Принципы антимонопольного права.
Лекция 1. Антимонопольное право: общие положения 1. Понятие, предмет, метод правового регулирования антимонопольного права. Отношения, регулируемые антимонопольным правом. 2. Принципы антимонопольного права.
Понятие, предмет и метод правового регулирования антимонопольного права
В условиях сложившихся общественных отношений, направленности развития экономических отношений как рыночных, соответствующих единым правилам на национальном и региональных уровнях, эффективное правовое регулирование предпринимательских отношений, а также их регулирование государством, является приоритетным в большинстве странах с развитой и развивающейся экономикой. Существование и развитие предпринимательских отошений возможно исключительно в условиях конкуренции. Конкуренция, как экономико-правовая категория имеет законодательное закрепление и защищается государством на конституционном уровне. Проблемы правовой охраны конкуренции стали изучаться на научном уровне с начала 90 годов, с принятия специального нормативного правового акта, Закона «О защите конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках». Существенный вклад в развитие правовой защиты как отрасли российского законодательства сделан Тотьевым К.Ю., который опредляет конкурентное право как «систему федеральных нормативных правовых актов, регулирующих деятельность субъектов конкуренции и монополий с целью защиты частных и публичных интересов на основании ч. 3 ст. 55 Конституции РФ».[1] Соглашаясь с данным определением, отметим, что понятие «конкурентное право» предполагает охват всех позитивных отношений в конкурентной среде. Особенностью конкурентных отношений является обязательное наличие в них предпринимательского элемента. Поэтому, в этом смысле конкурентное право является частью предпринимательского права. Если говорить о нормативном регулировании отношений, направленных на защиту конкуренции, на недопущение монополизации рынка, то считаем целесообразным аппелировать понятием «Антимонопольное право», как институт, направленный на правовую защиту благоприятной конкурентной среды, содержащий установленные законом ограничения с целью недопущения нарушения прав добросовестных конкурентов, потребителей и публичного интереса государства и муниципальных образований.
|
|
|
Антимонопольное право охватывает комплекс юридических институтов как частного права, так и публичного. В частности, можно выделить следующие группы отношений, изучаемых в антимонопольом праве:
1) изучение опыта антимонопольного регулирования в зарубежных странах. Международные акты, связанные с защитой конкуренции;
|
|
|
2) правовой стату органов, уполномоченных осуществлять антимонопольное регулирование;
3) ограничения, связанные с гражданско-правовыми сделками, в сфере установления цен, реорганизацией предпринимательских структур (слиянием, присоединением);
4) запрет на монополистическую деятельность, в том числе на злоупотребление доминирующим положением субъекта (группы лиц) на соответствующем рынке;
5) отношения, связанные с недопущением актов недобросовестной конкуренции, в том числе в сфере рекламной деятельности;
6) антимонопольный контроль за оказанием предпринимательским структурам государственной и муниципальной помощи;
7) правовое регулирование деятельности естественных монополий;
8) антимонопольный контроль за размещением заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд;
9) ответственность за нарушение антимонопольного законодательства;
10) правовая защита отдельных отраслей экономики от неблагоприятного воздействия импорта товаров;
11) процессуальные особенности административного и судебного прассмотрения дел о нарушении антимонопольного законодательства.
|
|
|
Выше перечисленные отношения в совокупности составляют комплексный институт, являющийся предметом антимонопольного права.
Для регулирования рассмотренных выше отношений применяются разнообразные методы (способы, приемы) правового регулирования. Метод антимонопольного права характеризуется сочетанием диспозитивного регулирования (в части «горизонтальных» отношений между субъектами конкуренции) и применением императивных приемов и способов (в части государственного регулирования, контроля за деятельностью субъектов конкуренции, ответственности за нарушение антимонопольног законодательства).
Принципы антимонопольного права.
Деятельность субъектов конкуренции, антимонопольная политика государства основана на определенных принципах, то есть основополагающих правилах и требованиях, выражающих ее наиболее существенные особенности. Принципы правового регулирования в сфере конкуренции о ограничения монополистической деятельности можно подразделить на две группы: общие принципы и специальные принципы антимонопольного права.
Основное содержание общих принципов определяется Конституцией РФ и к ним можно отнести:
|
|
|
1. Принцип законности. Данный принцип означает обязательность соблюдения всеми органами государства, государственными служащими, гражданами, юридическими лицами и их органами управления Конституции, законов и подзаконных актов.
2. Принцип свободы экономической деятельности. Базовые положения Конституции России о конкуренции строятся на основе признания и обеспечения принципа свободы экономической деятельности. Поэтому данный принцип относится к конституционным принципам рыночной экономики, основанными на базе единого принципа свободы экономической деятельности. Любые действия, ограничивающие перемещение товаров и финансов по все территории Российской Федерации противоречат Конституции РФ и законодательству о защите конкуренции.
3. принцип признания многообразия форм собственности.Этот принцип закреплен в ст.8 К РФ, которая гласит: «В РФ признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная формы собственности.» Т.е. нельзя устанавливать какие-либо привилегии или ограничения в зависимости от формы собственности. Для всех субъектов предусматриваются одинаковые правила защиты.
4. принцип свободы предпринимательской деятельности.Данный принцип закреплен в ст.34 К РФ, которая гласит: «Каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности». Надо иметь в виду, что свобода предпринимательской деятельности ограничивается федеральными законами в целях защиты конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, а также в целях защиты прав и законных интересов добросовестных конкурентов.
