Принципы административного права.
Вопрос о принципах АП является важнейшим в структуре и содержании АП-регулирования общественных отношений. Необходимо рассмотреть понятие принципов, их закрепление в законе, виды и содержание принципов. Правовое установление принципов обусловливает организацию и функционирование ИВ, управления и ОГВ, деятельность госслужащих, устойчивость государственно-правового регулирования АП-отношений, обоснование тенденций развития АП в целом. Принципы АП отражают наиболее существенные стороны ИВ. Принципы АП есть основополагающие идеи, выражающие объективные закономерности организации и формирования ГВ в целом, а также ИВ, определяющие научно обоснованные направления реализации компетенции, задач, функций государственных управленческих органов по осуществлению управленческих функций. Принципы АП должны отражать сущность АП, его наиболее важные черты, раскрывать общий характер деятельности ОИВ. Они устанавливают важнейшие закономерности в системе организации и функционирования ИВ и управления.
Принципы субъективны, они формулируются законодателем из опыта на основных положениях правовой системы с учетом достигнутого уровня развития законодательства. Однако, они отражают и объективные связи в сфере управления.
Принципы АП закрепляются в различных нормативно-правовых актах.
АП является комплексной отраслью, следовательно, на него также влияют общеправовые принципы, более того – также принципы государственного управления, принципы функционирования государства и службы.
|
|
|
Обычно принципы делятся на принципы отрасли и институтов (+ общеправовые!)
Общие принципы базируются на основных началах права, отражают его сущностные элементы, закономерности создания и развития регулирования. Принципы институтов конкретизируют, уточняют и развивают действие общих принципов.
В АП общим принципам уделено мало внимания, выделяются демократизм нормотворчества и реализации права, равенство граждан перед законом и правоприменителем, федерализм, гуманизм, законность, взаимная ответственность личности и государства. По некоторым другим классификациям – к отраслеым – иерархичность построения субъектов, подзаконность деятельности, участие граждан в ГУ, функционально-специализированный характер деятельности, осуществление властных полномочий профессиональным аппаратом (спорно, это Тихомиров)
Бахрах – принцип эффективности вдобавок к демократизму, федерализму и законности.
АП строится на таких принципах, которые свойственны процессу управления и МСУ, АЮ-процессу и судебному процессу в сфере АП.
Конституционные принципы АП (с расшифровкой по Старилову)
|
|
|
- Принцип законности (помни про теорию правового закона у Полякова!)
- Принцип верховенства законов в системе АП – законность организации деятельности ОГВ
- Принцип приоритета ПСЧГ, их непосредственного действия и правовой защиты
- Принцип единства системы ГВ, разграничения предметов ведения между РФ и субъектами – принцип федерализма.
- Принцип разделения властей
- Принцип обеспечения права граждан на участие в ГУ, принцип эффективного управления
- Принцип равенства граждан перед законом
- Принцип гуманизма
Организационно-функциональные принципы
- Принцип подконтрольности и подотчетности органов и служащих (вертикальность в системе управления)
- Принцип единства основных требований, предъявляемых к ГУ
- Принцип профессионализма и компетентности служащих при осуществлении ГУ
- Принцип гласности
- Принцип ответственности государственных служащих за принятые решения, неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей
- Принцип обязательного учета научных основ управления
Функции административного права.
Функции АП – основные направления правового воздействия на общественные отношения. Они обуславливают его значение и роль в установлении правоотнош9ений, отражают природу и роль правоотношений.
|
|
|
Выделяют две основные функции – охранительную и регулятивную. Регулятивная – выражается в воздействии на общественные отношения посредством установления прав, обязанностей, запретов, ограничений, полномочий, компетенции субъектов АП. Подвиды функции – организационная – обеспечивает уровень и пределы регулирования организации и функционирования ИВ, ГУ. Исполнительный – способствует реализации субъектами АП-отношений их правового статуса, Разрешительный – реализуется в установлении специальных разрешительных АП-режимов. Нормотворческий – принятие НПА, Контрольно-надзорный – полномочия по контролю и надзору в установленной сфере деятельности специально созданными органами ОИВ.
Охранительная функция – воздействие АП на субъекты общественных отношений, побуждающее соблюдать установленные государством нормы. Может быть использовано АП-принуждение, меры ответственности, восстановительные санкции. Она реализуется посредством соответствующих видов деятельности (обращение в суд и ОГВ, рассмотрение обращений).
Обеспечивающая функция – деятельность АП-органов и судов по оспариванию НПА и ННПА ОИВ, действия госслужащих, ДЛ. Реализация функции основана на процессуальных механизмах АПК и ГПК.
Дата добавления: 2018-04-15; просмотров: 393; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!