Лекция № 6. Тема «Системное управление развитием школы»
Если школа ориентирована на интенсивное развитие, то это предполагает множество частных изменений. Все эти изменения должны быть скоординированы и составлять единое целое, в противном случае их эффективность, с точки зрения конечного результата, не будет такой, какоймогла бы быть. Реализация такого подхода к развитию школы требует системного управления.
Принципиальные особенности системного управления развитием школы
Основные идеи системного подхода к управлению развитием школы
Системный подход исходит из понимания процесса развития как совокупности связанных между собой изменений, обеспечивающих перевод школы как целого в качественно иное состояние. То есть он базируется на идее целостности развития. Системный подход предполагает, что, двигаясь в будущее, необходимо иметь образ того, какой мы хотим видеть школу в перспективе и, исходя из этого, определять, какие изменения и в какой последовательности нужно реализовать, чтобы, во-первых, не нарушать стабильного функционирования школы, а во-вторых, обеспечить последовательный переход из наличного состояния в желаемое. При системном подходе выбор любого нововведения осуществляется с позиции того, что оно даст для улучшения результатов работы школы в целом, а не какой-то ее отдельной части.
Это, в свою очередь, означает необходимость четкого представления конечного результата, т.е. системное управление — это всегда управление, ориентированное на результат. Оно предполагает создание иерархической структуры контролируемых (рационально определенных) целей. Только в этом случае оказывается возможным давать обоснованную оценку полезности того или иного нововведения не с точки зрения результатов работы какой-то части школы, а с позиции результатов деятельности школы как целого.
|
|
|
Наряду с идеями целостности и целенаправленности развития системный подход базируется на идее опережающего управления. Это управление предполагает, что для обеспечения эффективности необходимо как можно раньше предвидеть возникновение факторов, угрожающих достижению поставленных целей, и реагировать на них до того, как их действие приведет к ощутимым негативным последствиям. Чем раньше будет обнаруживаться необходимость выработки решений, тем больше возможностей не допустить больших потерь. Иначе говоря, опережающее управление реагирует не столько на то, что произошло, сколько на то, что может произойти.
Чтобы обеспечить такой тип управления, нужно иметь не только образ желаемого конечного результата, но и цепь промежуточных целей (контрольных точек), позволяющих судить, насколько ход реального процесса соответствует желаемому. Если не будет достигнута какая-то промежуточная цель, то это станет сигналом угрозы для достижения конечной цели, и руководитель сможет своевременно принять решение по коррекции ранее планировавшихся действий.
|
|
|
Целевая программа — основное средство системного управления развитием.
Реализация системного подхода к управлению развитием обеспечивается за счет разработки использования специальных средств — целевых программ, поэтому часто этот подход называют программно-целевым.
Программа развития школы по своему смыслу — это нормативная модель инновационного процесса, определяющая:
- исходное состояние школы;
- образ желаемого будущего;
- состав и структуру действий по переходу от настоящего к будущему.
Наличие такой модели дает уверенность руководителю, что он знает, какой конечный результат должен быть получен к определенному моменту времени, какие действия кто и когда должен совершить для достижения желаемого результата. Не менее важно, что, благодаря программе, не только руководитель, но и участники совместной деятельности понимают, на достижение какой общей цели они работают, какова их роль в этой работе, что от них ждут и что произойдет, если они не обеспечат своевременного решения своих частных задач.
|
|
|
Движение в будущее можно сравнить с движением по незнакомой местности, а программу - с картой этой местности, на которой нанесены маршруты движения разных групп и определены точки их встреч по ходу движения. Если по незнакомой местности двигаться без карты, зная лишь общее направление, то потребуется затратить значительно больше усилий, чтобы прийти в нужное место, чем двигаясь с картой.
Другое важное назначение программы состоит в том, что она позволяет предупреждать "пожары", а не тушить их, когда они уже разгорелись.
Чтобы отвечать своему назначению, программа должна обладать определенными качествами.
Выделяют семь таких качеств: актуальность, прогностичность, рациональность, реалистичность, целостность, контролируемость, чувствительность к сбоям.
Актуальность - свойство программы быть ориентированной на решение наиболее значимых для будущего школы проблем, то есть таких проблем, решение которых в совокупности может дать максимально возможный полезный эффект.
