Глава 2 «Механизм регулирования социально-культурной деятельности»
Правовое регулирование социально-культурной деятельности
В нашей стране основные права и свободы человека и гражданина закрепляются в Конституции РФ 1993 года. Наравне с другими правами Конституция закрепляет права человека в сфере культуры. В Конституции России о культуре говорится всего в четырех статьях 44, 71, 72, 74 из 137, причем ни одна из них не посвящена ей полностью.[7] Не сильно отличаются качеством права культуры в Конституциях и в остальных странах. Но в свою очередь, можно отметить, что в конституции Италии 1948 года в статье 8 провозглашается важный общий принцип поощрения развития культуры, научных и технических исследований. В Конституции Испании 1978 года в Преамбуле сформулировано общее стремление испанской нации «способствовать прогрессу культуры и экономики», а в статье 9 - стремление власти способствовать «участию всех граждан в политической, экономической, культурной и социальной жизни». Важно, здесь и то, что отмечены все четыре сферы общества как равноправные.
Для сохранения и укрепления такого рода способности следует акцентирование в Конституции РФ дополнительной главы - десятой, но не по значению, посвященной культуре, информации и творческой интеллигенции, их правам, аналогичной «Декларации прав культуры» Лиxачева. Только на основе подобного конституционного закрепления прав культуры возможно системное, последовательное, целенаправленное разрешение проблем преодоления регресса российской культуры науки, искусства и опережающего развития духовной культуры, творческой интеллигенции в качестве постоянной культурной политики государства на конституционной основе, конституционно обязательной для него.
|
|
|
В статье 44 Конституции говорится, что каждый имеет право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям.
Данное право, закрепленное в Конституции, находит свое продолжение в законодательстве о культуре, в частности, в ряде статей Основ законодательства Российской Федерации о культуре (статьи 8, 9,11)[8]. Изменившаяся нормативно-правовая основа закрепляет наиболее обширные способности с целью управления, улучшения материально-производственной базы, хозяйственного содержания и иных нюансов деятельности работы органов культуры и досуга, а тем самым развития культурной среды российского общества, повышения цивилизованного уровня жителей.
За последние десятилетия в России был установлен ряд законов, относящихся культуре, которые отразили изменения, случившиеся в нашем государстве в подходе к культуре и человеку. Таким образом, были приняты Основы законодательства РФ о культуре, Основы законодательствa РФ Об Архивном фонде Российской Федерации и архивах, О музейном фонде РФ и музеях в Российской Федерации О библиотечном деле, О национально-культурной автономии. На уровне Правительства РФ были утверждены программы развития и сохранения культуры и искусства Российской Федерации.
|
|
|
Вторым по важности следом за Конституцией РФ, закрепляющий права человека и гражданина в области культуры, является основополагающий Закон РФ «Основы законодательства РФ о культуре», принятый в 1993 году. Основы обеспечивают реализация прав человека в области культуры и указывают обязанности государства по обеспечению доступности для граждан культурных ценностей и культурной деятельности, реализация права на участие в культурной жизни. Согласно установленной концепции его должны были сопровождать отраслевые законы по различным направлениям культуры. Следует уточнить, что эта концепция действует до сих пор, она также была поддержана и субъектами Российской Федерации.
В статье 8 Основ законодательства РФ о культуре вводится, что деятельность культуры является правом каждого гражданина независимо от национального и социального происхождения, пола, языка, религиозных, политических и других убеждений, места жительства, имущественного состояния, образования, профессии. Основы устанавливают приоритет прав человека в области культуры по отношению к правам в этой области государства и любых его структур, национальных и общественных движений, политических партий, этнических общностей, этноконфессиональных групп и религиозных организаций, профессиональных и иных объединений.[9]
Осуществление права на участие в культурной жизни, на доступ к культурным ценностям зависит от наличия различных видов культурных учреждений: театров, библиотек, картинных галерей, выставочных и картинных залов.
|
|
|
В 1993-1995 гг. были приняты также значимые для искусства и культуры законы: «Основы законодательства РФ об архивном фонде РФ и архивах», «Об авторском праве и смежных правах», «Об обязательном экземпляре документов», «О библиотечном деле».
закрепил права граждан в соответствующей сфере деятельности.
