Социальное управление и его виды. Понятие и признаки государственного управления. Государственное управление и государственное регулирование.
Исполнительная власть: содержание, признаки, функции, субъекты. Принципы организации и функционирования исполнительной власти. Исполнительная власть и государственное управление.
Исполнительная власть есть абстрактная политико-правовая категория, которая указывает на существование государственной власти, которая призвана исполнять законы, претворять в жизнь их правовые нормы, обеспечивать бесперебойное функционирование государственных органов, защищать ПСЧГ, поддерживать общественный порядок и безопасность. Осуществление указанных функций есть результат управленческих действий и управленческих решений.
Государственное управление есть форма осуществления исполнительной власти, т.е. деятельность по осуществлению исполнительной власти. (включает в себя нормотворчество, реализацию властных полномочий и мер государственного принуждения). Понятие исполнительной власти уже, чем понятие государственного управления (она производна от него, ее эффективность зависит от уровня организации всей системы государственного управления). Государственное управление осуществляется также и другими органами власти. Исполнительная власть есть система отношений, одним из важнейших элементов которых является управление, она воздействует на общественные отношения посредством деятельности органов исполнительной власти, это вид государственной деятельности.
|
|
|
Поскольку государственное управление осуществляется также и другими органами (законодательными , судебными), то сущность исполнительной власти нельзя понять без теории разделения властей.
Государственная власть вообще – система особых общественных отношений и деятельность государственных органов, осуществляемая посредством установленных законом форм и методов и направленная на создание демократического режима в стране, защиту ПСЧГ, обеспечение эффективного государственного управления и контроля. Эффективность государственной деятельности достигается посредством разделения властей на три ветви – законодательную, исполнительную и судебную. Данная теория предполагает создание независимых государственных органов, осуществляемых государственную власть для выполнения задач и функций государства, обеспечения демократического развития общества, соблюдения прав и свобод граждан, ветви власти взаимно уравновешивают и контролируют друг другом, являются равными, функции власти распределены по органами и рассредоточены по отдельным госслужащим. Сдерживание ветвей власти осуществляется функциональным путем (посредством прав воздействия на др.ветвь – вето, контроль и т.д.), посредством государственно-служебной деятельности ВДЛ государства (участие в формировании и ликвидации ОГВ другой ветви), посредством разделения государственной деятельности. Цель этого принципа – предотвращение диктаторских тенденций (изложить историю, рассказать, почему это на самом деле лажа, кто осуществляет в эрэфии каждую из властей, как они влияют друг на друга)
|
|
|
Сущностью исполнительной власти (можно филологически раскрыть также), следуя 110-117 статьям КРФ, можно считать практическое исполнение законов, государственное управление, которое основывается на принципе законности и осуществляется посредством реализации компетенции ОИВ, выполнения управленческих функций.
ОИВ охватывают практически все сферы жизни общества.
Понятие ИВ в узком смысле – деятельность по управлению государством и обществом, подчиненная контролю со стороны других ветвей власти и состоящая в осуществлении специально созданными ОГВ особых функций и установленной законом компетенции.
ИВ обусловлена существованием государства и необходимостью разделения властей. ИВ осуществляется непрерывно и постоянно. ИВ – самостоятельный вид ГВ (имеет свое поле деятельности и свои средства для осуществления деятельности, использует силы принуждения). ИВ осуществляется ОИВ, которые являются органами управления. ОИВ исполняют требования законов, осуществляют управление, используя предусмотренные законом формы и механизмы. ИВ едина (разграничение полномочий между ИВ субъекта и федеральной ИВ – на основе договоров, КРФ, ФЗ). ИВ является подзаконной властью – ее деятельность регулируется нормами закона, основывается на них, акты ИВ основываются на законах. ОИВ ответственны за совершаемые управленческие действия и принимаемые административные акты. ИВ осуществляет правоохранительную деятельность (могут в пределах компетенции самостоятельно оценивать правомерность действий субъектов исполнительной деятельности, рассматривать и разрешать споры, применять меры принуждения).
|
|
|
Функции ИВ – исполнительная (исполнение КРФ и З)
правозащитная – соблюдение и защита ПСЧГ
социально-экономическая – создание усмловий для развития хозяйства, социально-культурного и административно-политического строительства.
