Административно-правовой статус граждан. Основные права и обязанности граждан в сфере государственного управления.
Административно-правовой статус человека и гражданина – комплекс прав и обязанностей личности в АП-отношениях. Они возникают при взаимодействии человека и гражданина с другими субъектами АП – ОГВ, МСУ, судами, ГО, НГО, ГУ, ГУП.
Статус является частью общего правового статуса личности, урегулирован нормами КП и АП, многие элементы статуса гражданина в АП являются производными от КП, иногда даже напрямую регламентируются конституционными нормами.
Эти отношения могут возникнуть как на основе реализации ПСЧГ, так и при защите прав и свобод личности или при нарушении личности обязанностей. Кроме прав и обязанностей в таком случае в статус включаются гарантии соблюдения прав и реализации обязанностей, механизм их охраны и защиты.
Административно-правовой статус личности определяется прежде всего объемом правосубъектности, образуемой правоспособностью и дееспособностью.
Правоспособность – признаваемая за личностью способность быть субъектов АП, иметь права и осуществлять обязанности. Основные права и свободы принадлежат от рождения и прекращаются со смертью, некоторые могут наступать позднее (по возрасту, образованию, квалификации етс) и прекращаться ранее. Например, право быть назначенным судьей вообще – гражданин РФ, 25 лет, высшее юридическое образование, стаж работы по юридической профессии не менее 5 лет.
Выделяются также субъекты административной опеки (ЗАТО, пограничная полоса и т.д.), где устанавливается особый статус, ограничения ПСЧГ, вызванные особым статусом территорий.
|
|
|
Административная дееспособность – способность гражданина самостоятельно осуществлять права, выполнять обязанности и нести ответственность, предусмотренную АП-нормами. Полностью и самостоятельно – с 18 лет.
АП-статус граждан РФ регламентируется КРФ, ФЗ «О гражданстве РФ», другими ФЗ.
Основные права и свободы граждан, которые составляют их АП-статус и имеют значение во взаимоотношениях с ОГВ, ОМСУ и т.д.
- Право на свободу и личную неприкосновенность (ст. 22 КРФ, задержание т-ко до 48 часов)
- Право частной собственности
- Право на неприкосновенность жилища
- Право на неприкосновенность частной жизни, защиту доброго имени, личную и семейную тайну
- Право на передвижение
- Право участвовать в управлении государством
- Право на петицию
- Право на объединение, свобода собраний, право на возмещение государством вреда етс
Граждане также выполняют обязанности – защищать Отечество, платить законно установленные налоги и сборы, сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.
Гражданство РФ – устойчивая правовая связь лица с РФ, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей. Гражданство является единым и равным, нельзя лишить гражданства, выслать гражданина РФ за пределы страны или выдать иностранному государству. Возможно по международному договору и на основании ст. 62 КРФ двойное гражданство (однако РФ такой гражданин на территории РФ рассматривается как гражданин РФ).
|
|
|
Гражданство РФ приобретается по рождению. в результате приема в гражданство, восстановления в гражданстве, по иным основаниям.
(основания конкретные можно приводить)
Прекращение гражданства – вследствие выхода из гражданства или по иным основаниями, предусмотренным законодательством, на основе добровольного волеизъявления гражданина. Выход не допускается, если гражданин имеет не выполненное обязательство перед РФ или привлечен в качестве обвиняемого по уголовному делу или в отношении него имеется приговор суда, не имеет иного гражданства и гарантий его приобретения.
Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства.
АП-статус иностранных граждан и лиц без гражданства определяется КРФ, ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ», другими ФЗ, международными договорами.
|
|
|
Иностранный гражданин – ФЛ, не являющееся гражданином РФ и имеющее доказательства наличия гражданства иностранного государства. Лицо без гражданства – это ФЛ, не имеющее гражданства РФ и таких доказательств.
Иностранные граждане и лица без гражданства проживают в РФ и осуществляют свою деятельность в РФ на основании специальных документов (разрешение на временное проживание, приглашение на въезд, вид на жительство). Лица, которые находятся таким образом на территории РФ, делятся на временно пребывающих, временно проживающих и постоянно проживающих в РФ.
Временно пребывающий – лицо, прибывшее в РФ на основании визы или в безвизовом порядке и не имеющее вышеуказанных д-тов.
Основание – приглашение на въезд (в безвизовом режиме).
В целях осуществления трудовой деятельности приглашение осуществляется по ходатайству о выдаче – с разрешением на привлечение иностранного работника, документами, которые необходимы на выдачу разрешения на работу (в пределах квоты Правительства РФ по предложениям ОИВ субъектов РФ)
Срок временного пребывания определяется сроком выданной визы, в безвизовом порядке – до 90 дней.