Прогностичность - свойство программы отражать в своих целях и планируемых действиях не только сегодняшние, но и будущие требования к школе и изменения в условиях ее деятельности, то есть способность программы соответствовать изменяющимся требованиям и условиям, в которых она будет реализовываться.
|
|
|
Рациональность - свойство программы определять такие цели и способы их достижения, которые для данного комплекса решаемых проблем при имеющихся ресурсах позволяют получить максимально полезный результат.
Реалистичность — свойство программы обеспечивать соответствие между желаемым и возможным, то есть между планируемыми целями и необходимыми для их достижения средствами.
Целостность — свойство программы обеспечивать полноту состава действий, необходимых для достижения поставленных целей, а также согласованность связей между ними.
Контролируемость — свойство программы операционально определять конечные и промежуточные цели (ожидаемые результаты), то есть определять их таким образом, чтобы существовал способ проверки реально полученных результатов на их соответствие целям.
Чувствительность к сбоям — это свойство программы своевременно обнаруживать отклонения реального положения дел от предусмотренного программой, представляющие угрозы для достижения поставленных целей.
Чувствительность к сбоям тем выше, чем более детализирована программа, то есть, чем меньше временные интервалы между соседними контрольными точками (промежуточными целями). Чувствительность должна быть достаточной для того, чтобы в случае сбоя руководитель, принимающий решение, имел достаточное время на его выработку. Сверх этого чувствительность избыточна.
Отсутствие у программы какого-либо из перечисленных свойств будет приводить к тому, что либо желаемые результаты не будут получены вовсе, либо они будут получены в более поздние сроки и (или) с большими, чем предполагалось, затратами.
Логическая структура этапов разработки прграммы
Как и любой продукт, программу развития школы можно разрабатывать по разным технологиям. В конечном итоге важно: позволяет ли данная технология получить программу с необходимыми качествами и какие усилия (затраты) требуются на ее изготовление. Однако, на сегодняшний день процедура предполагает следующую последовательность основных этапов планирования развития школы:
- проблемный анализ состояния школы;
- формирование концепции новой школы;
- разработка стратегии, основных направлений и задач перехода к новой школе;
- формирование целей первого этапа построения новой школы;
- формирование плана действий.
Реальный процесс разработки программы должен проходить все эти этапы, но он, конечно же, не может быть однонаправленным. Разработчики программы неизбежно будут вынуждены возвращаться к предыдущим этапам, корректируя полученные ранее результаты. Иначе говоря, структура реального процесса разработки программы, в отличие от его логической структуры, будет носить итеративный характер.
Особенности организации, руководства и контроля в системном управлении развитием школы
B системном управлении развитием школы разработка программы является важнейшей функцией. Но, чтобы программа реализовалась, необходимо также обеспечивать выполнение функций организации, руководства и контроля.
Системное управление развитием требует гибких организационных структур проектного или матричного типов. Разработка и реализация программы развития как системы нововведений, реализуемых параллельно и последовательно во времени, предполагает создание временных групп, которые, меняясь по своему составу, постоянно присутствуют в организационной структуре.
Поэтому, в отличие от управления функционированием, базирующемся на жестких структурах линейно-функционального типа, в структурах внутришкольного управления развитием должны существовать организационные механизмы создания временных подразделений, определения их обязанностей и полномочий, распределения функций контроля за их деятельностью и их ликвидации.
Структуры управления развитием предполагают значительно более высокую степень децентрализации управления. В противном случае руководство окажется перегруженным решением текущих задач как управления функционированием так и развитием. В силу недостатка времени, оно будет вынуждено делать выбор, и этот выбор, скорее всего, будет в пользу обеспечения стабильного функционирования.
При высокой степени децентрализации организационные структуры могут эффективно работать только при хорошо налаженных механизмах горизонтальной координации. При создании и реализации целевых программ развития временные подразделения должны будут устанавливать и координировать связи между собой. При работе в режиме функционирования эти связи в основном стабильные и отрабатываются в течение длительного времени. Работа в режиме развития требует быстрого налаживания новых каналов коммуникации посредством взаимодействия структурных подразделений по горизонтали, а не по вертикали, т.е. не через администрацию школы.
