Состав, полномочия, организационно-правовые формы деятельности Правительства.
Исполнительную власть в масштабах всей страны осуществляет Правительство РФ. Это орган ИВ общей компетенции. Все вопросы во всех отраслях государственной жизни разрешает правительство.
Правовое положение Правительства РФ закреплено:
Ø ст. 110-117 КРФ,
Ø ФКЗ «О Правительстве РФ» от 17.12.1997,
Ø Регламентом Правительства РФ, утвержденным Правительством РФ от 1.06.2004. № 260. Последнее изменение от 31.07.2007.
Согласно ст.1 ФКЗ «О Правительстве РФ», Правительство – это высший исполнительный орган государственной власти РФ. Правительство – высший исполнительный орган; но не говорится, что он возглавляет ИВ он только ее осуществляет.
Правительство является коллегиальным органом, возглавляющим единую систему ИВ в РФ.
Состав Правительства:
Председатель (глава) Правительства
5 Заместителей с 28.09.2007: два первых и три простых. Четвертый министр – всегда министр финансов.
Федеральные министры
Для обеспечения деятельности Правительства создается Аппарат Правительства, возглавляемый заместителем Председателя Правительства. К составу он не относится. Аппарат выполняет организационные функции. Есть положение «Об аппарате Правительства» от 1.06.2004 №260.
Состав Правительства регулируется не только ФЗ, но и указом Президента РФ от 24.09.2007 г. «Вопросы структуры ФОИВ».
Председатель Правительства имеет 5 заместителей, в том числе 2 Первых заместителей. Руководитель аппарата Правительства является заместителем Председателя Правительства. Министр финансов – четвертый заместитель Председателя правительства. Пятый – просто заместитель.
|
|
|
Председатель Правительства назначается Президентом с согласия ГД РФ. Остальные члены Правительства назначаются тоже Президентом РФ, но по представлению Председателя Правительства РФ. Остальные члены Правительства назначаются Президентом по представлению Председателя Правительства.
Полномочия Председателя Правительства закреплены в статье 24 ФКЗ «О Правительстве»:
1. Возглавляет правительство
2. Определяет основные направления деятельности Правительства и организует его работу
3. Представляет Правительство за пределами РФ
4. Ведет заседание Правительства
5. Подписывает акты Правительства
6. Предлагает кандидатуры заместителей председателя Правительства и федеральных министров для назначения или освобождения от должности Президенты РФ.
7. Распределяет обязанности между заместителями.
8. Информирует Президента о работе Правительства.
Заместители Председателя Правительства (ст. 25 ФКЗ «О Правительстве»):
Участвуют с правом решающего голоса в заседаниях Правительства
|
|
|
Участвуют в подготовке актов Правительства
Дают поручения ФОИВ
ЧТЕНИЕ НА НОЧЬ.
Федеральные министры (ст. 26 ФКЗ «О Правительстве»):
Участвуют в заседаниях Правительства с правом решающего голоса;
Принимают участие а принятии актов ФОИВ, обеспечивают их исполнение
ЧТЕНИЕ В ТУАЛЕТЕ.
Полномочия Правительства (ст. 114 КРФ)
Разрабатывает и представляет ГД РФ проект Федерального Бюджета (ФЗ);
Обеспечивает его исполнение и отчитывается об этом перед ГД РФ.
Обеспечивает проведение в Стране единой кредитной финансовой и денежной политике;
Обеспечивает проведение диной государственной политике в сфере науки, образования, культуры, здравоохранения.
Управляет федеральной государственной собственностью
Осуществляет меры по обеспечению законности
Издает распоряжения и постановления. Постановления носят нормативный характер. Распоряжения издаются по индивидуальным вопросам.
Организационно-правовые формы деятельности Правительства.
Организационно-правовая форма деятельности – это внешнее выражение деятельности Правительства – не умественная работа, а проявляющаяся вовне:
v Заседания Правительства
v Президиумы Правительства
v Издание актов Правительства (правотворческая деятельность)
|
|
|
Заседание Правительства:
· Они проводятся не реже раза в месяц по четвергам.
· Они бывают очередные и внеочередные
· Они могут быть открытыми и закрытыми
Все, кто входит в состав Правительства, лично участвуют в заседаниях. Иные, кто в состав Правительства не входит, имеют право участвовать, но без права решающего голоса. Очередные заседания проводятся по заранее утвержденному плану не реже раза в месяц. Внеочередные заседания проводятся по решению Председателя Правительства, а в его отсутствие по решению заместителя.