Временно пребывающий обязан выехать из страны по истечении срока, если им не получено разрешение на продление срока пребывания или на временное проживание. По договору – на срок действия договора, не более чем на 1 год. Существует миграционная карта – документ, который содержит сведения об иностранном гражданине, въезжающем в РФ.
|
|
|
Временно проживающий – лицо, получившее разрешение на временное проживание. Это разрешение выдается в пределах квоты Правительства РФ на три года, без учета квоты – для некоторых лиц (родившихся на территории РСФСР и состоявших в гражданстве СССР, находящихся в ближайшем родстве с нетрудоспособными, нетрудоспособным, осуществившим инвестиции в России, состоящим в браке с гражданином РФ). Разрешение на временное проживание оформляется в виде отметки в документе, удостоверяющем личность, или с помощью отдельно документа установленной формы.
Постоянно проживающий – лицо, получившее вид на жительство – документ, который выдается в подтверждение права на постоянное проживание в России, на въезд и выезд из РФ. Выдается на пять лет, может быть продлен по заявлению на такой же срок.
Личность иностранных граждан и лиц без гражданства удостоверяют документы иностранных гос-в, удостоверяющие личность, разрешение на временное проживание, вид на жительство.
Указанные лица имеют право на свободу передвижения за исключением некоторых территорий, на въезд в которые требуется специальное разрешение. Временно проживающий не вправе свободно изменять место проживания в пределах субъекта РФ или избирать место проживания вне пределов субъекта РФ.
(исключение – дипломаты, журналисты, сотрудники международных организаций) на основе принципа взаимности.
Иностранцы и апатриды не имеют права избирать и быть избранными в ОГВ, участвовать в референдумах РФ и субъектов РФ. Постоянно проживающие – т-ко в МСУ в случае наличия международного договора.
Иностранные граждане имеют право распоряжаться способностями к труду, выбирать профессию и род деятельности с учетом ограничений (адвокатура, специальные службы, суда, служба РФ и т.д.)
Иностранцы не призываются на военную службу.
Особый статус – беженец – лицо, которые не является гражданином РФ и которое в силу обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, национальности, языка, религии, политических убеждений или принадлежности к определенной социальной группе покинуло страну гражданской принадлежности и не может вернуться в нее и пользоваться ее защитой.
Лицо признается беженцем по ходатайству в диппредставительство или консульство или в орган пограничного контроля РФ, признается беженцем на три года, продляется на год, имеет отдельные права (переводчик, питание, ЖКХ, перевозка багажа к месту проживания, содействие в направлении на профессиональное обучение, работе)
24. Органы исполнительной власти в Российской Федерации: понятие, правовое положение, система, структура, принципы организации и функционирования.
Субъекты ИВ осуществляют ГУ в рамках установленной компетенции. ИВ не может быть вне системы ОГУ, которые реализуют ее функции и назначение. Организация и деятельность ИВ – организация и функционирование ее органов, т.е. ОГУ, имеющих нормативно установленные цели, задачи, компетенцию и структуру и необходимые для работы государственные должности государственной службы (персонал).
ОИВ не определяется в законодательстве, но указывается существование единой системы государственных органов исполнительной власти – КРФ, ФУЗ, ФЗ, законы субъектов дают некоторые определения. Существуют также различные термины – ГОУ, исполнительные органы, исполнительные ОГВ.
ОИВ – государственная организация, часть системы ОГВ в РФ, учрежденная самим государством для исполнения и обеспечения исполнения законов и иных НПА, реализации функций ГУ во всех сферах жизни государства и общества посредством использования специальных форм и методов осуществления управленческих действий, обладающая соответствующей структурой, компетенцией, государственно-властными полномочиями, штатом государственных служащих.
Признаки ОИВ:
- государственно-правовая природа, обусловленная разделением властей.
- ОИВ – внешняя форма выражения ИВ, образуются для практической реализации функций и задач ИВ.
- Работа ИВ строится в соответствии с их принципами деятельности, такими, как государственная и территориальная целостность РФ, суверенитет РФ, верховенство КРФ и ФЗ на всей территории РФ, единство системы ОГВ, разделение властей, принцип федерализма, самостоятельное осуществление ИВ субъектов принадлежащих им полномочий
- главная задача ИВ – правоисполнение – исполнение и обеспечение исполнения НПА.
- деятельность ОИВ носит управленческий, организующий, исполняющий, контрольный и распорядительный характер, в результате этой деятельности решаются и реализуются государственные задачи и функции.