обеспечения законности
регулирующая – контроль, учет, планирование етс
нормотворческая – свои акты, в пределах компетенции, подлежат регистрации в Минюст
|
|
|
охранительная
Субъекты ИВ – осуществляют государственное управление, принимают административные акты, обеспечивают исполнение законов, защищают ПСЧГ.
- РФ, субъекты РФ – с учетом федеративного устройства
с точки зрения осуществления государственного управления – Президент, Правительство, ФОИВ, ТО ФОИВ, ВДЛ, Правительства субъектов, иные их ОИВ.
1. Принцип народовластия – народ осуществляет свою власть непосредственно и через органы государственной власти, одной из ветвей которой является исполнительная власть.
2. Принцип верховенства закона, ст. 15 ч. 2 Конституции РФ.
3. Принцип разделения и взаимодействия властей.
4. Принцип разграничения полномочий федеральных и региональных органов.
5. Принцип гласности предполагает открытость законодательства, доступность и подотчетность государственных учреждений и должностных лиц.
6. Принцип приоритета и гарантированности прав личности, ст. 2 Конституции РФ.
7. Принцип федеративного устройства.
8. Принцип сочетания централизации и децентрализации.
Централизация – сосредоточение большей части государственных функций в ведении центральных федеральных органов исполнительной власти.
Децентрализация - закрепление предметов ведения и полномочий за тем или иным органом, который он должен осуществлять самостоятельно без вмешательства со стороны вышестоящих органов.
9. Принцип плановости выражается в развитии разработки программ отраслей народного хозяйства, прогнозирование хода экономических реформ, установление государственного заказа на наиболее значительную продукцию и т.д.
10. Принцип дифференциации функций и полномочий каждого из этих органов и должностных лиц.
Социальное управление и его виды. Понятие и признаки государственного управления. Государственное управление и государственное регулирование.
Управление есть постоянный и целенаправленный процесс воздействия субъекта управления на объект управления. В качестве объекта управления могут выступать различные явления и процессы (примеры). Управление невозможно без системы управления – механизм, обеспечивающий процесс управления.
Традиционно выделяются три вида управления – механическое (управление техникой, машинами), биологическое – управление процессами жизнедеятельности живых организмов, социальное – управление общественными процессами, людьми и организациями.
Под социальным управлением понимается управление в сфере человеческой, общественной деятельности, управление общественным отношениями, процессами в обществе, поведением людей и их коллективами, организациями. Процессы, во время которых люди осуществляют совместную общественную деятельность (производство материальных благ, культурная, идеологическая сферы) требуют зачастую руководства – приведения отношений в систему.
Сущность социального управления раскрывается посредством его характеристик. Управление есть процесс сознательно-волевого воздействия субъекта управления на соответствующие объекты. Управление строится на конкретных принципах осуществления управленческих действий, управление есть социально-правовое явление, осуществляется оно специально подготовленными субъектами управления, для которых это профессиональная деятельность, это процесс – система процедур, имеющих конкретное значение и правовое содержание, оно осуществляется для достижения общих управленческих задач, решения дел в области социальной и государственной жизни, это закрытая организационная система, которая имеет конкретные цели и задачи, структуру, организационное строение, взаимодействует с другими организациями.
Содержание социального управления – упорядочение общественных отношений, регулирование организации и функционирования общественного порядка и общественных объединений, обеспечение условий для развития личности, защита ПСЧГ.
Реальность управления обеспечивается властностью управления – наделением субъекта управленческой деятельности необходимыми полномочиями для успешного выполнения функций. Власть формирует единую организационно-управляющую волю, обеспечивает социальный порядок. В процессе социально управления взаимодействуют властные полномочия, добровольное и сознательное подчинение людей и их объединений субъекту власти.
