МЕХАНИЗМ ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ ОСУЖДЕННЫХ В ИСПРАВИТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЯХ
Эффективное осуществление исправительного процесса невозможно без решения проблемы обеспечения безопасности осужденных и персонала исправительных учреждений. Возросшая активность и агрессивность преступного мира проявляются и в местах лишения свободы, где сконцентрированы наиболее опасные преступники. В связи с этим известны факты нападений осужденных на работников исправительных учреждений, групповых неповиновений, отказов от работы, голодовок, захватов заложников, массовых беспорядков.
Такое положение дел предполагает необходимость дальнейшего поиска мер, направленных на совершенствование деятельности уголовно-исполнительной системы. Много внимания уделяется вопросам обеспечения безопасности в местах лишения свободы в центральной печати и других средствах массовой информации, что зачастую формирует негативное общественное мнение о деятельности исправительных учреждений и их способности решать поставленные задачи. Обеспечение безопасности осужденных осуществляется всеми доступными для государства средствами: во-первых, нормами Конституции РФ, закрепляющими правовой статус гражданина и провозглашающими его защиту главной обязанностью государства;
во-вторых, нормами трудового законодательства, предусматривающими гарантии и меры безопасности участников трудового процесса;
в-третьих, нормами уголовного законодательства, устанавливающими уголовную ответственность за посягательства на жизнь, здоровье и достоинство человека;
|
|
|
в-четвертых, нормами уголовно-исполнительного законодательства, обеспечивающими безопасность осужденных вовремя отбывания наказания.
Обеспечение безопасности осужденных - важная задача для всех учреждений и органов, исполняющих наказания. В то же время особую актуальность она приобретает для тех из них, которые исполняют наказания, связанные с изоляцией от общества. Администрация этих учреждений обязана обеспечивать безопасность осужденных различными средствами, среди которых следует выделить: охрану и надзор; меры воспитательного воздействия, включая применение мер взыскания и поощрения; оперативно-розыскные мероприятия; меры безопасности; охрану здоровья осужденных; перевод осужденных в безопасное место.
Характер угрозы личной безопасности может быть различным: угроза убийства, причинения телесных повреждений, избиения, совершения насильственного акта мужеложства и иного посягательства. В ряде случаев речь может идти о фактах систематического издевательства, которые, в конечном счете, могут спровоцировать возникновение конфликта с угрозой личной безопасности для индивида, подвергающегося глумлению.
|
|
|
При возникновении угрозы личной безопасности осужденного он вправе обратиться к любому должностному лицу учреждения, исполняющего наказания в виде ареста, ограничения или лишения свободы, с просьбой об обеспечении личной безопасности, и указанное лицо обязано незамедлительно принять соответствующие меры. На практике эти меры обычно выражаются в помещении такого осужденного в отдельную камеру ШИЗО до решения вопроса о месте его дальнейшего нахождения в учреждении или за его пределами.
Закрепление в уголовно-исполнительном законодательстве РФ этой меры безопасности приобретает особую актуальность в настоящее время, поскольку в местах лишения свободы концентрируются осуждённые, представляющие повышенную общественную опасность. Это влечёт рост противоправных проявлений в ИУ, возрождение «воровских традиций», активизацию лидеров преступной среды, которые стремятся группировать вокруг себя осуждённых отрицательной направленности, через своих подручных занимаются вымогательством, поборами, противодействуют администрации ИУ.
В таких условиях отдельные осужденные, в силу различных причин, попав к ним в зависимость, вынуждены совершать нарушения режима, за которые, в конечном счете, выдворяются в штрафной изолятор. Решение данной проблемы путем закрепления в законе в качестве меры безопасности изоляцию осужденного в отдельное помещение было бы целесообразным и обоснованным, так как является отражением действия института крайней необходимости.
|
|
|
Решение о предотвращении угрожающей осужденному опасности принимает начальник учреждения. В экстренных случаях меры безопасности должны быть приняты и в его отсутствие, но с после дующим принятием им решения самостоятельно.
При реальности и серьезности личной безопасности осужденного со стороны других осужденных или иных лиц начальник учреждения по его заявлению либо по собственной инициативе принимает решение о переводе осужденного в безопасное место. В качестве такого места, как установлено в ПВР ИУ, помимо других помещений могут быть использованы камеры штрафных изоляторов, помещения камерного типа и ЕПКТ. Перевод в безопасное место производится на срок до 90 суток.
