Принципы программного бюджетирования.
| Принципы | Характеристика принципов |
| Принцип своевременности и информационной обеспеченности | заключается в систематическом сборе и учете информации о результатах реализации программ в процессе подготовки бюджета. Стимулирование распорядителей бюджетных средств к принятию рациональных решений осуществляется посредством установления взаимосвязи между эффективностью реализации программ и объемом их финансирования. |
| Принцип информационной достаточности | заключается в признании ограниченности финансовых и человеческих ресурсов для построения информационной системы, обеспечивающей проведение комплексной оценки программ. |
| Принцип интеграции | требует использования информации в бюджетном процессе, поскольку ее наличие является необходимым, но не достаточным условием построения эффективной модели бюджетирования. Данные мониторинга существующих программ должны быть интегрированы в бюджетный процесс с целью пересмотра ориентиров бюджетной политики, своевременной модификации или удаления низкоприоритетных программ. |
| Принцип синергии и кооперации | заключается в обмене информацией между инициаторами решений и ответственными за их принятие, а также комплексности в подходе к бюджетированию на федеральном уровне. |
| Принцип управленческой гибкости | практическая реализация которого позволяет обеспечить своевременную адаптацию структурных единиц, ответственных за реализацию программ к изменяющимся условиям. Распорядителям бюджетных средств и координаторам программ предоставляются расширенные полномочия для принятия своевременных решений связанных с выбором необходимых для эффективной реализации программ ресурсов. |
|
|
|
| Условия перевода бюджетного планирования на программный принцип |
| Установление и разграничение центров ответственности путем обеспечения реализации отдельно взятой программы и связанных с ней проектов структурными единицами одного и того же распорядителя бюджетных средств |
| Максимально полный охват расходов программной классификацией. Субсидирование предприятий должно носить целевой характер и поддаваться количественной оценке индикаторами эффективности |
| Необходимость группировки проектов в зависимости от целей программы, но независимо от источника их финансирования |
Вопрос 7. Государственное (муниципальное) задание, его содержание, значение, порядок формирования. Методика расчета нормативных затрат на оказание государственными (муниципальными) учреждениями государственных (муниципальных) услуг и нормативных затрат на содержание имущества этих учреждений.
|
|
|
| Государственное (муниципальное) задание - документ, устанавливающий требования к составу, качеству и объему (содержанию), условиям, порядку и результатам оказания государственных (муниципальных) услуг (выполнения работ). |
| Гос. (мун.) задание должно содержать: |
| показатели, характеризующие качество и объем оказываемых гос. (мун.) услуг (выполняемых работ) |
| порядок контроля за исполнением гос. (мун.) задания, в том числе условия и порядок его досрочного прекращения |
| требования к отчетности об исполнении государственного (муниципального) задания |
| Задание должно дополнительно содержать: |
| определение категорий физических и юридических лиц, являющихся потребителями соответствующих услуг |
| предельные цены (тарифы) на оплату услуг физ. или юр. лицами в случаях, если предусмотрено их оказание на платной основе |
| порядок оказания соответствующих услуг |
Показатели государственного (муниципального) задания используются при составлении проектов бюджетов для планирования бюджетных ассигнований на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ), составлении бюджетной сметы казенного учреждения, а также для определения объема субсидий на выполнение государственного (муниципального) задания бюджетным или автономным учреждением.
|
|
|
Государственное (муниципальное) задание на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) формируется на срок до одного года в случае утверждения бюджета на очередной финансовый год и на срок до трех лет в случае утверждения бюджета на очередной финансовый год и плановый период (с возможным уточнением при составлении проекта бюджета).
Финансовое обеспечение выполнения государственных (муниципальных) заданий осуществляется за счет средств федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ, бюджетов субъектов РФ и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов в порядке, установленном соответствующим исполнительным органом власти.
Объем финансового обеспечения выполнения государственного (муниципального) задания рассчитывается на основании нормативных затрат на оказание государственных (муниципальных) услуг, утверждаемых с соблюдением общих требований, определенных федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности.
|
|
|
| Нормативные затраты на оказание государственных услуг - это расчетные показатели финансового обеспечения, необходимого для выполнения государственного задания на оказание государственных услуг за счет средств бюджета исчисленные в расчете на единицу оказания услуги. |
| МФ РФ совместно с Минэкономразвития РФ разработан Приказ №137н/527 от 29 октября 2010г. «О методических рекомендациях по расчету нормативных затрат на оказание федеральными государственными учреждениями государственных услуг и нормативных затрат на содержание имущества федеральных государственных учреждений» |
| При определении нормативных затрат на оказание государственной услуги учитываются: |
| нормативные затраты, непосредственно связанные с оказанием государственной услуги (прямые) |
| нормативные затраты на общехозяйственные нужды (косвенные) |
| нормативные затраты на содержание имущества |
| Нормативные затраты |
| непосредственно связанные с оказанием гос. услуги |
| на общехозяйственные нужды |
| оплата труда и начисления на выплаты по оплате труда персонала, принимающего участие в оказании гос. услуги |
| приобретение материальных запасов, потребляемых в процессе оказания гос. услуги |
| иные нормативные затраты, непосредственно связанные с оказанием гос. услуги |
| затраты на коммунальные услуги |
| затраты на содержание объектов недвижимого и особо ценного движимого имущества |
| затраты на приобретение транспортных услуг |
| затраты на приобретение услуг связи |
Для определения нормативных затрат могут использоваться следующие методы:
· нормативный;
· структурный;
· экспертный.