Социальное управление возникает в связи с необходимостью организации и регулирования деятельности людей и их организаций, направлено на достижение целей и задач управления, заключающихся в удовлетворении публичных интересов путем совместной деятельности людей, использует имеющиеся властные полномочия, осуществляется на началах подчиненности участников управленческой деятельности единой волей. Социальное управление включает несколько видов – государственное, муниципальное (местное), общественное, коммерческое.
Для АП интересно государственное управление, поскольку предметы теории ГУ и теории АП соотносимы, ГУ и АП являются родственными науками, принадлежа к семейству управленческих наук. АП устанавливает в правовых формах управление и его процедуру , определяет законность совершения каких-либо действий, теория управления оценивает управленческие действия с точки зрения эффективности, целесообразности и значимости. АП обеспечивает правомерное государственное управление посредством принятия НПА, типовых регламентов взаимодействия ОИВ, внутренней организации ИВ, правил подготовки НПА, регламентов ФОИВ, должностных регламентов ГГС.
Само государственное управление можно рассматривать с различных точек зрения – деятельность государства вне законотворчества и правосудия (негативное определение).
Главное содержание государственного управления, что и отражается в определениях – целенаправленное практическое воздействие государства на общественные отношения для упорядочения, организации соответствующей системы и оказания на нее регулирующего влияния. Государственное управление осуществляет ИВ, С организационной точки зрения ГУ – властное упорядочивающее воздействие субъекта управления (ОГВ) на объекты управления (общество, граждан), это целенаправленная, организующая, исполнительно-распорядительная, подзаконная деятельность ОИВ, осуществляющих функции ГУ в различных отраслях и сферах жизни общества.
ГУ в широком понимании – регулирующая деятельность государства в целом, в узком понимании – административная деятельность (деятельности ОИВ), собственно, в узком понимании ГУ рассматривается в АП. Это практическая деятельность ОИВ, Президента, местной администрации.
ГУ, так понимаемое, имеет признаки:
- особый вид деятельности по осуществлению ОИВ, которая отличается от деятельности законодательной и судебной власти по форме, методам и содержанию
- осуществляет правоприменение и правотворчество (самостоятельная деятельность по разработке в пределах компетенции обязательных правил поведения для субъектов управления и защита их посредством административной юрисдикции)
- ГУ осуществляется везде, где необходимо исполнение законодательных актов, защита ПСЧГ, во всех сферах жизнедеятельности государства и общества, даже на НКО и КО (посредством регулирования и контрольных процедур)
- ГУ непрерывно, постоянно и планомерно, в процессе ГУ осуществляются функции государства
- ГУ осуществляется специальными ОИВ, отвечает принципу законности
- строится на основе вертикальных и горизонтальных связей, причем вертикальные более распространены
- ГУ осуществляется в многообразных организационных формах
- ГУ реализует полномочия юрисдикционного характера.
Под государственным регулированием понимается установление общеобязательных требований и процедур для объектов управления в целях обеспечения общественного порядка, безопасности, равенства участников экономических отношений, основ ПСЧГ. Это могут быть определение правил поведения и действия в конкретной сфере путем издания акта, установление конкретных процедур управления (налогообложение, сертификация). контроль этих действий. Во многих сферах господствует прямое государственное централизованное управление (ВД, ИД, юстиция), в экономике применяется государственное регулирование, т.к. на практике создаются более благоприятные условия, не создается прямое вмешательство в производственную деятельность, а осуществляются лишь необходимые процедуры (установление стандартов, пошлин, налогов, госзаказов). В пределах, которые установлены таким образом, объекты управления являются самостоятельными.
Содержание государственного регулирования складывается из нормативного установления общих требований, экономического и правового регулирования развития конкретных отраслей, контроля за выполнением требований.
Дата добавления: 2018-04-15; просмотров: 302; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!