесных насаждений. На других особо защитных участков лесов запрещается проведение сплошных рубок лесных насаждений, за исключением случаев, предусмотренных ч. 4 ст.17 ЛК РФ.
На особо защитных участках лесов проведение выборочных рубок допускается только в целях вырубки погибших и поврежденных лесных насаждений. Особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на особо защитных участках лесов, устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Поскольку основными территориальными единицами управления в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов являются лесничества и лесопарки, то земли лесного фонда состоят из земель лесничеств и лесопарков. Лесничества и лесопарки также располагаются и на иных землях. Количество лесничеств, лесопарков, их границы устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (ст. 23 ЛК РФ).
Основойосуществления использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных в границах лесничества, лесопарка, является лесохозяйственный регламент лесничества, лесопарка.
В проектной документации по лесному участку целевое назначение и вид разрешенного использования указываются в соответствии с лесным регламентом и информацией, содержащейся в государственном лесном реестре.
Использование, охрана, защита, воспроизводство лесов, расположенных в границах лесничества, лесопарка осуществляется на основании лесохозяйственного регламента (ст.87 Лесного кодекса), который разрабатывается на срок до десяти лет.
Лесохозяйственные регламенты обязательны для исполнения гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование, охрану, защиту, воспроизводство лесов в границах лесничества, лесопарка.
"Состав лесохозяйственных регламентов, порядок их разработки, сроки их действия и порядок внесения в них изменений" утвержден приказом Рослесхоза от 04.04.2010 № 126.
В лесохозяйственном регламенте в отношении лесов, расположенных в границах лесничеств, лесопарков устанавливаются виды разрешенного использования лесов, определяемые в соответствии со статьей 25 Лесного кодекса РФ; возрасты рубок, расчетная лесосека, сроки использования лесов и другие параметры их разрешенного использования; ограничения использования лесов в соответствии со ст.27 Лесного кодекса РФ; требования к охране, защите, воспроизводству лесов.
На землях лесного фонда, а также на землях обороны и безопасности, населенных пунктов, особо охраняемых природных территорий, на которых расположены леса, проводится лесоустройство.
Согласно ст.68 ЛК РФ лесоустройство включает в себя проектирование лесничеств и лесопарков; проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов; закрепление на местности местоположения границ лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов и лесных участков; таксацию лесов; проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов.
В соответствии со ст. 9 ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса РФ» земли, на которых расположены ранее созданные в целях освоения лесов поселки в границах земель лесного фонда, подлежат переводу в земли населенных пунктов в порядке, установленном Федеральным законом РФ от 21 декабря 2004 № 172 – ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую».
Следует различать основания и порядок перевод земель лесного фонда из одной категории в другую категорию земель или земельных участков из одной субкатегории в другую в рамках категории земель лесного фонда. Так, особенности перевода земель лесного фонда или земельных участков в составе таких земель в другую категорию заключаются в том, что такой перевод разрешается лишь в случае:
- организации ООПТ;
- установления или изменения границ населенных пунктов;
-размещение объектов государственного или муниципального значения при отсутствии других вариантов возможного размещения этих объектов (ст.11 ФЗ от 21.12.2004 г. №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую»).
Данный перечень сформулирован как исчерпывающий и расширительному толкованию не подлежит.
В лесном кодексе наиболее детально урегулированы отношения по поводу лесных участков. Имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков, регулируются гражданским законодательством, а также земельным кодексом, если иное не установлено лесным кодексом, другими федеральными законами
Лесные участки являются недвижимым имуществом. Согласно ст.93 ЛК РФ право собственности и другие вещные права на лесные участки, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в соответствии с Законом о регистрации прав на недвижимое имущество.
Согласно ст. 7 ЛК РФ Лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств, лесопарков и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и Лесного Кодекса.
Лесные участки в составе земель лесного фонда находятся исключительно в федеральной собственности (ч.1 ст. 8 ЛК РФ).
2. Особенности правовой охраны и использования земель лесного фонда.
Систематизированный свод документированной информации о лесах, об их использовании, охране, защите, воспроизводстве, а также о лесничествах и лесопарках изложен в Лесном реестре.
