ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ, КАК УПРАВЛЕНЧЕСКИЙ ПРОЦЕСС ОБЕСПЕЧЕНИЯ РЕЖИМА
В последние годы в оперативной обстановке в исправительных учреждениях (ИУ) наблюдается ряд негативных тенденций. В частности, увеличивается количество осужденных с повышенной агрессивностью и возбудимостью, психическими отклонениями, склонных к различным формам деструктивного поведения - агрессии, конфликтам, членовредительству, суициду, непредсказуемым действиям, нападениям на сотрудников, других осужденных.
В связи с указанными обстоятельствами в ИУ отмечается значительное количество случаев совершения побегов, хулиганств, дезорганизации деятельности учреждений УИС, а также преступлений, связанных с приобретением, хранением и сбытом наркотических средств и иных запрещенных предметов. Поэтому необходимо проводить совместные мероприятия отделов и служб учреждений.
Кроме того, несмотря на то, что осужденные, отбывающие наказание в ИУ, находятся под надзором, они имеют возможность контактировать с лицами, находящимися в районе дислокации данных учреждений. Это обусловливает необходимость объединения усилий оперативных подразделений ИУ и органов внутренних дел в борьбе с правонарушениями. Сотрудники ОВД, в свою очередь, также не в состоянии без участия оперативных подразделений ИУ осуществлять в необходимых случаях оперативную разработку осужденных и добывать в местах заключения оперативно значимую информацию.
|
|
|
В настоящее время указанные тенденции осложняются проблемами, связанными с кадровым обеспечением деятельности оперативных подразделений и УИС, и ОВД.
Таким образом, сложность оперативной обстановки в местах лишения свободы требует создания постоянно функционирующей системы взаимодействия всех подразделений исправительных учреждений, а так же оперативных подразделений ИУ и оперативных подразделений ОВД. Создание системы позволит существенно активизировать их совместную или согласованную деятельность по выявлению, предупреждению и раскрытию правонарушений, а также обеспечить нормальное функционирование исправительных учреждений и процесса исполнения наказаний.
В практической деятельности УИС имеют место конкретные виды организации взаимодействия, каждый из которых, обладает своими специфическими свойствами, определяющими технологию этой деятельности.
Виды взаимодействия классифицируют по объектам, то есть в зависимости от того, функционирование каких органов и подразделений организуется, поскольку особенности их работы, в конечном счете, находят непосредственное отражение в ходе, как их совместной деятельности, так и ее организации. Виды взаимодействия можно различать по субъектам. В УИС в качестве таковых выступают, прежде всего, руководители ее структурных элементов, поскольку они в силу принципа единоначалия несут полную ответственность за успешное решение всех задач, стоящих перед подчиненными им органами. Осуществляя присущие им управленческие функции, руководители реализуют и функцию организации взаимодействия, между подразделениями возглавляемой ими системы или при необходимости с другими государственными органами и общественными организациями. В качестве субъекта организации взаимодействия выступают и другие элементы системы управления, которым предоставлены соответствующие полномочия, и в первую очередь - организационные подразделения различного уровня. К субъектам организации взаимодействия в УИС могут также относиться заместители руководителей, оперативные дежурные и некоторые другие должностные лица и органы. Все перечисленные субъекты относятся к числу постоянных, то есть организация взаимодействия является одним из направлений их повседневной деятельности.
|
|
|
На практике возникают задачи, решение которых предполагает выделение специального субъекта организации взаимодействия, выступающего в подобном качестве эпизодически. Среди факторов, обусловливающих необходимость выделения такого субъекта, можно назвать повышенную значимость общей задачи, относительно небольшое количество участников ее выполнения, кратковременность функционирования взаимодействующих органов. Особенностью функционирования специально выделенного субъекта является то, что в подобной роли, выступает один из объектов рассматриваемой деятельности, часто находящийся на равном положении с другими. Обычно он не имеет заранее установленных полномочий по осуществлению данного вида деятельности, поэтому требуется наделение его необходимыми правами и обязанностями. Такой элемент системы осуществляет управленческие функции. Его компетенция ограничивается только вопросами организации взаимодействия отдельных служб и подразделений при решении конкретной задачи. По ее выполнении данный субъект теряет свои полномочия по управлению органами. По характеру связей между взаимодействующими органами и учреждениями различают непосредственное и опосредствованное взаимодействие. Первое - установление непосредственных связей, контактов между взаимодействующими органами.
|
|
|
|
|
|
Организация второго осуществляется с помощью третьего органа, который и выступает в качестве субъекта организации взаимодействия.