При применении структурного метода нормативные затраты в отношении соответствующей группы затрат определяются пропорционально выбранному основанию (например, затратам на оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда персонала, участвующего непосредственно в оказании государственной услуги; численности персонала, непосредственного участвующего в оказании государственной услуги; площади помещения, используемого для оказания государственной услуги и др.).
При применении экспертного метода нормативные затраты в отношении соответствующей группы затрат определяются на основании экспертной оценки (например, оценки доли группы затрат (например, трудозатраты) в общем объеме затрат; необходимых для оказания государственной услуги и др.).
Выбор методов определения нормативных затрат для каждой группы затрат осуществляется в зависимости от отраслевых, территориальных и иных особенностей оказания государственной услуги.
Вопрос 8. Правовые основы регулирования межбюджетных отношений в РФ. Формы и условия предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов.
Все бюджеты, входящие в бюджетную систему страны, взаимосвязаны в рамках межбюджетных отношений.
| Межбюджетные отношения – взаимоотношения между публично-правовыми образованиями по вопросам регулирования бюджетных правоотношений, организации и осуществления бюджетного процесса. | |
| Правовая основа | Принципы |
| Конституция РФ, Бюджетный кодекс РФ, федеральные законы, иные нормативно-правовые акты РФ, Уставы субъектов РФ, нормативно-правовые акты субъектов РФ, регулирующие межбюджетные отношения. | 1. Распределения и закрепления расходов бюджетов за бюджетами бюджетной системы; 2. Разграничения распределяемых доходов по бюджетам бюджетной системы РФ; 3. Равенства бюджетных прав субъектов РФ, бюджетных прав муниципальных образований; 4. Выравнивания уровней минимальной бюджетной обеспеченности субъектов РФ, муниципальных образований. 5. Равенства всех бюджетов РФ во взаимоотношениях с федеральным бюджетом, равенства местных бюджетов во взаимоотношениях с бюджетами субъектов РФ. |
| Межбюджетные трансферты - средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы РФ другому бюджету бюджетной системы РФ. |
| Формы межбюджетных трансфертов |
| Дотации |
| Субвенции |
| Субсидии |
| иные межбюджетные трансферты бюджетам субъектов РФ или местным бюджетам |
| межбюджетные трансферты бюджетам государственных внебюджетных фондов |
Межбюджетные трансферты из федерального бюджета (за исключением субвенций) предоставляются при условии соблюдения органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления бюджетного законодательства РФ и законодательства РФ о налогах и сборах.
При несоблюдении органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления условий предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, Министерство финансов РФ вправе приостановить предоставление межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций из Федерального фонда компенсаций) соответствующим субъектам РФ (муниципальным образованиям).
| Бюджетное регулирование – это распределение доходной части вышестоящего бюджета между нижестоящими бюджетами бюджетной системы РФ для обеспечения их сбалансированности. |
| Бюджетное выравнивание |
| Вертикальное выравнивание |
| Горизонтальное выравнивание |
| целью является обеспечение финансовой базы для реализации бюджетных полномочий, возложенных на различные уровни власти |
| целью является соблюдение гос. социальных гарантий и обеспечение единого стандартного уровня потребления гос. услуг жителями различных регионов страны |
Задания для закрепления.
Задание 1. Вопросы для самоконтроля:
1) Дайте понятие доходов бюджета.
2) Укажите состав доходов бюджетов.
3) Что понимается под налоговыми доходами?
4) Перечислите неналоговые доходы.
5) Назовите виды безвозмездных поступлений.
6) Укажите принципы и критерии распределения доходов между бюджетами бюджетной системы РФ.
7) Назовите внутренние и внешние факторы, влияющие на особенности формирования доходной базы бюджетов.
8) Какие экономико-математические методы используются для целей прогнозирования доходов?
9) В чем заключается разница между дефицитом и профицитом бюджета?
10) Назовите размеры дефицитов бюджетов бюджетной системы РФ.
11) Укажите источники финансирования дефицитов бюджетов
12) Дайте понятие государственного (муниципального) долга.
13) Назовите отличия внутреннего и внешнего долга.
14) Назовите классификацию долговых обязательств в зависимости от срока их погашения.
15) Дайте понятие расходов бюджетов.
16) В каком случае возникают расходные обязательства РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.
17) Дайте понятие и назовите виды бюджетных ассигнований.
18) Укажите принципы программного бюджетирования.
19) Что понимается под государственным (муниципальным) заданием?
20) Каким документом устанавливаются нормативные затраты на оказание государственных услуг?
21) Какие методы используются для определения нормативных затрат на оказание государственных услуг?
22) Дайте понятие межбюджетных отношений.
23) Перечислите принципы межбюджетных отношений.
24) Дайте понятие и укажите формы межбюджетных трансфертов.
25) В чем заключается цель бюджетного регулирования?
Задание 2. Распределите представленные налоги по видам.
Налоги: налог на прибыль, налог на имущество физических лиц, налог на имущество организаций, НДС, земельный налог, НДФЛ, налог на игорный бизнес, акцизы, транспортный налог, налог на прибыль, налог на имущество физических лиц, налог на имущество организаций, НДС, земельный налог, НДФЛ, налог на игорный бизнес, акцизы, транспортный налог.
Результаты оформите в таблице.
| Федеральные налоги | Региональные налоги | Местные налоги |
Задание 3.Составить аналитические таблицы, характеризующие состав и структуру доходов и расходов бюджета муниципального образования в текущем финансовом году и в динамике за два предыдущих года, написать заключение по результатам анализа.
Дата добавления: 2018-05-09; просмотров: 1344; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!