Правительство РФ: состав, полномочия, организационно-правовые формы деятельности.

 

ИВ в масштабах всей страны осуществляет правительство РФ. Это орган ИВ общей компетенции.

Правовое положение Правительства закреплено статьями 110-117 Конституции РФ, ФКЗ «О правительстве РФ» от 17.12.1997 года, регламентом Правительства РФ утверждённым постановлением Правительства РФ от 01.06.2004 года №260.

Согласно статье 1 ФКЗ РФ, Правительство – это высший исполнительный орган государственной власти РФ. Правительство РФ осуществляет исполнительную власть РФ.

Правительство является коллегиальным органом, возглавляющим единую систему исполнительной власти в РФ.

Состав Правительства РФ:

• Председатель Правительства
• 5 заместителей
• Федеральные министры

Состав правительства регулируется указом Президента «Вопросы структуры ФО ИВ». В пункте 10 установлено, что председатель Правительства имеет 5 заместителей. В том числе двух первых заместителей. Третий является руководителем аппарата правительства является заместителем председателя Правительства. Четвёртым заместителем является министр финансов. Пятый – просто заместитель.

Председатель правительства назначается Президентом с согласия правительства. Остальные члены правительства назначаются также президентом, но по представительству председателя.

Полномочия председателя правительства (ст. 24 ФКЗ):

1. Возглавляет правительство
2. Определяет основные направления деятельности Правительства
3. Ведёт заседания Правительства
4. Подписывает акты Правительства
5. Предлагает кандидатуры заместителей председателя для назначения или освобождения
6. Распределяет обязанности
7. Информирует Президента о работе Правительства.

Заместители председателя Правительства (ст 25 ФКЗ):

1. Участвуют с правом решающего голоса в заседаниях
2. Участвуют в подготовке актов правительства

Федеральные министры (ст 26 ФКЗ):

1. Участвуют в заседаниях правительства с правом решающего голоса
2. Обеспечивают исполнение актов

Полномочия правительства:

1. Разрабатывают проект государственного бюджета, обеспечивает его исполнение и отчитывается об этом перед государственной думой.
2. Проведение в стране единой кредитной, денежной политики.
3. Обеспечивает проведение единой политики в сфере культуры, науки, образования
4. Управляет федеральной, государственной собственностью.
5. Осуществляет меры по борьбе с преступностью
6. Издаёт постановления и распоряжения. Постановления носят нормативный характер, распоряжения – индивидуальный характер.

Организационно-правовые формы деятельности правительства – это внешнее выражение деятельности Правительства:

1. Заседания Правительства
2. Президиум Правительства
3. Издание актов Правительства.

Заседание Правительства

Проводятся не реже одного раза в месяц. Заседания могут быть очередными и внеочередными; открытыми и закрытыми. Очередные заседания проводятся по взаранее утверждённому плану не реже одного раза в месяц, вне очередные заседания проводятся, а в его отсутствие по мере необходимости.

Лица заседания регистрируются аппаратом правительства. Заседание считается правомочным, если на нём присутствует не менее половины членов правительства. Председательствует на заседаниях Председатель правительства. Также они могут проводиться под председательством Президента. На заседании с докладами выступают члены правительства. Ведётся протокол заседания правительства аппаратом правительства.

Президиум Правительства

Для решения оперативных вопросов Правительство может организовать президиум. Решения Президиума принимается большинством голосов от большего числа правительства. Призидиум правительства может принимать решения только по тем вопросам, которые отнесены к исключительному рассмотрению на заседаниях Правительства (ст 28 ФКЗ) ст 23:

Акты по оперативным и другим вопросам, не имеющих нормативного характера издаются в форме распоряжений.

Лекция №6.

Организации как субъекты АП.

Нормативные акты к теме:

1. ФКЗ «О Правительстве РФ»

2. ГК (ст. 49-51!)

3. ФЗ от 8.08.2001 №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц»

4. ФЗ от 14.07.2001 №134-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля, надзора»

Особенностью АП является то, что его коллективным субъектом признается не только юридическое лицо, а также и иные виды организаций, как, например, трудовые, студенческие коллективы, филиалы, представительства.

