Принципы административного права.

1. Понятие административного права и его особенности.

2. Предмет административного права.

3. Метод административного права.

4. Система административного права.

5. Принципы административного права.

6. Соотношение административного права с другими отраслями российской правовой системы (др. отраслями права РФ).

Понятие АП и его особенности.

Административное право рассматривается в трех аспектах:

А) Как наука

Б) Как учебная дисциплина

В) Как отрасль права.

Наука– система научных взглядов, представлений, знаний, теоретических предположений о закономерностях, существующих в сфере административного права. Наука АП изучает административные правоотношения, административно-правовые категории, практику органов исполнительной власти и историю развития АП.

Учебная дисциплина– изучение на лекциях и семинарских занятиях основных правовых

институтов, законодательства и решения на основе этого практических задач.

Отрасль права– совокупность норм, которые регулируют общественные отношения, возникающие в процессе организации и реализации исполнительной власти.

АП представляет собой самостоятельную отрасль российской правовой системы, так как у данной отрасли есть собственный предмет, метод правового регулирования, субъекты правоотношений (со своим статусом), собственные источники права и т.д.

Предмет АП.

Определение предмета АП

Предметом АП является совокупность общественных отношений, которые урегулированы нормами АП, и складывающихся при осуществлении публичной исполнительной власти. Обязательно участником АП является орган исполнительной власти или его должностное лицо. Некоторые авторы (представители науки АП) утверждают, что в административных правоотношениях принимает участие не только орган или лицо, а публичная администрация (например, судья при лишении прав, комиссия по делам несовершеннолетних при привлечении к ответственности). Но не всегда публичная администрация участвует в разрешении административных правонарушений (международные организации, исполнение уголовных наказаний в местах лишения свободы – здесь уже другие отрасли). 

Характер правоотношений:

Предмет АП – круг разнообразных общественных отношений, которые могут быть как регулятивными, так и охранительными: уголовное право регулирует только охранительные отношения, связанные с привлечением к уголовной ответственности, гражданское право регулирует спорные отношения, а административное право – это как регулятивные отношения, так и охранительные. Но объединяет эти два вида отношений в АП то, что в них реализуются государственно-властные полномочия, с участием публичной администрации, органов исполнительной власти.

Административные правоотношения могут быть как материальными, так и процессуальными (состав, статус, категории, определения + порядок реализации административных материальных норм).

2 классификации:

Ю. М. Козлов утверждает, что в предмет административного права входят следующие группы правоотношений:

o Правоотношения, в рамках которых непосредственно реализуются задачи, функции и полномочия исполнительной власти.

o Внутриорганизационные, возникающие в процессе деятельности субъектов законодательной, судебной власти, органов прокуратуры.

o Возникающие с участием субъектов местного самоуправления. По мнению некоторых правоведов, муниципальная власти – целая отрасль права.

Габричидзе Б. Н. включает в предмет административного права отношения, возникающие в ходе реализации судебной власти судьями. Более того, новое направление разрабатывает отдельный административный кодекс, а не КоАП – административную юстицию.

По мнению Бельского К. С., предмет АП составляют:

1. Государственно-управленческие отношения,

2. Полицейские отношения: судебные (?), надзорно-контрольные отношения, административно-принудительные.

В настоящее время наметилась тенденция к сужению предмета АП, так как сокращается вмешательство государства в деятельность организаций, муниципальных организаций, сокращается число государственных предприятий и учреждений, эти отношения входят в сферу регулирования гражданского, муниципального, таможенного, предпринимательского, налогового права и т.д.

Метод АП.

Метод АП – совокупность правовых средств, способов воздействия на поведения участников правоотношений с помощью норм права. Существуют три основных средства правового регулирования:

А) Предписание,

Б) Запрет,

В) Дозволение.

В АП наиболее часто используются предписания, на втором месте запреты. Дозволения используются в меньшей степени. Таким образом, можно говорить об императивном, или административно-правовом, методе. Он характеризуется также юридическим неравенствомучастников правоотношений: один участник – властный субъект, другой – обычно невластный субъект. Гражданско-правовой, или диспозитивный метод характеризуется юридическим равенством сторон. Административно-правовой метод характеризуется односторонностью волеизъявления одного из участников правоотношения: отношения возникают по инициативе одной из сторон – властного субъекта.

Система АП.

АП – целостная система правовых норм и институтов. В систему их объединяет единый предмет, метод, принципы. Внутри отрасли существует субординация, иерархия норм различной юридической силы – общих и специальных. Система подразделяется на общую и особенную часть. В общую часть входят нормы и институты, регулирующие управленческие отношения общего характера, т.е. общие для государственного управления. В особенную часть входят нормы, регулирующие отношения в отдельной сфере государственного управления. В общую часть входят следующие административно-правовые институты (группы норм, регулирующих однородные общественные отношения.):

1. Закрепляющие принципы государственного управления, исполнительной деятельности.

2. Регулирующие правовой статус граждан в А-П отношениях.

3. Регулирующие правовой статус органов исполнительной власти, государственного управления, иных органов, реализующих административную власть.

4. Нормы, регулирующие государственную службу, административно-правовой статус государственного служащего.

5. Регулирующие правовой статус негосударственных организаций.

6. Формы и методы государственного управления. Основная форма – издание актов государственной администрации. Методы – принуждения и убеждение.

7. Административно-правовое принуждение (?).

8. Административная ответственность.

9. Производство по делам об административных правонарушениях.

10. Законность в государственном управлении.

Особенная часть включает в себя нормы и институты, регулирующие государственное управление:

1. В социально-политической сфере (например, управление образованием),

2. В сфере безопасности (оборона, внутренние дела),

3. В социально культурной сфере,

4. В хозяйственной сфере (с/х, ж/д…)

5. Межотраслевое управление (санитарные врачи).

Принципы административного права.

Принципы – основополагающие идеи, требования, выражающие сущность административного права.

1. Демократизм нормотворчества и реализации права. Проявляется в участии граждан, организации в совершенствовании и реализации административно-правовых норм и заключается в предоставлении гражданам права участвовать в управлении делами государства (активное и пассивное избирательное право.

2. Равенство граждан перед законом и правоприменителем. Выражается в том, что граждане, независимо от их национальности, имущественного положения, религиозной принадлежности, имеют равные права и обязанности в сфере государственного управления.

3. Принцип взаимной ответственности государства и личности заключается в том, что государство и личность связаны взаимной ответственностью.
В ст. 1069, 1070 закреплено право на возмещение ущерба, причиненного незаконными действиями должностных лиц в отношении граждан.

4. Федерализм. Заключается в закреплении административно-правовой компетенции между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов федерации.

5. Принцип гуманизма. Состоит в закреплении административно-правовыми нормами отношений между государством и гражданином на основе уважения достоинства личности и создания условий для нормальной жизнедеятельности людей. Например, в ст. 27 КоАП говорится, что при личном досмотре нужно уважать достоинство человека.

6. Принцип законности заключается в том, что нормы АП выражаются в законах и подзаконных актах. В ст. 1.1 КоАП – по законам федеральным или субъектов.

В науке АП нет единого мнения по вопросу выделения единых принципов для всего административного права, т.к. административные правоотношения неоднородны: государственная служба, административная ответственность. Некоторые ученые считают, что принципы АП складываются из принципов отдельных подотраслей и институтов отрасли: принципов государственной службы, административной ответственности и т.д.

Мы поможем в написании ваших работ!