5. Принцип государственного регулирования рыночных отношений. Вопросы меры государственного вмешательства в конкурентные отношения является дискуссионными. Однако в необходимости прямого либо косвенного регулирования отдельных экономических процессов сомнений нет. Государство и муниципальные образования сами являются специфическими участниками хозяйственного оборота, поэтому их участие неизбежно. В то же время государство является гарантом конституционных прав и интересов субъектов хозяйствования и обязано защищать их через установление специальных правил и применение мер принуждения к добросовестному поведению.
Среди основных специальных принципов можно выделить следующие:
1. Принцип поддержки добросовестной конкуренции.В соответствии с данным государство гарантирует сохранение и упрочение конкурентных основ рынка. Этому способствует и признание в п. 1 ст. 1 ГК РФ равенства участников предпринимательской деятельности, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления и восстановления нарушенных прав в сфере экономической деятельности, их судебной защиты. В свою очередь государственные гарантии по поддержке конкуренции диктуют необходимость установления правовых основ единого рынка.
2. Принцип недопустимости экономической деятельности, направленной на монополизацию рынков и недобросовестную конкуренцию. Государству необходимо не только поддерживать добросовестную конкуренцию, но и пресекать экономическую деятельность, направленную на монополизацию и недобросовестную конкуренцию. С этой целью и сформулирован еще один конституционный принцип конкурентного права Российской Федерации - принцип недопустимости экономической деятельности, направленной на монополизацию и недобросовестную конкуренцию. Рассматриваемое положение Конституции Российской Федерации (ч. 2 ст. 34) является исключением из принципа свободы экономической деятельности (ч. 1 ст. 8) и подтверждает тот факт, что такая свобода не абсолютна. Провозглашение и реализация указанного принципа предполагает применение законодательно оформленных мер по предупреждению, ограничению и пресечению монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции.
3. Принцип специального регулирования в сфере естественных и государственных монополий.В отдельных случаях предпринимательская деятельность невозможна либо неэффективна в условиях конкуренции. Причиной тому могут послужить технологические особенности деятельности или иные обстоятельства. Государство допускает в таких случаях монополии, которые относятся к «естественным монополиям». Деятельность естественных монополий является исключением из общего правила конкуренции и должно регулироваться специальными нормативными правовыми актами.
и другие
Список использованной литературы
Нормативные правовые акты:
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) // Российская газета. – № 237. – 25.12.1993.
Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1994. – № 32. – Ст. 3301.
Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26 января 1996 г. № 14-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1996. – № 5. – Ст. 410.
Гражданский кодекс Российской Федерации (Часть четвертая) от 18 декабря 2006 г. № 230-ФЗ // Российская газета.–2006. – № 289.
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2002. – №1 (ч. 1). – Ст. 1.
Федеральный закон от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2006. – № 31. – Ст. 3434.
Федеральный закон от 13 марта 2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе» // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2006. – № 12. – Ст. 1232.
Федеральный закон от 8 декабря 2003 г. № 165-ФЗ «О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров» // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2003. – № 50. – Ст. 4851.
Федеральный закон от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2005. – № 30 (ч. 1). – Ст. 3105.
Федеральный закон от 17 августа 1995 г. № 147-ФЗ «О естественных монополиях» // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1995. – № 34. – Ст. 3426.
Указ Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» // Собрание законодательства Российской Федерации. – № 11. – 2004. – Ст. 945.
Постановление Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. № 331 «Об утверждении положения о федеральной антимонопольной службе // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2004. – № 31. – Ст. 3259.
Книги, статьи:
Абдулаев М.И. Теория государства и права: учебник для высших учебных. – Магистр-Пресс., 2004.
Багандов А.И. Специфика и эффективность антимонопольного законодательства России // Современное право. – 2003. – № 3.
Борзило Е.Ю. Новое в российском антимонопольном законодательстве // Вестник гражданского права. – 2006. – № 2.
Варламова А.Н. Конкурентное право России / Варламова А.Н. – М.: ИКД «Зерцало-М», 2008 – 568 с.
Еременко В.И. Об изменениях в антимонопольном законодательстве Российской Федерации // Законодательство и экономика. – 2009. – № 1.
Кайль А.Н. Комментарий к Федеральному закону "О защите конкуренции" (постатейный)"(2-е издание, дополненное и переработанное) // Подготовлен для системы КонсультантПлюс. - 2009.
Князева И.В. Антимонопольная политика в России: учеб. Пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности «нац. Экономика» / И. В.Князева. – М.: Омега – Л, 2006. – 526 с.
Мартыненко Г.И. Российское конкурентное законодательство: новый Закон "О защите конкуренции" // Право и экономика. – 2007. – N 1.
Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права: учебник. – Юристъ., 2004.
Олейников О. Конкуренция и монополизм (опыт сравнительного анализа) // Вестник Верховного Суда СССР. – 1991. – № 12. – С. 20.
Тотьев К.Ю. Конкурентное право: Правовое регулирование деятельности субъектов конкуренции и монополий: Учеб.для вузов / Тотьев К.Ю. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: РДЛ, 2003. – 476 с.
Тотьев К.Ю. Новый закон о защите конкуренции и гражданское законодательство // Цивилист. – 2006. - № 4.
Тотьев К.Ю. Уголовная ответственность за монополистическую деятельность // «Хозяйство и право». – №№5,6. – 1998.
Тотьев К.Ю. Унификация антимонопольного законодательства России // Законы России: опыт, анализ, практика. – 2007. – № 6.
Яковлев В.Ф. О системном применении права // Вестник Высшего арбитражного суда Российской Федерации. – 2007. – № 3.
Лекция 2. Антимонопольное регулирование в зарубежных странах.
Дата добавления: 2018-05-02; просмотров: 1347; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!