Как показывает практика, на местах в большинстве регионов принимаются законы в сфере культуры с ориентацией на уже принятые федеральные законы. Это - основы законодательства о культуре, о музеях, кино, библиотеках.
|
|
|
Важной составляющей государственной социально-культурной политики является принятие специальных законов. В частности, таких, как закон «О театре и театральной деятельности» и закон «О государственных музеях-заповедниках». Потребность в специальных законах вызвана еще и тем, что многие нормы, определяющие отношения государства и театра в Конституции Российской Федерации в Законе о культуре не подкрепляются конкретными механизмами реализации. Такие механизмы могут быть учтены только в специальных законах.
Сегодня в РФ охрана историко-культурного наследия остается одним из основных направлений правовой регламентации в области культуры. Общим законодательным актом в этой области являются «Основы законодательства о культуре».
Таким образом, сегодня в созданной системе законодательных актов, направленных на регламентацию исследуемого института, доминирующую роль играют законы, хотя по-прежнему вместе с ними большое место отводится правовым актам органов исполнительной власти. До сегодняшнего дня актуальной остается проблема уточнения понятийного аппарата. В Федеральном законе «О библиотечном фонде» памятники истории и культуры рассматриваются и как движимые вещи. Кроме того, в содержание понятия «памятники» в базовом законе включены отдельные захоронения, но не упоминаются акрополи и т.д. Имея длительную историю становления и развития, охрана памятников истории и культуры и сегодня остается важнейшим правовым институтом, требующим дальнейшей детализации и разработки с учетом проводимых в российском государстве реформ.[10] При этом государственно-правовая охрана - это деятельность уполномоченных государственных органов и должностных лиц. И только государство, его органы обладают средствами и возможностью в масштабах государства осуществлять регулирование исследуемой области для обеспечения баланса частного и публичного интересов в ней.
Из вышесказанного можно сделать вывод, что в России на законодательном уровне большое внимание уделяется правам человека в сфере культуры. Права человека, закрепленные в Конституции РФ, находят свое развитие в законах, принимаемых как на федеральном уровне, так и в субъектах Российской Федерации, а также в постановлениях Правительства РФ и указах Президента РФ, диктуемых особенностями развития отечественной сферы культуры.
В первую очередь, необходимо осознать, как взаимодействуют культура и государство, какую значимость представляет правительство в формировании культуры.
Правительство РФ внедряет программы усовершенствования культуры, исходя из культурной политики государства, устанавливает пути ее реализации и осуществляет целевое финансирование программ. Как известно, программы рассматриваются и ратифицируются в Государственной Думе. Так же каждый год заслушивается Отчет Правительства о стадии выполнения работ.
Судебная и исполнительная власти в согласовании с Законом о культуре должны выступать гарантом прав и свобод всех субъектов культурной деятельности в стране посредством законодательной деятельности, защищать права и свободы граждан в области культуры. При этом государство должно пресекать посягательства на права и свободы в области культуры. Органы государственной власти и органы местного самоуправления не должны вмешиваться в творческую деятельность граждан и организаций культуры, за исключением случаев, когда такая деятельность ведет к пропаганде насилия, войны, жестокости, расовой дискриминации, религиозной, классовой нетерпимости. В соответствии с Законом о культуре запрет какой-либо культурной деятельности может быть реализован только судом (в случае нарушения законодательства).[11]
В целях предоставления доступности к культурной деятельности, к культурным ценностям и благам культуры всем гражданам страны государственные органы власти и местного самоуправления обязаны:
1) награждать деятельность граждан по приобщению детей к творчеству, занятию самообразованием, искусством, мастерствами;
2) создавать безопасные условия для художественного образования, поддерживать учреждения и школы искусства, художественные студии, библиотеки, любительское искусство;
3) стимулировать создание и деятельность государственных и негосударственных организаций культуры;
4) реализовывать бюджетное субсидированиемуниципальных учреждений культуры, осуществлять долевое содействие в негосударственных организациях культуры;
5) способствовать движению благотворительности в области культуры;
6) развивать свой протекционизм в культурной области;
7) обнародовать ежегодные данные о социально-культурной ситуации для населения;
8) повышать интерес к театральным искусствам у молодежи.[12]
Все приведенные обязанности государства в отношении овладения благами культуры населением учтены российским законодательством. Трудности культуры в том, что государство, к огорчению, не осуществляет всех собственных обязательств перед культурой. Многие граждане, стоит отметить, не знают своих прав на владение культурными ценностями по законодательству и не предъявляют допустимых требований к государству по защите своих прав на приобщение к культурным ценностям.
Дата добавления: 2018-04-15; просмотров: 383; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!