Вопрос 4. Общая характеристика расходов бюджетов. Основы разграничения расходных обязательств между публично-правовыми образованиями.
Формирование расходов бюджетов бюджетной системы РФ осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством РФ разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, исполнение которых согласно законодательству РФ, международным и иным договорам и соглашениям должно происходить в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде) за счет средств соответствующих бюджетов.
| Расходы бюджета - выплачиваемые из бюджета денежные средства, за исключением средств, являющихся источниками финансирования дефицита бюджета. |
| Бюджетные ассигнования - предельные объемы денежных средств, предусмотренных в соответствующем финансовом году для исполнения бюджетных обязательств. |
Бюджетным кодексом закреплено разграничение расходных обязательств между публично-правовыми образованиями (РФ, субъектами РФ, муниципальными образованиями).
Расходные обязательства Российской Федерации возникают в результате:
- принятия федеральных законов и нормативных правовых актов Президента РФ и Правительства РФ при осуществлении федеральными органами государственной власти полномочий по предметам ведения РФ и полномочий по предметам совместного ведения;
- заключения РФ (от имени РФ) договоров (соглашений) при осуществлении федеральными органами государственной власти полномочий по предметам ведения РФ и полномочий по предметам совместного ведения;
|
|
|
- заключения от имени РФ договоров (соглашений) федеральными казенными учреждениями;
- принятия федеральных законов и нормативных правовых актов Президента РФ и Правительства РФ, предусматривающих предоставление из федерального бюджета межбюджетных трансфертов в формах и порядке, предусмотренных Бюджетным кодексом.
Расходные обязательства РФ исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита федерального бюджета.
Расходные обязательства субъекта РФ возникают в результате:
- принятия законов и иных нормативных правовых актов субъекта РФ, а также заключения субъектом РФ (от имени субъекта РФ) договоров (соглашений) при осуществлении органами государственной власти субъектов РФ полномочий по предметам ведения субъектов РФ;
- принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов субъекта РФ, а также заключения субъектом РФ (от имени субъекта РФ) договоров (соглашений) при осуществлении органами государственной власти субъектов РФ полномочий по предметам совместного ведения;
|
|
|
- заключения от имени субъекта РФ договоров (соглашений) казенными учреждениями субъекта РФ;
- принятия законов и иных нормативных правовых актов субъекта РФ, предусматривающих предоставление из бюджета субъекта РФ межбюджетных трансфертов, в том числе субвенций местным бюджетам на исполнение расходных обязательств муниципальных образований в связи с наделением органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями субъектов РФ;
- принятия законов и иных нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов РФ при осуществлении органами государственной власти субъектов РФ переданных им полномочий Российской Федерации.
Расходные обязательства муниципального образования возникают в результате:
- принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, а также заключения муниципальным образованием (от имени муниципального образования) договоров (соглашений) по данным вопросам;
- принятия муниципальных правовых актов при осуществлении органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий;
|
|
|
- заключения от имени муниципального образования договоров (соглашений) муниципальными казенными учреждениями.
Вопрос 5. Состав бюджетных ассигнований. Бюджетные ассигнования на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнения работ) и обеспечение выполнения функций казенных учреждений.
| ВИДЫ БЮДЖЕТНЫХ АССИГНОВАНИЙ: |
| Ассигнования на оказание гос. (мун.) услуг (выполнение работ), включая ассигнования на оплату гос. (мун.) контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для гос. (мун.) нужд |
| Ассигнования на социальное обеспечение населения |
| Ассигнования на предоставление бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся гос. (мун.) учреждениями и гос. (мун.) унитарными предприятиями |
| Ассигнования на предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий гос. (мун.) учреждениям), ИП, физическим лицам |
| Ассигнования на предоставление межбюджетных трансфертов |
| Ассигнования на предоставление платежей, взносов, безвозмездных перечислений субъектам международного права |
| Ассигнования на обслуживание государственного (муниципального) долга |
| Ассигнования на исполнение судебных актов по искам к РФ, субъектам РФ, муниципальным образованиям о возмещении вреда, причиненного гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов |
|
|
|
К бюджетным ассигнованиям на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) относятся ассигнования на:
1) обеспечение выполнения функций казенных учреждений, в том числе по оказанию государственных (муниципальных) услуг (выполнению работ) физическим или юридическим лицам;
2) предоставление субсидий бюджетным и автономным учреждениям, включая субсидии на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания;
3) предоставление субсидий некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями, в том числе в соответствии с договорами (соглашениями) на оказание указанными организациями государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) физическим или юридическим лицам;
4) осуществление бюджетных инвестиций в объекты государственной (муниципальной) собственности;
5) закупку товаров, работ и услуг для государственных (муниципальных) нужд (за исключением бюджетных ассигнований для обеспечения выполнения функций казенного учреждения и бюджетных ассигнований на осуществление бюджетных инвестиций в объекты государственной (муниципальной) собственности казенных учреждений), в том числе в целях:
- оказания государственных (муниципальных) услуг физическим и юридическим лицам;
- разработки, закупки и ремонта вооружений, военной и специальной техники, продукции производственно-технического назначения и имущества в рамках государственного оборонного заказа;
- закупки товаров в государственный материальный резерв.
Вопрос 6. Программная форма расходов бюджета или программно-целевое планирование расходов бюджета.
Программой Правительства РФ по повышению эффективности бюджетных расходов поставлены задачи переориентации деятельности администраторов бюджетных средств с освоения выделенных им ассигнований на достижение конечных общественно значимых и измеримых результатов, перехода к программной структуре расходов бюджетов, широкому внедрению программно-целевых принципов организации деятельности органов власти, государственным, муниципальным заданиям для учреждений и другие. Такой подход призван обеспечить прямую взаимосвязь между распределением бюджетных ресурсов и фактическими или планируемыми результатами их использования.
Метод программно-целевого бюджетного планирования позволяет не просто исходить из необходимости направления бюджетных ресурсов на достижение общественно значимых результатов деятельности администраторов бюджетных средств, но и осуществлять мониторинг и контроль достижения намеченных целей и результатов. В настоящее время программно-целевое бюджетное планирование, как правило, осуществляется в форме целевых программ.
| Требования к программам: |
| - цели и задачи программы должны быть четко сформулированы, определены ожидаемые, поддающиеся оценке результаты (целевые показатели), имеющие количественное значение, измеряемое или рассчитываемое по утвержденным методикам, критерии социальной и экономической эффективности, необходимые для оценки программы; |
| - потребности в ресурсах для достижения целей и результатов программы должны быть обоснованы, увязаны с задачами и сроками, учитывающими внешние условия и риски, определена система управления реализацией программы, в том числе разграничены полномочия и ответственность субъектов управления; |
| - органами исполнительной власти должна быть предусмотрена оценка эффективности расходования средств по годам или этапам, порядок и методика оценки эффективности реализации программы, формы и порядок отчетности, финансового контроля. |
Дата добавления: 2018-05-09; просмотров: 1866; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!