Осуществление функции руководства при системном управлении развитием также имеет существенные особенности. По-настоящему эффективным оно может быть только, если строится на демократических началах. Руководство развитием должно базироваться, прежде всего, на власти авторитета, примера и вознаграждения, а не на власти силы. Это, правда, означает, что эффективно реализовать системное управление развитием можно только в школах, имеющих зрелые педагогические коллективы. Задача руководителей школы состоит в том, чтобы с самого начала разработки целевой программы и на всех этапах ее реализации обеспечить широкое участие учителей в управлении. Для этого должна быть создана соответствующая мотивационная среда, которая не совпадает с мотивационной средой, обеспечивающей режим функционирования. Обладая властью, можно заставить человека делать рутинную работу, но заставить работать на развитие, т.е. творить - нельзя.
Каким бы зрелым ни был коллектив, в нем могут существовать различные точки зрения, различные позиции и понимания. Поэтому может возникать сопротивление каким-то отдельным нововведениям (о чем уже говорилось в предыдущей главе) При системном управлении развитием сопротивление может возникать не только в связи с отдельными нововведениями, но и в связи с общей концепцией раз- вития. В коллективе могут оказаться различными взгляды на желаемое будущее школы, оценки значимости стратегических направлений ее изменения. Поэтому руководители должны будут решать специфическую задачу (не решаемую при управлении процессами функционирования) — преодоления сопротивления. Но преодоление означает не "подавление", а достижение понимания и принятия идей, заложенных в программу развития.
Еще одна специфическая задача, которую должны решать руководители при управлении развитием — это обучение учителей методам группового решения проблем. Учителя могут быть хорошо подготовлены как педагоги, но не владеть мет одами выявления и решения проблем, а также организации совместного выполнения такой работы. То есть они могут быть не подготовлены к решению управленческих задач такого рода. Но поскольку при системном управлении развитием, как уже отмечалось выше, многое зависит от успешности работы проблемных групп, то необходимым условием обеспечения успешности является формирование соответствующих умений.
Специфика реализации функции контроля при управлении развитием в том, что опережающее управление может обеспечиваться только опережающим контролем. В отличие от реализации единичных нововведений, при системном управлении развитием контроль хода выполнения программы должен быть распределен между различными уровнями, но одновременно он должен обеспечивать целостный образ состояния работ по программе, доступный любому ее участнику.
Системное планирование развития школы: выявление и оценка проблем
Первым шагом на пути к определению целей развития школы и способов их достижения должен стать анализ ее состояния, ориентированный на выявление и оценку проблем. Такой анализ должен ответить на вопрос: "Что требуется изменить, чтобы школа в будущем могла работать лучше, чем в настоящем?".
Понятие проблемы как системы
Проблема определяется как несоответствие объективно существующей потребности и возможности ее удовлетворения. Выявить проблему — значит обнаружить несоответствие между тем, что есть, и тем, что должно быть, и осознать невозможность устранить это рассогласование посредством уже известных способов.
При системном подходе к развитию требуемое — это качественно новая школа, у которой будут другие результаты на выходе, другие образовательные программы, технология и организация образовательного процесса, другие условия на входе. Это, конечно, не означает, что желаемая школа во всем отличается от существующей. Какие-то компоненты действующей школы сохранятся и в будущем, но в целом желаемая школа и действующая школа качественно различны. В отличие от постановки частных проблем, определить проблему как систему — значит зафиксировать различиямежду желаемой школой и существующей как целостными системами.
При системном определении проблемы все частные проблемы, выявляемые как несоответствие каких-то компонентов желаемой и существующей систем, оказываются соединенными в целостную структуру, т.е. определяются как части системы. Это означает, что несоответствие фактических результатов школы желаемым связывается с несоответствием характеристик фактического образовательного процесса и желаемого, а оно, в свою очередь, с несоответствием имеющихся и требуемых условий на входе.
Задачи проблемно-ориентированного анализа школы
Проблемно-ориентированный анализ, как следует из его названия, должен выявить проблемы школы, решение которых позволит повысить результаты ее работы. Это означает, что в процессе анализа должны быть получены ответы на вопросы:
- что не удовлетворяет в результатах на выходе школы;
- какие факторы ограничивают возможность достижения более высоких результатов;
- что нужно изменить в содержании и технологиях учебно-воспитагпельного процесса, его организации, кадровом потенциале, материально-технической базе и других условиях, чтобы снять имеющиеся ограничения.