Согласно п. 2. ст. 91 Лесного кодекса в государственном лесном реестре содержится документированная информация:
1) о составе и границах земель лесного фонда, составе земель иных категорий, на которых расположены леса;
2) о лесничествах, лесопарках, об их границах, их лесных кварталах и лесотаксационных выделах;
3) о защитных лесах, об их категориях, об эксплуатационных лесах, о резервных лесах, об их границах;
4) об особо защитных участках лесов, об их границах, о зонах с особыми условиями использования территорий;
5) о лесных участках и об их границах;
6) о количественных, качественных, об экономических характеристиках лесов и лесных ресурсов;
7) об использовании, охране, о защите, воспроизводстве лесов, в том числе о лесном семеноводстве;
8) о предоставлении лесов гражданам, юридическим лицам.
Внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение осуществляются на основании документов, перечень, формы и порядок подготовки которых устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Документированная информация, содержащаяся в государственном лесном реестре, относится к общедоступной информации, за исключением информации, доступ к которой ограничен федеральными законами (информация ограниченного доступа).
Документированная информация, предусмотренная частью 2 статьи 91 Лесного кодекса, в обязательном порядке представляется:
1) лицами, осуществляющими использование, охрану, защиту, воспроизводство лесов;
2) органами государственной власти, осуществляющими управление в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов.
Перечень видов информации, предоставляемой в обязательном порядке, и условия ее предоставления устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
В течение пяти рабочих дней уполномоченный орган исполнительной власти предоставляет заинтересованному лицу выписку из государственного лесного реестра или в письменной форме направляет заинтересованному лицу мотивированный отказ в предоставлении такой выписки. Отказ может быть обжалован заинтересованным лицом в судебном порядке.
За предоставление выписок из государственного лесного реестра взимается плата. Размер указанной платы и порядок ее взимания устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Документированная информация, предусмотренная частью 2 статьи 91 Лесного кодекса, предоставляется бесплатно органам государственной власти, а также иным лицам в предусмотренных федеральными законами случаях.
В случае, если допускается предоставление гражданам, юридическим лицам лесных участков в составе земель лесного фонда без проведения государственного кадастрового учета, для проведения государственной регистрации прав на такие лесные участки и сделок с ними вместо кадастрового плана или кадастрового паспорта представляются планы лесных участков и идентификация лесного участка в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним осуществляется по условному номеру, который присваивается такому лесному участку в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним"
Лесные участки подлежат учету и регистрации в соответствии с дейстующим законодательством. При этом учитывается в государственном лесном реестрелесной участок как объект лесного хозяйства, в государственном кадастровом учете- как земельный участок и как объект права подлежит государственной регистрации в ЕГРП.
Использование земель лесного фонда. До принятия нового ЛК РФ право лесопользования являлось центральным институтом лесного права. Сейчас законодатель отказался от понятий "лесопользование", "право лесопользования".
Лесные участки, т.е. земельные участки в составе земель лесного фонда, признаются объектами права пользования.
Ст. 4 ЛКРФопределяет круг субъектов - участников лесных отношений, которыми являются:
- РФ;
- субъекты РФ;
- муниципальные образования;
- граждане и юридические лица.
В главе 2 Лесного кодекса регламентировано использование лесов.
В ст. 24 Лесного кодекса излагаются общие положения об использовании лесов. В частности, в п.1 говорится о том, что использование лесов осуществляется с предоставлением или без предоставления лесных участков, с изъятием или без изъятия лесных ресурсов.
Невыполнение гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование лесов, лесохозяйственного регламента и проекта освоения лесов является основанием для досрочного расторжения договоров аренды лесного участка или договоров купли-продажи лесных насаждений, а также принудительного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком или безвозмездного пользования лесным участком.
Согласно ст. 25 использование лесов может быть следующих видов:
1) заготовка древесины;
2) заготовка живицы;
3) заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов;
4) заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений;
5) осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства;
6) ведение сельского хозяйства;
7) осуществление научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности;
8) осуществление рекреационной деятельности;
9) создание лесных плантаций и их эксплуатация;
10) выращивание лесных плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных растений;
10.1) выращивание посадочного материала лесных растений (саженцев, сеянцев);
11) выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка месторождений полезных ископаемых;
12) строительство и эксплуатация водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, морских портов, морских терминалов, речных портов, причалов;
13) строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов;
14) переработка древесины и иных лесных ресурсов;
15) осуществление религиозной деятельности;
16) иные виды, определенные в соответствии с частью 2 статьи 6 Лесного Кодекса.
