ИНТЕГРАЛЬНЫЙ КРИТЕРИЙ И ПОКАЗАТЕЛЬ.
РАЗДЕЛ 1.
ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ.
ПРОБЛЕМА ИССЛЕДОВАНИЯ:
ФОРМИРОВАНИЕ СИСТЕМЫ ОБЩЕСТВЕННОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ ОБРАЗОВАНИЯ.
Параллельно с разработкой муниципальной модели СОКО, основанной на объективной статистике по оценке стандарта качества, в рамках КПМО стартовал проект по разработке концепции общественной экспертизы образования, миссия которой состоит в изучении субъективного мнения населения по воплощению образовательных стандартов качества в конкретные результаты деятельности.
По данным Рособрнадзора - система оценки со стороны населения развита недостаточно, хотя и включена в систему мониторинга СОКО. Требования КПМО сформировали регулярную практику проведения опросов населения по оценке качества образовательных услуг, непосредственно затрагивающих его интересы. C 2008г. г.Барнаул осуществляет замер общественного мнения в лонгитюде всего экспериментального периода федеральных проектов (КПМО 2008-2009, ННШ 2010-2011, МРСО 2011-2013), федеральных и региональных целевых программ (План модернизации образования 2011-2015, Программа развития образования 2013-2020, Программа развития образования г.Барнаула 2013-2017). В этих целях Комитетом по образованию с 2008г. проводятся массовые опросы родительской общественности о степени удовлетворенности качеством предоставления бюджетных услуг в системе дошкольного, общего и дополнительного образования.
|
|
|
Целью опросов является формирование общественной экспертизы оценки качества бюджетных услуг.
Система критериев общественной оценки качества бюджетных услуг ОУ и система нормативных критериев качества бюджетных услуг не равнозначны и не эквивалентны. Мониторинг качества бюджетных услуг и мониторинг общественной оценки качества предоставляемых услуг не совпадают по:
1) показателям и индикаторам для измерения одного и того же критерия оценки (пример:
оценка комплектации кадров)
2) зачастую не совпадают по самим критериям (пример: % педагогов с регулярным повышением квалификации может быть вычислен объективно, но не имеет смысла для субъективной оценки родителями[1]).
Выводы:
1. Не все критерии качества бюджетных услуг могут или должны быть автоматически перенесены для оценки методом общественной экспертизы;
2. Не все критерии качества бюджетных услуг будут иметь сходное параметрическое описание для системы объективной и субъективной оценки;
3. Не все идентичные параметры профессиональной и субъективной оценки могут быть измерены в эквивалентной системе индикаторов;
4. Сетка нормативных показателей качества бюджетных услуг не может быть автоматически перенесена для их измерения методом общественной экспертизы (показатели не валидны для их измерения шкалами субъективных оценок);
|
|
|
5. Необходима сетка показателей общественной оценки качества бюджетных услуг (федеральный и региональный стандарт отсутствует, существуют тестовые варианты, апробируемые центрами оценки качества образования и центрами общественной экспертизы в образовании).
Опросы общественности по оценке качества услуг ОУ могут носить:
1. прямой характер опросных методов (анкеты и опросные листы, разработанные на основе стандартной сетки критериев, показателей и индикаторов по каждой услуги для системы общественной экспертизы),
2. опосредованный характер оценки статистической информации (предоставляется статистика оценки качества услуг в образовании и опрашивается степень удовлетворенности достигнутыми показателями в восприятии общественности).
В этой связи ключевыми задачами по формированию системы общественной экспертизы муниципальных образовательных услуг на этапе внедрения КПМО стали:
1. Разработка критериев и измерительной технологии для оценки качества бюджетных услуг (по видам ОУ) методами общественной экспертизы.
|
|
|
2. Разработка открытой ежегодной статистической аналитической справки о состоянии качества предоставляемых услуг ОУ города для населения.
3. Определение субъектов-участников общественной экспертизы по видам ОУ.
4. Разработка стандартного инструментария для опросов населения по видам ОУ
5. Формирование квотной репрезентативной выборки для общественной экспертизы качества предоставляемых бюджетных услуг сетью ОУ города.
Мониторинг опросов удовлетворенности 2010-2011гг. включал редакцию инструментария, сформированную по критериям МСОКО, с целью получения обратного отклика по реализации текущих федеральных и региональных проектных инициатив. При этом, критериальная база инструментария относительно оценки ДОСТУПНОСТИ и КАЧЕСТВА образовательных услуг практически не менялась, изменялась система параметров и индикаторов для каждого критерия.
Теоретико-методологическое обоснование для методики формализации «индекса удовлетворенности»[2] образовательными услугами включало следующие вопросы:
1. Раздел общественной экспертизы на уровне НСОКО и МСОКО.
2. Проектные и экспериментальные модели осуществления общественной экспертизы оценки качества образованием.
|
|
|
3. Параметрические модели общественной экспертизы: критерии, показатели, индикаторы.