Первое требование к анализу состоит в том, чтобы все проблемы были определены операционально. Определить проблему операционально — это значит, задать количественную или качественную шкалу, позволяющую оценить степень несоответствия того, что есть и того, что должно быть. Например, если при выявлении недостатков в результатах проблема формулируется следующим образом: "Неудовлетворительное освоение большой частью выпускников программы естественно-математического цикла", то это — не операциональная постановка проблемы. Здесь лишь фиксируется область существования проблемы (освоение про граммы указанного цикла). Для ее операционального определения нужно иметь шкалу уровней освоения, например, высокий-средний-низкий и показатели, позволяющие относить знания учеников к тому или иному уровню.
Когда будет ясно, какая доля учеников осваивает программу на высоком, среднем и низком уровнях и задано желаемое распределение, будет определена острота проблемы. Точно так же формулировка типа "недостаточная квалификация педагогических кадров" представляет собой неоперационально поставленную проблему. Такая формулировка не говорит о том, квалификация какой части педагогов находится на неудовлетворительном уровне и в чем это, собственно, выражается. Если это не определено, то будет сложно правильно выбрать и способы решения проблемы.
Второе требование к анализу состоит в том, что он должен обеспечивать полноту выявления существующих ограничений, не позволяющих достигать более высоких результатов работы школы.
Если ограничения будут выявлены лишь частично, то это снизит возможности эффективного решения проблем. Устранив одни ограничения и оставив другие, можно достичь лишь частичных улучшений в результатах, либо не достичь их вовсе.
Третье требование. Анализ должен обеспечивать обоснованную оценку значимости проблем. Проблемы должны быть ранжированы по значимости и выделены наиболее приоритетные из них. Оценка значимости ограничений должна даваться исходя из того, насколько существенно они влияют на результаты образования. Это означает, что должны быть выявлены логические связи между ограничениями и результатами.
Четвертое требование. Анализ должен быть прогностичным. Это означает, что новые требования к результатам должны предъявляться не только исходя из сегодняшней ситуации, но и из ее прогнозируемого изменения в будущем.
Логическая последовательность анализа
Для решения своих задач проблемно-ориентированный анализ должен выполняться по схеме "от конца к началу", т.е. от выявления того, что не удовлетворяет в результатах работы школы, к недостаткам в учебно-воспитательном процессе, порождающим недостатки в результатах, а затем к недостаткам в условиях, определяющих дефекты учебно-воспитательного процесса.
Реализация этой схемы предусматривает три этапа анализа: анализ результатов; анализ учебно-воспитательного процесса; анализ условий.
Анализ результатов
На этом этапе анализа должны быть сделаны выводы о том, что не удовлетворяет в результатах работы школы. Эти выводы зависят от того, как оцениваются достигнутые результаты и какие новые требования к ним предъявляются.
Осмысление требований к результатам работы школы в будущем имеет важнейшее значение не только для анализа, но и для всех этапов разработки программы развития в целом. Требования к результатам, которые руководство школы определит как желаемые в будущем, должны соответствовать объективным требованиям, которые в этом будущем (когда сегодняшние учащиеся покинут школу) будут предъявляться обществом. Иначе говоря, желаемые результаты должны соответствовать изменениям в социальном заказе.
Под социальным заказом здесь понимается совокупность явно или неявно предъявляемых извне требований к результатам работы школы, удовлетворение которых необходимо для эффективного включения ее выпускников в различные сферы жизни общества. Одним из компонентов социального заказа, обязательного для школы, являются государственные стандарты образования. Но, кроме того, разные требования к школе идут из сфер высшего образования, производства, правозащитной сферы, семьи, армии, здравоохранения, культуры и др. Они могут противоречить друг другу, удовлетворить их все конкретная школа не в состоянии и поэтому она должна принимать лишь какую-то их часть. Например, если школа ориентирована на гуманитарное гимназическое образование, то для нее приоритетными становятся требования, идущие от высшего образования. Если же школа ориентирована на работу с детьми разных категорий, в том числе, и с отклонениями в развитии, то она должна иметь дифференцированный образ желаемого результата для разных групп выпускников.
После того, как образ желаемого результата сформирован, необходимо оценить реально достигнутые результаты. Сегодня, к сожалению, очень мало стандартизированных и надежных методов диагностики результатов образования. Поэтому по большинству параметров результата оценка может даваться только экспертно. Но, как выше уже отмечалось, эта оценка не должна ограничиваться констатациями типа "недостаточный", "неудовлетворительный" и т.п. Всякий раз должна фиксироваться степень несоответствия, если таковые будут выявлены.