Проект повестки заседания формирует руководитель аппарата Правительства по согласованию с заместителем Председателя Правительства. Проект повестки дня рассылается участникам заседания не позднее чем за 5 дней до даты проведения заседания. Лица, участвующие в заседании, регистрируются аппаратом Правительства. Заседание считается правомочным, если на нем присутствуют не менее половины членов Правительства. Председательствует на заседании Председатель Правительства, в его отсутствие заместитель, также возможно присутствие Президента. Выступают с докладами члены Правительства или иные приглашенные. Установлен также и регламент в пределах 15, 10, 5 минут. Ведется протокол заседания Правительств, который оформляется в течение 24 часов аппаратом Правительства.
|
|
|
Президиум Правительства.
Для решения оперативных вопросов Правительство по предложению Председателя Правительства может образовать Президиум. Заседания Президиума проводятся по мере необходимости. Решения Президиума принимаются большинством голосов от общего числа членов Президиума. Правительство вправе отменить любое решение Президиума. Заседания Президиума может решать только те вопросы, которые не отнесены к исключительному обсуждению на заседаниях Правительства (ст. 8).
Акты Правительства.
В ст. 23 ФКЗ «О Правительстве» говорится, что Правительство издает постановления и распоряжения. Акты, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений. Акты по оперативным и другим текущим вопросам, не имеющие нормативного характера, издаются в форме распоряжений. Все они подписываются Председателем Правительства РФ.
Система ФОИВ.
Система и структура ФОИ реугулируется Указом президента от 9.03.2004 и постановленим правительства от 19.01. .. Правовое положение конкретного органа ИВ регулируется положением об этом органе, которое утверждается Президентом и в звисимости от подведомственности. Выделяют федеральные министерства
Выработка госполитики путем издания самостоятельногоНАПА и аонроеуктов. Разработка нПА в установленной сфере еятельности. А также в зависимости от сфер ыдеятельности.
Это ОИВ, осущ функции по выаботке гос политике и норм-пр регул в устан сфере деятельности.
ФС – ФОИВ, которые разрабатывают
Территориальные органы ФОИВ
Осуществляют руководство на подведомственных территориях, входит в систему ФОИВ, осуществляют свою деятельность под руководством соответствующих органов ФОИВ.
В зависимости от территории, на которую распространяется компетенция ФОИВ их можно подразделить:
3. Межрегиональные окружные. Они распространяют действие на территорию нескольких субъектов РФ;
4. Региональные территориальные органы ФОИВ. Они распространяют свою деятельность на территорию одного субъекта;
По объёму компетенции:
4. Общей компетенции (Правительства РФ могут создавать свои органы);
5. Отраслевой компетенции, управляющие отдельной отраслью государственной отрасли на подведомственной территории;
6. Межотраслевой компетенции, осуществляющие надведомственные межотраслевые функции.
Создание, реорганизация, ликвидация территориальных органов производится соответствующим центральным органом самостоятельно или по согласованию с администрацией субъектов РФ. Часть должностей может взять на себя субъект. Назначение на должность и освобождение от должностей руководителей территориальных органов производится соответствующим центральным органом ФОИВ, иногда по согласованию с главами администраций субъектов РФ.
Численность аппарата, структура, штаты и фонд оплаты территориальных органов определяются с учётом особенностей региона по согласованию с органами ИВ субъектов РФ. Финансирование территориальных органов производится за счёт федерального бюджета. Но определённое количество должностей может финансироваться и из бюджета субъекта. Задачи и функции территориальных органов ФОИВ определяется исходя из задач и функций соответствующих центральных органов исполнительной власти.
Территориальные органы ФОИВ осуществляют:
6. Представляют соответствующие ведомства в отношении с органами ИВ субъекта РФ;
7. Участвуют в работе соответствующих органов ИВ, фактически выполняют возложенные на данный орган задачи и функции;
8. Вносят предложения в центральные органы ФОИВ и органы ИВ субъектов;
9. Информируют соответствующие центральные ведомства о проводимой работе в регионах;
10. Территориальные органы могут запрашивать и получать от других органов государства, предприятий, учреждений необходимую информацию, сведения.
Территориальные органы выполняют те же функции за исключением издания нормативных актов.
Территориальные органы ФОИВ отличаются от органов ИВ субъектов:
- Территориальные органы утверждаются центральными органами;
- Положение о территориальном органе утверждает руководитель;
- Финансируются за счёт федерального бюджета.
Дата добавления: 2018-04-15; просмотров: 1574; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!