Новые подходы к пониманию сущности и структуры современного административного права (дискуссия о реформе административного права и его системе).
Система административного права.
АП имеет свою собственную систему, которая характеризуется непосредственной связью входящих в нее институтов, подотраслей права и норм. Различается система АП и система А-законодательства (совокупность соответствующих НПА).
Система АП состоит из общей и особенной частей. В общей части рассматриваются основные институты АП, она включает главные структурные элементы общего АП, такие как понятие АП, вопросы предмета, метода и системы, АП-нормы и отношения, наука АП, субъекты АП, АП-статус различных субъектов, ПАУ, методы реализации ИВ и А-принуждение, А-правонарушение и ответственность, компетенция органов и ДЛ, которые уполномочены рассматривать дела об АП. В общую часть также входят институт административно-процессуальной деятельности, обеспечение законности в сфере ИВ, контроль и надзор в сфере АП, АП-юстиция.
В системе общей части также выделяются четыре элемента:
1) институты и нормы АП, которые регламентируют отношения в сфере организации и функционирования ИВ, ГУ (госслужба, государственное управление в разных сферах) – управленческое право
2) Правовые нормы, которые регламентируют процесс управления (принятие ПАУ, процедуры, нормотворчество)
3) Нормы, устанавливающие порядок судебной защиты ПСЧГ от действий и решений публичного управления (А-юстиция)
4) Институты и нормы А-деликтного права.
Особенная часть – система ГУ в сферах экономики, социально-культурного и административно-политического строительства. В особенной части также рассматриваются организация ГУ, компетенция РФ и субъектов РФ, региональное управление, межотраслевое ГУ, соотношение ГУ и госрегулирования, воздействие административной реформы на систему и структуру ФОИВ.
|
|
|
Часть отрасли АП, которая состоит из норм, которые воздействуют на определенный вид однородных общественных отношений, есть АП-институт. Институты могут быть отраслевыми (ПАУ), межотраслевыми (А-ответственность), материальными/процедурными (АП-формы управления/прохождение госслужбы, производство по делам об АП), регулятивные/охранительные (служба/принуждение), простые/сложные (аттестация госслужащих/госслужба).
АП может быть материальным, т.е. устанавливающим основные положения, АП-статус субъектов управления и АП, а также права, обязанности и запреты, ограничения и ответственность, и процессуальным, которое регламентирует порядок реализации материальных норм АП. АП может быть внешним и внутренним.
Методы административного права.
Метод правового регулирования представляет собой совокупность способов, процедур, механизмов, приемов воздействия правовых норм и правил на конкретные общественные отношения. В системе АП-регулирования используются все три метода – дозволение, предписание и запрет. Дозволение – с помощью управомочивающих норм права, предписание и запрет (часто применяемые в практике АП – включены в механизм применения мер административного принуждения)
|
|
|
Согласно другой классификации – выделяются императивный и диспозитивный метод. Императивный метод – метод властных предписаний, который отличается отношениями субординации между субъектами права, властной регламентацией отношений. Диспозитивный же предполагает юридическое равенство между субъектами права, договорные начала, свободу осуществления волеизъявления. Диспозитивный метод также может использоваться в АП (при договорах, распределении госфункций между ОГВ.)
Сущность методов АП раскрывается следующим перечнем средств воздействия на АП-отношения:
- установление определенного порядка действий или принятия решений (регламентация)
- запрет определенных действий под угрозой санкции, установление правоограничений или требований
- предоставление возможности выбора одного из вариантов поведения
- предоставление возможности действовать по своему усмотрению (дозволение)
|
|
|
- рекомендация (?)
Система (механизм) административно-правового регулирования.
Эквивалентом указанному термину является механизм АП-регулирования. Система более приемлема, поскольку она отвечает характеру регулирования как комплексному.
В систему АП-регулирования входят:
АП-нормы как первичные элементы регулирующего воздействия на общественные отношения. Нормы АП содержатся в ФЗ, законах субъектов РФ, указах президента, иных подзаконных актах. Правовым нормам отводится центральное место, поскольку при их отсутствии нет АП.
Применение норм АП – от качественности применения зависит результат АП-воздействия. Правоприменитель должен обладать культурой права. квалификацией, знаниями в области права и науки. При коллизиях (которые бывают) – КС РФ, который рассматривает споры. В результате применения норм субъекты АП принимают соответствующие решения.
АП-отношения – создаются в результате действия и применения норм АП. Правоотношения завершают формирование этой системы, установление отношений есть цель правового регулирования. АП-отношения содержат права, обязанности, ответственность субъектов отношений.
Дата добавления: 2018-04-15; просмотров: 733; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!