Виды организаций:

1. Государственные (государственные органы, государственные учреждения, государственные предприятия);

2. Негосударственные. Основной их вид – юридические лица. Также это филиалы, представительства, структурные подразделения (кафедра, студенческая группа, цех, отдел и т.п.). Т.о., в самом широком смысле организация – это объединение физических лиц любой численности, возглавляемое органами управления, имеющая обособленное имущество, необходимое для производства материальных и духовных ценностей, а также для реализации иных потребностей членов организации.

Субъектами АП признаются различные организации, в том числе и не обладающие правами юридического лица. Например, это Правительство РФ. Основным негосударственным субъектом АП является юридическое лицо. Под административно-правовым статусом юридического лица понимается правовое положение юридического лица в его отношениях с субъектами исполнительной власти, государственной администрацией, урегулированная нормами АП. Административно-правовой статус является составной частью его правового статуса. АПС ЮЛ регулируется ГК и в других актах (его права и обязанности, правоотношения).

Структура АПС ЮЛ включает в себя административную правосубъектность, реальные права и обязанности, закрепленные нормами права, и компетенцию.
Согласно ч.3 ст.49 ГК РФ, правоспособность ЮЛ возникает в момент его создания.

Согласно ч.2 ст.51 ГК, ЮЛ считается созданным с момента его государственной регистрации. Данные государственной регистрации в единый государственный реестр ЮЛ. Правоспособность ЮЛ прекращается в момент завершения его ликвидации. С момента создания у ЮЛ кроме правоспособности возникает также административная дееспособность и деликтоспособность. В соответствии с абз.2. ч.1 ст.49 ГК, коммерческие организации могут иметь гражданские права и нести гражданские обязанности для осуществления любых видов деятельности, не запрещенных законом. Т.о., юридические лица с момента своего создания обладают административной правосубъектностью и общим административно-правовым статусом. Специальный АПС юридическое лицо может получить, вступая как в регулятивные административные правоотношения (получить лицензию на осуществление банковской деятельности), либо совершив административное правонарушение или иное противоправное деяние.

Компетенция – это возможность властвования. В отличие от государственных органов, компетенция ЮЛ проявляется только в отношении со внутренними подразделениями юридического лица и администрацией. Таким образом, в рамках любого ЮЛ осуществляется управление. Это элемент административно-правового статуса юридического лица.

………………..

1. Государственно-властные полномочия состоят в праве органа издавать правовые акты от имени государства, являющиеся обязательными для тех, кому они адресованы.

2. Также органы власти могут принять меры принуждения, в случае неисполнения юридического акта.

3. Все эти признаки можно дополнить еще одним: органы исполнительной власти специально созданы для осуществления повседневного государственного управления социально-политической, культурной, хозяйственной и другими сферами жизни в императивном порядке.

Органы ИВ образуются путем избрания или назначения. Например, Губернатор Свердловской области представляет орган власти.

Органы ИВ – это коллективные самостоятельные образования со своей внутренней структурой: Центральный аппарат и территориальные органы исполнительной власти (федеральные и субъектов). Также существуют управления, отделы, должности. В федеральных службах и агентствах создаются департаменты, отделы, должности.

Структура может быть примерной, типовой, индивидуальной. Каждый орган имеет штатное расписание – перечень структурных подразделений и должностей.

Исходя из всего вышесказанного, орган исполнительной власти – это целостное, структурно оформленное, самостоятельное специальное образование, осуществляющее исполнительную и распорядительную деятельность для решения задач, возложенных на государство.

Все органы исполнительной власти обладают административной правосубектностью. Они наделены правом распорядительства, правом издавать подзаконные юридические акты В то же самое время они подотчетны и подконтрольны вышестоящим органам государственной власти. В то же время они наделены оперативной самостоятельностью в рамках своей компетенции.

Компетенция органов ИВ:

1. Направление деятельности

2. Властные полномочия

Виды органов ИВ.

1. По основаниям образования:

a. Образование которых предусмотрено конституциями и уставами (Правительство);

b. Органы, создаваемые на основе текущего законодательства (подзаконных актов).

2. По порядку образования:

a. Избираемые;

b. Назначаемые или создаваемые приказом указом.