Примером опосредствованного взаимодействия является обмен информацией между заинтересованными органами и учреждениями через информационные центры. Отсутствие непосредственных связей между взаимодействующими службами и подразделениями затрудняет их функционирование, не всегда позволяет проконтролировать добросовестность исполнения возложенных задач. Взаимодействие учреждений и органов ГУФСИН с судом и иными правоохранительными органами, средствами массовой информации, религиозными конфессиями и общественными объединениями
Взаимодействие уголовно-исполнительных инспекций с различными государственными и иными структурами - неотъемлемая часть исполнения наказаний, альтернативных лишению свободы. ФСИН России непрерывно ведет работу по поиску новых, наиболее эффективных форм взаимодействия, а также совершенствованию существующих.
ФСИН России ежегодно в рамках существующего законодательства и нормативной базы обоих ведомств разрабатывают документы, координирующие совместную деятельность в отношении осужденных без изоляции от общества. В связи с произошедшими изменениями в нормативной базе учреждений и органов ФСИН разработана и утверждена совместным приказом инструкция о порядке взаимодействия учреждений и органов ФСИН и служб МВД, в соответствии с которой осуществляется обмен информацией, контроль над осужденными по месту жительства, ОПМ, иные мероприятия. Аппаратами по руководству службами обоих ведомств осуществляются целевые проверки взаимодействия на местах. Результаты совместной деятельности анализируются, обсуждаются на совещаниях, отражаются в обзорах.
В системе учреждений и органов ФСИН эффективно работают созданные в совместные рабочие группы по предупреждению повторной преступности. Благодаря ее деятельности удалось наладить должный контроль над осужденными. В состав группы входят руководители отделов аппаратов управления и сотрудники обоих ведомств. Основная задача - максимально быстро реагировать на складывающуюся в определенных территориях области криминогенную обстановку. Изучаются причины высокого уровня преступности, проверяется организация взаимодействия МВД и учреждений и органов ФСИН, даются указания, оказывается практическая, методическая помощь. Итоги работы обсуждаются на совещаниях с заслушиванием лиц, ответственных за организацию работы с осужденными без лишения свободы как в учреждениях и органов ФСИН, так и в МВД. Особое место во взаимодействии занимает вопрос организации контроля над поведением несовершеннолетних осужденных.
По инициативе межрегиональных уголовно-исполнительных инспекций ФСИН России, в судах регулярно проводятся собрания с несовершеннолетними осужденными и их родителями по вопросам ответственности за совершение преступлений, правонарушений, занятости подростков и т.д. с участием представителей суда, прокуратуры, УИИ, ОВД, ЦЗН, КДН и др. Часто такие собрания проводятся непосредственно после состоявшегося судебного заседания, как правило, по отмене условного осуждения со снятием судимости.
ФСИН России осуществляет тесное взаимодействие с региональными администрациями и органами местного самоуправления. Это обусловлено необходимостью создания механизмов трудоустройства осужденных к исправительным и обязательным работам. В связи с этим администрациями городов и районов заключены соглашения с ФСИН России об организации совместной деятельности, изданы распоряжения об определении перечня предприятий и видов работ для трудоустройства осужденных данных категорий. ФСИН России ведет интенсивную работу с органами власти и местного самоуправления по созданию условий для функционирования УИИ, в первую очередь по предоставлению помещений для их размещения, которые по мере возможности администрациями выделяются. Совместно с органами и учреждениями государственной системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних УИИ занимаются организацией обучения, трудовой деятельности, летней занятости, досуга осужденных, ведется просветительская работа и т.д. С целью обеспечения прозрачности деятельности уголовно-исполнительной системы организовано конструктивное сотрудничество органов и учреждений ФСИН России с различными институтами гражданского общества и средствами массовой информации, с судом, иными правоохранительными органами, средствами массовых информации, религиозными конфессиями и общественными объединениями. В этих целях используются возможности региональных общественных наблюдательных комиссий, общественных советов при территориальных органах ФСИН России, религиозных организаций.
В соответствии с п. 2 ст. 26 Федерального закона «Об общественном контроле приказом ФСИН России от 28.11.2008 г. № 652 утверждено Положение о порядке посещения учреждений уголовно-исполнительной системы членами общественных наблюдательных комиссий. Проведена соответствующая разъяснительная работа о деятельности ОНК с осужденными и лицами, заключенными под стражу.