Леса могут использоваться для одной или нескольких целей, предусмотренных частью 1 статьи 25, если иное не установлено Лесным Кодексом, другими федеральными законами.
Использование лесов, представляющее собой предпринимательскую деятельность, осуществляется на землях лесного фонда лицами, зарегистрированными в Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 8 августа 2001 года N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".
Основания и порядок представления лесных участков в пользование:
Согласно ст. 83 ЛК РФ Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление следующих полномочий в области лесных отношений:
1) разработка и утверждение лесных планов субъектов Российской Федерации, лесохозяйственных регламентов, а также проведение государственной экспертизы проектов освоения лесов;
2) предоставление в границах земель лесного фонда лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование, а также заключение договоров купли-продажи лесных насаждений (в том числе организация и проведение соответствующих аукционов), принятие решений о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования, заключение соглашений об установлении сервитутов в отношении лесных участков в границах земель лесного фонда, принятие решений о предварительном согласовании предоставления земельных участков в границах земель лесного фонда;
3) выдача разрешений на выполнение работ по геологическому изучению недр на землях лесного фонда;
4) организация использования лесов, их охраны (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров), защиты (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов) на землях лесного фонда и обеспечение охраны, защиты, воспроизводства лесов (в том числе создание и эксплуатация лесных дорог, предназначенных для использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов) на указанных землях;
5) ведение государственного лесного реестра в отношении лесов, расположенных в границах территории субъекта Российской Федерации;
6) осуществление на землях лесного фонда федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), федерального государственного пожарного надзора в лесах, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 36 и 37 статьи 81 настоящего Кодекса, а также проведение на землях лесного фонда лесоустройства, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 1 и 2 части 1 статьи 68 Лесного Кодекса;
6.1) утверждение проектной документации лесных участков в отношении лесных участков в составе земель лесного фонда;
7) установление перечня должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану), и перечня должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный пожарный надзор в лесах;
8) учет древесины, заготовленной гражданами для собственных нужд в лесах, расположенных на землях лесного фонда.
Право владения, пользования и распоряжения лесными участками, находящимися в муниципальной собственности, принадлежит органам местного самоуправления.
Согласно ст. 9 ЛК РФ право постоянного (бессрочного) пользования лесными участками, право ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут), право аренды лесных участков, а также право безвозмездного пользования лесными участками возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях, законодательством Российской Федерации о государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве и земельным законодательством, если иное не предусмотрено Лесным Кодексом.
В ст. 71 ЛК РФ регламентирован порядок предоставления гражданам, юридическим лицам лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности:
1. Лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:
1) решения уполномоченных в соответствии со статьями 81 - 84 Лесного Кодекса органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование;
2) договора аренды в случае предоставления лесного участка в аренду;
3) договора безвозмездного пользования в случае предоставления лесного участка в безвозмездное пользование.
Лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование, гражданам - в аренду, безвозмездное пользование.
Предоставление гражданам, юридическим лицам в аренду лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с Лесным Кодексом.
К договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации и Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом.
Предоставление лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование юридическим лицам и в безвозмездное пользование гражданам осуществляется в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не предусмотрено Лесным Кодексом.
Лесные участки, расположенные на землях обороны, могут передаваться только на правах аренды.
Граждане, согласно ст. 11 ЛК РФ, имеют право свободно и бесплатно пребывать в лесах и для собственных нужд осуществлять заготовку и сбор дикорастущих плодов, ягод, орехов, грибов, других пригодных для употребления в пищу лесных ресурсов (пищевых лесных ресурсов), а также недревесных лесных ресурсов.
Заготовка древесины гражданами для собственных нужд может осуществляться на основании договора аренды лесных участков или договора купли-продажи лесных насаждений. Порядок и нормативы заготовки гражданами древесины для собственных нужд устанавливаются законами субъектов РФ.