3. По характеру компетенции:

a. Органы общей компетенции, осуществляющие управление по всем вопросам (Правительство РФ);

b. Органы отраслевой компетенции, осуществляющие государственное управление в отдельной сфере жизни (Министерство образования и науки, Министерство обороны и т.д.);

c. Органы межотраслевой компетенции, осуществляющие межотраслевое управление в виде надзорно-контрольной деятельности (санитарные врачи, ФС гос. статистики собирают отчеты);

4. В зависимости от порядка разрешения подведомственных вопросов:

a. Коллегиальные, в которых решения принимается простым или квалифицированным большинством от общего состава (Президиум Правителства);

b. Единоначальные, в которых подведомственные вопросы разрешаются единолично руководителем данного органа (министерства, федеральные службы);

5. По территориальным масштабам деятельности:

a. Центральные федеральные органы исполнительной власти (МВД РФ);

b. Территориальные органы федеральных органов исполнительной власти (ГУВД по Свердловской области, городское и районное УВД). Они нужны для эффективного государственного управления, непосредственных функций;

c. Органы исполнительной власти субъектов РФ (министерства республик);

d. Территориальные органы органов ИВ субъектов РФ (ЗАГСы);

e. Органы местного самоуправления (городская администрация);

f. Территориальные органы органов местного самоуправления (администрации районов города).

6. По содержанию властных полномочий, компетенции:

a. Органы, осуществляющие выработку государственной политики: принятие подзаконных актов в соответствии с их компетенцией (федеральные министерства);

b. Органы исполнительной власти, исполняющие надзорно-контрольные функции управления, а также правоохранительную деятельность (федеральные службы);

c. Органы, осуществляющие управление государственной собственностью, с предоставление государственных услуг (образовательные учреждения);

d. С 24.09.2007 Государственные комитеты, например, по делам молодежи, по рыболовству (собственность, управление, контроль и т.д.)

 

I. АПСс Органа исполнительной власти:

Статус определяется характером назначения и местом данного органа в общей системе органов государственной власти. АПСс включает:

1. официальное название органа,

2. порядок и способы его формирования,

3. территория деятельности,

4. цели, задачи, функции,

5. объем и характер властных полномочий,

6. компетенция – основные направления деятельности, причем в рамках властных полномочий,

7. формы и методы деятельности,

8. ответственность,

9. порядок разрешения в органе подведомственных споров,

10. наличие или отсутствие прав юридического лица. Органы ИВ не являются юридическими лицами в понятии Гражданского Кодекса. Органы ИВ создаются, реорганизуются, ликвидируются иначе, чем другие юридические лица. Статус юридического лица необходим для вступления в гражданско-правовые отношения в качестве государственного управления,

11. источник финансирования (Федеральное, Субъектов, с дофинансированием),

12. внутренняя структура – построение органа,

13. право и обязанность пользоваться государственными символами – герб и флаг. Плюс возможность создавать свой герб и флаг.

АПСс очень динамичен, подвержен частым изменениям. Каждый год принимаются новые правовые акты, меняющие устройство и структуру. Статус органов ИВ регулируется различными правовыми актами, основным€ является Положение об этом органе, утверждаемом, в зависимости от подчиненности, Президентом или Правительством.

 

Полномочия Президента РФ в сфере ИВ:

ПРОПУЩЕННЫЙ СПИСОК.

· Назначает и освобождает от должности руководство вооруженных сил

· Является верховным главнокомандующим, с правом вводить особое положение (при обязательном сообщении ФС РФ). Только в этом статусе он имеет право издавать приказы (это написано в ФЗ «Об обороне», в КРФ – только указы и распоряжения».

· Издает указы и распоряжения, обязательные для исполнения на территории всей РФ. Указы Президента могут носить нормативный характер, также указами оформляется назначение на должность федеральных министров. Распоряжения носят индивидуальный характер.

· Указы и распоряжения не должны противоречит конституции и ФЗ.

· Президент вправе отменять постановления и распоряжения Правительства а также приостанавливать действие актов органов ИВ субъектов РФ, также приостанавливать действие актов субъектов РФ до решения суда по этим вопросам.

ВСЕ ЭТО УТОЧНИТЬ.

 

---

Дата добавления: 2018-04-15; просмотров: 510; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

---

---

Мы поможем в написании ваших работ!