Для обеспечения реализации права осужденных на свободу вероисповедания, отправление религиозных обрядов в состав общественных советов (ОС) входят по 1-2 священнослужителя.
Составной частью деятельности ОС является оказание гуманитарной, благотворительной финансовой и материальной помощи, как осужденным, так и членам семей сотрудников. Для ее осуществления в состав ОС вовлекают представителей коммерческих структур, способных поддержать осуществление подобных программ.
Для содействия социальной адаптации и ресоциализации лиц, освобождающихся из мест лишения свободы, в состав ОС включены представители органов местного самоуправления, управлений социальной защиты, департаментов федеральной государственной службы занятости населения, аппаратов уполномоченных по правам человека. Большую методическую помощь в работе ОС оказывают ветераны УИС.
Одним из направлений работы общественных советов является участие их членов в диалоге с местными органами власти по вопросам совершенствования нормативной правовой базы в сфере соблюдения прав и законных интересов сотрудников и ветеранов УИС, а также осужденных и лиц, содержащихся в следственных изоляторах. В связи с этим во многих субъектах Российской Федерации в состав советов входят депутаты местных законодательных органов власти.
Для проведения лекций, бесед, консультаций, «круглых столов», вечеров вопросов и ответов по социально-правовым вопросам, разъяснению требований уголовно-исполнительного законодательства и международных правовых актов в состав ОС избраны преподаватели высших учебных заведений, деятели культуры и искусства, известные спортсмены.
Управление представляет собой многогранный процесс. Он включает в себя выработку и доведение решений до исполнителей, координацию их действий, получение и анализ информации о результатах, корректировку соответствующих процессов и т. п. Все это происходит в рамках постоянного взаимодействия субъектов управленческой деятельности (подразделений, должностных лиц и проч.).
Приоритетными мероприятиями, при взаимодействии структурных подразделений исправительного учреждения по предупреждению нарушений установленного режима отбывания наказания, являются следующие: организация эффективного обмена сведениями о лидерах, авторитетах уголовной среды, активных членах преступных группировок, их связях в исправительном учреждении и за его пределами, по другим направлениям борьбы с организованной преступностью и сферам взаимных интересов с целью принятия своевременных превентивных осуществление комплекса профилактических мероприятий, направленных на выявление и пресечение деятельности преступных групп и их лидеров; разработка дополнительных мероприятий по предупреждению формирования преступных групп в исправительном учреждении, устранению причин и условий, способствующих данному виду преступной деятельности, оказанию мер индивидуально-профилактического воздействия на лидеров и членов преступных групп; создание в необходимых случаях совместных оперативных групп для разоблачения и пресечения противоправной деятельности наиболее опасных организованных преступных групп; выработка единой стратегии борьбы с нарушителями режима в исправительном учреждении.
В этих условиях для повышения соблюдения установленного режима отбывания наказания необходимо: увеличивать наращивание плотности применения технических средств охраны и надзора с целью предупреждение побегов и других преступлений, нарушений установленного порядка отбывания наказания и получение необходимой информации о поведении осужденных; перевод на прогрессивные способы охраны и надзора учреждений УИС, что позволит сократить штатную численность УИС и сократит влияние человеческого фактора на профилактику правонарушений в местах лишения свободы; шире использовать средства технического контроля для организации проведения проверок посылок-передач, досмотров осужденных; проводить планомерную работу оперативных служб учреждений среди осужденных направленных на предупреждение нарушений установленного порядка исполнения и отбывания наказания с их стороны; активизировать работу, направленную на получение упреждающей информации о преступных намерениях осужденных по поставке запрещенных предметов, в том числе средств мобильной связи, выявление на ранней стадии готовящихся правонарушений; ввести в исправительном учреждении для информационного обмена журнал взаимного обмена информацией; в должностные инструкции для всех работников учреждения внести дополнения по конкретизации мер, направленных на предупреждение нарушения режима в исправительных учреждениях; создать в каждом исправительном учреждении единую информационную базу склонных к правонарушениям осужденных с целью непрерывного информационного взаимодействия всех структурных подразделений с возможностью доступа к ней всех отделов и служб.
Крайнов С.А.,
слушатель ФКОУ ВО Пермский институт ФСИН России
Дата добавления: 2018-05-02; просмотров: 454; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!