В том случае, когда осужденный является участником уголовного судопроизводства, например свидетелем, начальник учреждения принимает решение об обеспечении личной безопасности по мотивированному постановлению (определению) лица, в производстве которого находится дело. В соответствии со ст.6, 14 Федерального закона 2004 г. "О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства" для обеспечения безопасности лица, находящегося под стражей или осужденного, начальник учреждения вправе принять следующие меры: обеспечение конфиденциальности сведений о защищаемом лице; замена документов; изменение внешности; временное помещение в безопасное место; направление защищаемого лица и лица, от которого исходит угроза насилия, при их задержании, заключении под стражу и назначении уголовных наказаний в разные места содержания под стражей и отбывания наказаний, в том числе находящиеся в других субъектах Российской Федерации; перевод защищаемого лица или лица, от которого исходит угроза насилия, из одного места содержания под стражей и отбывания наказания в другое; раздельное содержание защищаемого лица и лица, от которого исходит угроза насилия; изменение защищаемому лицу меры пресечения или меры наказания в порядке, предусмотренном УПК РФ.
|
|
|
Косвенно возможность применения к осужденным других мер безопасности в качестве исключительной меры допускается применение оружия, если другими мерами невозможно пресечь такие действия осужденных, как нападение или иное умышленное действие, непосредственно угрожающее жизни работников ИУ либо других лиц. Толкование этой правовой нормы позволяет назвать основание применения данных средств безопасности: совершение лицом, лишенным свободы, нападения или другого умышленного действия, непосредственно угрожающего жизни работников ИУ либо других лиц.
Проанализировав юридическую природу мер безопасности, применяемых к осужденным, можно определить их как вытекающие из институтов необходимой обороны и крайней необходимости, закреплённые законом меры принуждения, выражающиеся в физическом воздействии на лиц, лишённых свободы, применяемые в чрезвычайных и иных конфликтных ситуациях, вызванных, как правило, насильственными действиями осуждённых в отношении других осуждённых, самих себя, а также лиц, посещающих места лишения свободы, в целях предупреждения причинения физического или материального вреда.
Безопасность осужденных и заключенных обеспечивается реализацией комплекса организационных, правовых и иных мер, имеющих несколько уровней. Первый уровень – общегосударственные меры, направленные на улучшение экономического положения исправительных учреждений, условий содержания осужденных, заключенных и т.д. То есть, это меры управленческого характера. Второй уровень – меры обеспечения безопасности осужденных, заключенных, принимаемые региональными органами государственной власти. Они направлены на устранение неблагоприятных факторов (экономических, бытовых, организационных и др.) в исправительных учреждениях, а также во внешней среде их функционирования. Третий уровень – меры безопасности, осуществляемые органами управления уголовно-исполнительной системы, в частности, распределение осужденных по исправительным учреждениям, открытие новых исправительных учреждений, создание специальных учреждений для отрицательно характеризующихся осужденных, перевод осужденных, по соображениям их безопасности из одних исправительных учреждений в другие и т.д. Четвертый уровень – меры обеспечения безопасности осужденных, принимаемые администрацией исправительных учреждений в процессе исполнения лишения свободы. Такими мерами являются:
уголовно-правовые меры, предусматривающие ответственность за преступления против жизни, здоровья, свободы и достоинства личности, а также за иные преступления, нарушающие безопасность осужденных в исправительных учреждениях;
меры уголовно-исполнительного характера, среди которых можно выделить меры, направленные на обеспечение безопасности личности в исправительных учреждениях, и меры, непосредственно обеспечивающие безопасность осужденных. К мерам, направленным на обеспечение безопасности личности в ИУ и СИЗО относятся такие, как: надзор за осужденными, заключенными который, при правильной его организации, должен обеспечить – их изоляцию и безопасность, предупредить совершение новых преступлений; меры по поддержанию дисциплины среди осужденных; мероприятия воспитательного характера внутренний распорядок; применение физической силы, специальных средств и оружия; перевод отрицательно характеризующихся осужденных в запираемые помещения и др.