- существует организационная структура ОИВ – наличие государственных должностей, функциональных структурных подразделений
- ОИВ наделены государственно-властными полномочиями, обладают компетенцией (права, обязанности, полномочия, ответственность ОИВ), в пределах компетенции ОИВ издают свои правовые акты. В содержание полномочий ОИВ входят исполнительно-распорядительная деятельность, контрольно-надзорные функции, действия юридического характера, нормотворческая деятельность, правоохранительная (юрисдикционная) деятельность.
- ОИВ постоянно и непрерывно действует на определенной территории РФ.
- ОИВ наделены правом нормотворчества (издание ПАУ в соответствии с установленными законом нормами)
- Установлен специальный порядок образования, формирования, реорганизации и ликвидации ОИВ.
- ОИВ имеет свое наименование, гербовую печать.
- Установлена ответственность ОИВ и их ДЛ
- Финансирование ОИВ осуществляется за счет средств соответствующего бюджета.
ОИВ являются самостоятельными и независимыми в осуществлении предоставленных им полномочий, что установлено КРФ, ФЗ, подзаконными актами.
Организационная структура ОИВ устанавливается штатным расписанием (что такое, знаешь, студент.)
КРФ и ФЗ не дает понятия системы и структуры ОИВ. В РФ есть множество ОИВ, которые следует классифицировать для понимания их места.
- ФОИВ/ОИВ субъекта
- учреждаются РФ/субъектом РФ, могут находиться в двойном подчинении (УВД – на главу администрации или на министра ВД)
- по способу и процедуре формирования – избираются, формируются ВДЛ
по ОПФ – правительства, министерства, государственные (республиканские) комитеты, федеральные службы и агенства, администрации, мэрии, департаменты, управления, ГУ, комитеты, отделы.
федеральные делятся на собственно ФОИВ и ТО.
По компетенции – общая, отраслевая, межотраслевая
По управлению – коллегиальные и единоначальные.
Указ Президента Российской Федерации от 12 мая 2008 года N 724 г. Москва "Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти" – устанавливает структуру ФОИВ
Президент Российской Федерации: полномочия в сфере исполнительной власти. Администрация Президента Российской Федерации: правовое положение, задачи, структура, организация, функции.
КРФ определяет статус Президента как главы государства, который выше всех трех ветвей власти, координирует их, не входит ни в одну из ветвей власти, взаимодействуя с ними, принимая участие в организации деятельности.
Президент вместе с тем принимает участие в организации и функционировании ИВ.
Он как глава государства имеет ряд полномочий – гарант ПСЧГ, формирует Правительство, предлагает для одобрения ГДФС кандидатуру Председателя Правительства РФ, обеспечивает согласованное функционирование ОГВ, принимает или отклоняет отставку премьера, определяет внутреннюю и внешнюю политику РФ, приостанавливает акты ОИВ субъектов РФ в случае противоречия их НПА и ПСЧГ, использует согласительные процедуры для разрешения разногласий между ОИВ разных уровней, представляет для назначения в СФ кандидатуру главы ЦБ, назначает и освобождает от должности федеральных министром, зампредов Правительства по представлению премьера, формирует и возглавляет высшие судебные должности, военную доктрину, администрацию Президента, полпредов в регионах, диппредставителей, утверждает систему и структуру ФОИВ, вносит в них изменения и дополнения. Может вводить чрезвычайное или военное положение, издает указы и распоряжения, обязательные на территории РФ, и которые не должны противоречить законам.
ВДЛ субъектов подчиняются президенту по предметам ведения РФ и совместного веденяи (полномочий РФ).
Важные функции ИВ выполняет администрация Президента РФ, координирующая деятельность органов и структурных образований, подчиненных Президенту РФ. Установлена Положением об АП РФ 2004 г. О структурном подразделении АП также приняты положения (контрольное управление, управление по обеспечению КПГ, ГПУ).
Администрация президента готовит законопроекты для внесения их Президентом, заключения на законопроекты, проекты документов, актов Президента РФ, обеспечивает деятельности совещательных и консультативных органов при Президенте, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие ОИВ, взаимодействие Президента с ПП, общественными объединениями, ТПП, диалог с гражданским обществом, учитывает и анализирует обращения граждан, информацию об обстановке в стране и за рубежом. Руководство Администрацией осуществляет Президент РФ, Президенту в администрации подчиняются руководитель администрации, секретарь Совбеза, пресс-секретарь, замруководителя, помощники и советники Президента, полпреды в ФО, в ОГВ.
Дата добавления: 2018-04-15; просмотров: 655; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!