Структура АПО. Субъект, объект и содержание.
Субъект – участник АПО, имеющий субъективные права и юридические обязанности. Их отличают от субъектов АП (которым предоставлены абстрактные права), так как они возникают только при реализации конкретных административных правоотношений. Чтобы стать субъектом АПО, надо обладать административной праводееспособностью (правосубъектностью) – способностью иметь права и осуществлять обязанности в сфере государственного управления.
Виды субъектов:
· Индивидуальные субъекты:
o Граждане ( общий административно-правовой статус),
o Участники административных коллективов. Это субъект со специальным административно-правовым статусом: студент, военнослужащий, читатель библиотеки, лицо в местах лишения свободы… Трудовых отношений нет.
· Коллективные субъекты:
o Государственные организации:
§ Госорганы (с государственно-властными полномочия. Их решения несут правовые последствия),
§ Государственные предприятия (не наделены властными полномочиями: ГУК и т. п. – осуществляют хозяйственную и коммерческую деятельность с государственной формой собственности),
§ Государственные учреждения (нет властных полномочий, нет коммерческих действий. Выполняют вспомогательные функции: обучение, здравоохранение),
o Негосударственные организации (юридические лица, трудовые коллективы: группа, цех). Необязательно обладать статусом юридического лица.
Объект АПО – то, по поводу чего возникают, изменяются и прекращаются административные правоотношения. Объект АПО – человеческое поведение.
|
|
|
Содержание АПО– права и обязанности участников АПО.
Виды АПО.
По функции АП правоотношения бывают:
· Регулятивными: характеризуются правомерным поведением субъекта. Это поведение, возникающее на основе норм права и строго соответствующее нормам права.
· Охранительными: возникают вследствие неправомерного, противоправного поведения и являются реакцией государства на такое поведение.
По содержанию АПО бывают:
· Материальные: возникают в сфере государственного управления, регулируются материальными нормами. В этих отношениях определяются права и обязанности государственных органов, формы и методы их деятельности.
· Процессуальные: осуществляются в сфере государственного управления в связи с разрешением конкретных дел. Регулируются административно-процессуальными нормами. Это различная процедурная, юрисдикционная деятельность государственных органов.
Классификация С. Д. Хазанова
В зависимости от того, от кого исходит инициатива в возникновении АПО, защищаются ли данные права мерами государственного принуждения.
|
|
|
· Отношения по поводу реализации прав, свобод, обязанностей, возникающие по инициативе невластного субъекта (гражданин захотел стать водителем – сдал квалификационный экзамен). Если соблюдать основные элементы: сроки, перечень необходимых документов и фотографию. В этих отношениях принудительные средства практически не применяются. Данные отношения (большинство из них) можно в любой момент прервать по инициативе невластного субъекта.
· Контрольно-надзорные АПО, целью которых является обеспечение общественного порядка, государственной безопасности. Они всегда возникают по инициативе властного субъекта и прекращаются по его инициативе. Обеспечены мерами государственного принуждения и подлежат судебной защите. Например: личный досмотр, взятие проб, образцов…
· Организационно-дисциплинарные отношения. Возникают, когда гражданин становится членом административного коллектива.
· Государственные «услуги». Это отношения, возникающие по инициативе невластного субъекта, например, получение лицензии. Государство как социальная система призвано решать проблемы общества, например, обеспечивать такие основные функции, как образование, здравоохранение, пенсионное обеспечение – все это социально важная деятельность граждан.
|
|
|
· Административно-деликтные. Возникают при совершении административного правонарушения. Инициатива принадлежит государственным органам. Прекратить их также могут только государственные органы.
· Отношения, возникающие между гражданином (или юридическим лицом) и представителем публичной администрации при разрешении публично-правового спора. Возникают по жалобе или заявлению гражданина, которая подается в органы публичной административной власти.
· Административное судопроизводство. Возникают по поводу разрешения в суде различных категорий судебных дел. Только в арбитражных три категории административных дел, в судах общей юрисдикции их еще больше.
По взаимосвязи государственных органов:
· Внутриаппаратные.
· Внеаппаратные
Юридические факты.
Юридические факты АПО – основания возникновения, изменения, прекращения АПО.
Виды Юридических фактов:
Действия и события. Действия зависят от воли и сознания людей. События – в определенных рамках не зависят (абсолютные: стихийное бедствие, война и относительные: достижение совершеннолетия).
Действия делятся на:
· Правомерные: полностью соответствуют требованиям норма права;
|
|
|
i. Юридические акты. Это издание субъектами административной власти индивидуальных актов государственного управления. Они имеют конкретного адресата и рассчитаны на одно применение.
ii. Юридические поступки. Это действия, совершаемые без намерения породить юридические последствия, но возникающие в силу закона. Это регистрация брака, регистрация новорожденного.
· Неправомерные: не соответствуют требованиям норм права – административные правонарушения, дисциплинарные проступки.
Лекция №4.
Субъекты административного права.
Дата добавления: 2018-04-15; просмотров: 1376; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!