Мерами уголовно-исполнительного характера, непосредственно обеспечивающие безопасность осужденных, являются:
перевод осужденного и заключенного в безопасное место;
медицинские меры, направленные на охрану здоровья и жизни осужденных;
правила поведения осужденных в исправительном учреждении;
меры, предусмотренные Законом РФ «Об оперативно – розыскной деятельности» и ведомственных нормативных актах. Это меры обеспечения безопасности лиц, сотрудничающих с оперативными аппаратами ИУ на конфиденциальной основе, оперативно – розыскные мероприятия, проводимые с целью профилактики конфликтов и преступлений, обеспечения безопасности конкретных осужденных и заключенных;
меры профилактики, направленные на выявление и устранение условий, способствующих совершению преступлений;
меры пресечения, являющиеся средством прекращения, устранения различного рода правонарушений и эксцессов, несущих опасность. Эти меры имеют охранительную направленность и применяются исключительно в связи с правонарушениями и только до момента устранения угрожающей опасности;
меры, применяемые в особых условиях деятельности исправительных учреждений и СИЗО: при возникновении стихийных бедствий и иных чрезвычайных происшествий.
Наряду с перечисленными мерами имеется и ряд комплексных средств обеспечения безопасности как осужденных и заключенных, так и учреждений в целом. Этими средствами являются: режим, т.е. определенный порядок исполнения и отбывания лишения свободы; состояние законности в исправительном учреждении, дисциплины среди осужденных и сотрудников, профилактика преступлений. Практика показывает, что меры, принимаемые в целях укрепления режима, законности и дисциплины в исправительном учреждении, положительно сказываются и на состоянии безопасности личности.
Таким образом, меры безопасности предстают в двух аспектах: во-первых, как мероприятия, характеризующиеся совокупностью приемов, способов действий, направленных на недопущение, нейтрализацию и устранение различного рода опасностей, угрожающих личности в ИУ и СИЗО; во-вторых, как специальные предметы, приспособления (предметные меры безопасности, например, оружие, спецсредства и др.), облегчающие процесс устранения опасности и проведение в этих целях необходимых мероприятий.
Меры безопасности уголовно-исполнительного характера можно подразделить на меры общего характера и специальные меры.
Общие меры обеспечения безопасности являются составным элементом трех специфических видов деятельности администрации ИУ и СИЗО: обеспечение режима, охраны и надзора.
Специальные меры безопасности – это меры, принимаемые в целях обеспечения безопасности конкретных защищаемых субъектов. В случае возникновения опасности для осужденного или заключенного начальник ИУ или СИЗО по заявлению осужденного либо по собственной инициативе принимает решение о его переводе в безопасное место (помещение).
Таким образом, безопасность осужденных и заключенных подразумевает довольно широкий спектр мер, выражающихся в устранении опасных для осужденных условий в исправительном учреждении и формировании предупредительно-защитных форм деятельности в сфере обеспечения их безопасности.
Механизм обеспечения безопасности осужденных в исправительных учреждениях станет эффективным только в том случае, если меры безопасности будут применяться комплексно не только на бумаге, но и в жизни, с учетом конкретной ситуации и факторов, создающих угрозу личной безопасности осужденного (осужденных).
Одновременно с исполнением лишения свободы или содержания в местах изоляции от общества, осужденные и содержащиеся под стражей должны подвергаться дополнительным мерам правового и иного воздействия профилактического характера в целях предупреждения исследуемого преступления, (правовая пропаганда, официальное предостережение, побуждение к добровольному отказу от преступления и к деятельному раскаянию) и в целях его пресечения (необходимая оборона, задержание правонарушителя, привлечение к ответственности за преступные деяния на ранних этапах, применение уголовно – правовых норм с двойной превенцией).
Пропаганда по предупреждению правонарушений в учреждениях обеспечивающих изоляцию от общества, должна носить комплексный характер, сочетая в себе правовые, нравственные и иные элементы.
Поскольку одной из существенных причин совершения преступлений, связанных с посягательством на безопасность личности в условиях лишения свободы, является криминальная субкультура, распространяемая злостными правонарушителями, «авторитетами» преступного мира, представляется необходимым ужесточать в их отношении условия изоляции от основной массы осужденных.
Хороший эффект дает оперативное освещение деятельности групп отрицательной направленности среди осужденных и заключенных. Рациональное использование информации о замыслах «авторитетов» и активных участников таких формирований, в частности, доведение до сведения предполагаемой жертвы их преступных намерений в сочетании с пресечением такового позволяет избежать нежелательных эксцессов со стороны и тех и других.
Красуцкая А.А.,
слушатель ФКОУ ВО Пермский институт ФСИН России
Дата добавления: 2018-05-02; просмотров: 788; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!