Научный руководитель Антипьев К.А.,
Филиал образовательного учреждения высшего образования «Санкт-Петербургский институт внешнеэкономических связей, экономики и права» в г. Перми
ПРАВОВЫЕ ПРОБЛЕМЫ И ВОЗМОЖНОСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЧАСТНЫХ ТЮРЕМ В РОССИИ
Термин «частная тюрьма» сегодня малопонятен как большинству граждан, так и даже специалистам пенитенциарной системы и даже юристам- теоретикам. Первое, что приходит на ум обычному человеку это то, что частная тюрьма представляет собой некое сочетание колонии с санаторием, где будут отбывать наказание преступники, имеющие финансовые средства для комфортного отбывания наказания. Другие же разведут руками и не смогут сформулировать внятного ответа. Это связано с тем, что практического опыта в отношении использования подобных учреждений, российское государство не имеет. Уголовно-процессуальный кодекс РФ также не упоминает данного термина. Несмотря на это, существуют страны, где частные тюрьмы не только действуют в реальности, но и позволяют «разгружать» систему государственных тюрем. Речь идет, прежде всего, о США и Великобритании.
Разберёмся с тем, что представляют собой частные тюрьмы. Итак, частные тюрьмы как явление, возникли в США после Войны за Независимость (1775—1783). А уже после Гражданской войны (1861-1865) практика частных тюрем стала расширяться по всей стране. Государству того периода объективно не хватало возможностей для развития уголовно-исполнительной системы, а преступность была на высоком уровне. Кроме того, освобождение рабов оставило плантаторов без дешёвой рабочей силы. Государство обратилось к бизнесу с предложением содержания заключенных, и бизнес увидел для себя выгоду в использовании их труда. Таким образом, интересы государства и бизнеса сблизились. Система частных тюрем не без колебаний, но росла, как росли и доходы тех лиц, кому принадлежали тюремные сервисные компании в этой системе. Заключённые же зачастую получали в частных тюрьмах худшее содержание и изнуряющий труд, ведь бизнесмены умели делать деньги, а государство просто закрывало глаза на условия содержания в этих тюрьмах.
|
|
|
В других странах частные тюрьмы стали появляться позже. Так, первая частная тюрьма в Великобритании открылась лишь в 1992 г., после того, как британская компания G4S выиграла тендер на управление тюрьмой, а уже в июле 2013 г. тюрьма вернулась под управление государства. Частные тюрьмы есть и в Австралии, и в Новой Зеландии, но, всё же, в большинстве стран их нет, а лишь ведутся дискуссии о возможности их введения. Периодически подобная дискуссия проявляется и в России, особенно при анализе эффективности системы исполнения наказаний и расходов на эту систему. Сегодня в тюрьмах США находятся по разным данным от 2,2 до 2,3 млн. человек. Заключенных-американцев гораздо больше, чем отбывающих наказание в перенаселенном Китае (1,5 млн.) на более чем полмиллиона человек. Статистика ясно говорит, что в США находится 25% заключенных всего мира, а население их равно 5% .
|
|
|
Стоит отметить, что современное уголовное и уголовно-исполнительное законодательство России не знает понятия «частная тюрьма». Государство сохраняет за собой монопольное право применения насилия в отношении заключённых. Но, определённые обстоятельства могут заставить его обратить более пристальный взгляд в сторону частных тюрем. Для лучшего понимания того, что такое частная тюрьма, стоит остановить внимание на самом термине. Частная тюрьма, представляет собой место отбывания наказания заключённого по приговору суда, но управляет этим местом негосударственная организация по договоренности с властями того или иного уровня. Персонал тюрьмы либо нанимается компанией, либо состоит из государственных служащих, поддерживающих режим и получающих заработную плату из бюджета. Компания-оператор обязуется содержать заключённого, получая на это определённую сумму из государственного бюджета. При этом в любом случае, государство сохраняет функции контроля по отношению к подобным учреждениям. Развитие института частных тюрем может идти по пути:
|
|
|
1. приватизации, имеющихся государственных тюремных учреждений;
2. строительстве новых тюремных учреждений компанией-инвестором;
3. передачи имеющихся тюремных учреждений на обслуживание компании-оператору.
Какие можно выделить преимущества частных тюрем, исходя из зарубежного опыта? Во-первых, это экономия бюджетных средств, затрачиваемых на содержание заключённого. Частные компании, управляющие тюрьмами, стараются уложиться в небольшую сумму содержания заключённого, а государственные тюрьмы в этом плане менее экономичны, осваивая большие объёмы средств. Во-вторых, государство далеко не всегда может обеспечить заключённому минимально-возможные условия отбывания наказания. В частной тюрьме такие условия более возможны, в том числе и за счёт привлечения собственных средств. В-третьих, частные тюрьмы смогут более эффективно использовать труд заключённого. В-четвёртых, это просто разгрузит систему государственных тюрем, позволит не увеличивать их штат.
|
|
|
Очевидно, для развития подобного частно-государственного партнерства в системе ФСИН России государство должно создать надлежащие правовые, экономические, социальные условия, благоприятные способствующие привлечению коммерческих структур в эту сферу деятельности. Например, будет привлекательным режим льготного налогообложение, обеспечение постоянного приоритетного размещения государственного и муниципального заказов, предоставление бюджетного финансирования по затратным направлениям работы. Обеспечить прозрачность финансирования частных тюрем, заключаемые контракты также в полной мере пока невозможно. Если инвестора будет интересовать только дешёвая рабочая сила, то это прямой путь к ущемлению прав самих заключённых, препятствие их ресоциализации. Частный бизнес в любом случае будет искать способы для увеличения своих доходов и снижения расходов. Включатся механизмы лоббирования интересов компаний-операторов в законодательных органах и исполнительных органах власти, контрольных структурах с целью расширения нового «рынка».
Маткеримова Л.А.,
курсант ФКОУ ВО Пермский институт ФСИН России
Дата добавления: 2018-05-02; просмотров: 352; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!