4. Методы и технологии общественной экспертизы ( на основе прямых опросов и анкетирования, а также на основе отношения к образовательной статистике).
5. Формы представления образовательной статистики для населения как потребителей услуг.
6. Соотношение статистики стандартов предоставления услуг статистике отношений к качеству предоставляемых услуг (проблема содержательного соответствия и математических методов)
ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ИССЛЕДОВАНИЯ.
Проведение опросов населения осуществляется в целях выявления мнения населения о качестве предоставляемых ОУ бюджетных услуг, непосредственно затрагивающих его интересы.
Основными задачами оценки соответствия качества бюджетных услуг стандартам качества предоставления бюджетных услуг являются:
1. создание системы мониторинга деятельности бюджетных учреждений с учетом мнения населения, общественных организаций о качестве предоставляемых бюджетных услуг;
2. формирование информационной базы о качестве фактически предоставленных бюджетных услуг для принятия решений о направлениях и способах оптимизации расходов бюджета;
Настоящее исследование направлено на решение задачи, обозначенной в п.1 в части сегмента «родительская общественность» и реализуется методами социально-психологических опросов населения как потребителей образовательных услуг.
ПРЕДМЕТ ИССЛЕДОВАНИЯ:
ИНТЕГРАЛЬНЫЙ КРИТЕРИЙ И ПОКАЗАТЕЛЬ.
Предмет исследования –система показателей удовлетворенности населения качеством предоставляемых бюджетных образовательных услуг муниципальными учреждениями образования.
Исследуемый критерий:
Удовлетворенность населения качеством общего образования, начального и среднего профессионального образования.
Интегральный показатель критерия:
Индекс потребительской удовлетворенности. («Модельная методика расчета индекса потребительской удовлетворенности бюджетной услугой»).
Описание: показатель отражает степень удовлетворенности населения объемом и качеством предоставляемых услуг в сфере общего образования. Динамика изменения данного показателя позволяет получить дополнительную оценку принимаемых органами исполнительной власти мер по организации общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования.
Интегральный показатель складывается из весовых коэффициентов целостной системы показателей, по индикаторам (реальным измеряемым переменным) которых можно судить о степени результативности оказания бюджетных услуг на взгляд общества. Система таких показателей, их весовые соотношения и конкретные индикаторы для общественной системы СОКО находятся на стадии разработок и не регламентированы федеральным стандартом, в отличие от общей схемы базовых нормативов по оценке стандарта качества образовательных услуг.
Исследования воплощения стандарта качества, его профессиональнойи общественной экспертизы составляют предмет современных мониторинговых исследований по реализации концепции ОСОКО.
Наиболее разработанными на текущий момент являются измерительные модели для оценки стандарта качества (с жестко регламентируемыми критериями, но частично вариативными показателями и индикаторами). Менее разработаны критерии, показатели и индикаторы для моделей профессионального аудита. И совсем мало разработок, посвященных описательной базе критериев общественной оценки, вопросам «по каким показателям и тем более, измерительным индикаторам» должна проходить экспертиза общественного мнения.
Понятно, что параметрические модели стандарта и профессионального аудита имеют больше взаимных соответствий, лучше формализуются, так как основаны на системе объективных показателей. В основе же общественной экспертизы лежат субъективные оценки воплощения регламентируемых стандартов в результаты деятельности[3].
В 2010г. на базе ВШЭ (Москва) была защищена докторская диссертация по экономике, предметом которой стала модельная методика расчета индекса потребительской удовлетворенности. Данная методика прошла апробацию в различных сферах оказания бюджетных услуг и имеет возможность сравнения данных (по видам учреждений, по видам бюджетных услуг) в единой математической модели.
Расчет индекса потребительской удовлетворенности представлен в Методике 2012.
Коэффициент удовлетворенности определяется как сумма средних значений удовлетворенности по влияющим на качество и доступность обслуживания факторам, взвешенных с учетом значимости этих факторов для обеспечения качества и доступности.
Формализация расчета коэффициента удовлетворенности с учетом весовых коэффициентов оценки важности каждого фактора в общественном мнении более затратная, но с точки зрения ИЗМЕРЕНИЯ является более точной и репрезентативной ВЗВЕШЕННОЙ ОЦЕНКОЙ. В результате методика позволяет осуществить кластерный анализ зон риска в образовательной сети, образовательной системе и образовательной политике.
Параметрическая база факторной модели для ИНДЕКСА УДОВЛЕТВОРЕННОСТИ соответствует ТЕКУЩИМ ИНТЕГРАЛЬНЫМ КРИТЕРИЯМ ОЦЕНКИ ДОСТУПНОСТИ И КАЧЕСТВА БЮДЖЕТНЫХ УСЛУГ, обоснованных в концепции НСОКО, нормативных требованиях новых ФГОС, федеральных мониторингах оценки качества реализации проектных инициатив (МНШ, МРСО), а также целевых индикаторах Программы развития образования г.Барнаула на 2013-2017гг.
Дата добавления: 2018-05-02; просмотров: 594; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!