К договору купли-продажи лесных насаждений применяются положения о договорах купли-продажи, предусмотренные ГК РФ, если иное не установлено ЛК РФ.
Как было сказано выше, участки лесные участки могут предоставляться на основании договора аренды.
Арендодателем по договору аренды лесного участка, находящегося на землях лесного фонда является орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
К договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные ГК РФ, если иное не установлено ЛК РФ.
Заключение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, регулируется ст. 72 ЛК РФ.
ЛК РФ установлено, что объектом аренды могут быть только лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и прошедшие государственный кадастровый учет.
Договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается по результатам аукциона, за исключением случаев использования лесов для осуществления работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых; для строительства и эксплуатации водохранилищ, иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, специализированных портов; для строительства, реконструкции, эксплуатации линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов; а также случаев реализации приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов.
Порядок организации и проведения аукциона регулируется ст. ст.79, 80 ЛК РФ.
Предельный срок заключения договора аренды участка лесного фонда, находящегося в государственной или муниципальной собственности составляет от десяти до сорока девяти лет. Исключением из общего правила являются случаи заключения договора аренды лесного участка для осуществления работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых; для строительства и эксплуатации водохранилищ, иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, специализированных портов; для использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов (ст.ст. 43-45 ЛК РФ). В указанных случаях договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок от одного года до сорока девяти лет. Договор аренды для переработки древесины также на срок от 10 до 49 лет. При заключении договора аренды лесного участка по результатам аукциона изменение условий аукциона на основании соглашения сторон такого договора или по требованию одной из сторон не допускается.
При этом в целом срок договора аренды лесного участка определяется в соответствии со сроком разрешенного использования лесов, предусмотренным лесохозяйственным регламентом.
Согласно ст. 88 ЛК РФ лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду должны составить Проект освоения лесов в соответствии со ст. 12 ЛК РФ.
Особенности использования лесов для различных целей регулируются специальными актами (например, приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 5 декабря 2011 г. № 512 «Об утверждении правил заготовки и сбора недревесных лесных ресурсов» и др.).
ЛК РФ допускает в некоторых случаях размещение лесопользователями возведение навесов и другие временных построек на лесных участках, предоставленных им в пользование (ст. ст. 32, 36, 38, 39, 41. ЛК РФ).
Как уже отмечалось в ЛК РФ 1997 года право лесопользования на участке лесного фонда подтверждалось наличием лесорубочного билета, ордера и лесной билета, которые выдавались на срок до одного года. Основанием для выдачи лесорубочного билета были договор аренды участка лесного фонда, договор безвозмездного пользования участком лесного фонда, договор концессии участка лесного фонда, протокол о результатах лесного аукциона или решение органа государственной власти субъекта РФ.
В настоящее время лесопользование может осуществляться на основании договоров аренды и договоров купли-продажи лесных насаждений. Например, заготовка древесины гражданами для собственных нужд без предоставления лесного участка на основании договора купли-продажи лесных насаждений.
По договору купли-продажи лесных насаждений осуществляется продажа лесных насаждений, расположенных на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Указанный договор заключается по результатам аукциона по продаже права на заключение такого договора, за исключением случаев размещения заказа на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов при котором одновременно осуществляется продажа лесных насаждений для заготовки древесины и заготовки гражданами древесины для собственных нужд. К договору купли-продажи лесных насаждений применяются положения о договорах купли-продажи, предусмотренные ГК РФ, если иное не установлено ЛК РФ.
В договоре купли-продажи лесных насаждений указываются местоположение лесных насаждений (лесной квартал и (или) лесотаксационный выдел) и объем, подлежащей заготовке древесины. Срок действия такого договора не может превышать один год. Исключительные случаи заготовки древесины на основании договора купли-продажи лесных насаждений устанавливаются законами субъектов РФ. При заключении договора купли-продажи лесных насаждений по результатам аукциона изменение условий аукциона на основании соглашения сторон такого договора или по требованию одной из сторон не допускается.
Граждане заключают договоры купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд в порядке, установленном органами государственной власти субъектов РФ. Порядок проведения таких аукционов определяется ст. 80 ЛК РФ.
Дата добавления: 2018-05-12; просмотров: 272; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!