Точно так же как анализировались результаты на выходе старшей ступени, должны анализироваться результаты на выходе ступеней основного и начального образования.
В результате сопоставления желаемого и достигнутого выделяются те пункты, по которым существуют наиболее значимые несоответствия (признаваемые разработчиками программы, как требующие устранения), и тем самым определяется совокупность проблем, подлежащих решению.
Анализ учебно-воспитательного процесса
Чтобы поиск решения проблем был эффективным, нужно понять, почему достигаемые результаты не соответствуют желаемым. Непосредственно на результаты воздействовать нельзя. Изменять их можно только опосредованно, через изменения в содержании, технологии или организации учебно-воспитательного процесса. Поэтому нужно выяснить, какие факторы, связанные с характером учебно-воспитательного процесса, ограничивают достижение более высоких результатов образования.
Наиболее просто выявить недостатки учебно-воспитательного процесса в таких случаях, когда, например, при анализе результатов установлено, что выпускники не получают необходимой экономической подготовки и это связано с тем, что в учебном плане нет соответствующего курса.
Точно так же, если в качестве желаемого результата была установлена необходимость углубленного изучения каких-то предметов, а в учебном плане это не предусматривалось, то здесь ограничение очевидно. Значительно сложнее искать причины в таких случаях, когда, например, обнаруживается, что у значительной части выпускников начальной школы низкая мотивация к обучению. Здесь нужен глубокий педагогический анализ и содержания, и технологии, и организации обучения.
Недостатки учебно-воспитательного процесса также должны определяться через несоответствие того, что есть, и того, что должно быть, с оценкой степени этого несоответствия и степени его влияния на конечные результаты образования.
На выходе этого этапа анализа должны быть сделаны выводы двух типов:
- что сегодня не делается из того, что нужно (например, требуется обеспечить освоение нового содержания по курсам экономики, экологии, основ семейных отношений);
- что делается не так, как нужно (например, по таким-то предметам не удовлетворяет содержание образования, по таким-то курсам методика преподавания не обеспечивает удовлетворительного уровня их освоения, между такими-то предметами должны быть установлены необходимые, но отсутствующие связи).
Анализ условий
Чтобы изменять содержание, технологию и организацию учебно-воспитательного процесса, нужно знать, что этому может препятствовать. Например, желание руководства ввести новые курсы может сталкиваться с опасностью перегрузки учащихся, отсутствием подготовленных преподавателей, отсутствием программно-методического обеспечения или необходимой материально-технической базы. Причинами того, что что-то делается не так, как требуется, может быть недостаточная квалификация части учителей, нежелание других осваивать новые технологии, слабая заинтересованность учителей в результатах труда и повышении квалификации, их перегруженность, слабая информированность о новых программах и методах, недостаток или отсутствие материально-технического обеспечения и др.
Для каждого выявленного ранее недостатка учебно-воспитательного процесса должен быть выделен перечень основных факторов, порождающих этот недостаток и могущих препятствовать его устранению.
Системное планирование развития школы: разработка концептуального проекта желаемого будущего
Понятие концептуального процесса
После того, как руководство школы определило, что не удовлетворяет в ее сегодняшнем состоянии, нужно ответить на вопрос: "Какой мы хотели бы видеть школу в будущем?". Этот образ желаемого состояния школы, представленный в знаково-символической форме (в виде схем, графиков, текстов и т п.), называют проектом желаемого будущего. Проект может быть разработан с разной степенью детальности. На первом шаге его разработки он должен быть описан в наиболее общем виде н. отражать основные моменты желаемого будущего. Прежде всего, в нем должен быть представлен общий замысел обновленной школы, ее концепция. Такой обобщенный, еще не разработанный в деталях проект называют концептуальным. Назначение этого проекта состоит в том, чтобы дать основные ориентиры для поиска возможностей его реализации и дальнейшей детализации. Например, руководство обычной общеобразовательной школы может определить, в качестве ориентира на будущее, преобразование ее в лицей или гимназию гуманитарного профиля.
Оно также может поставить в качестве общего ориентира задачу перехода на технологии развивающего обучения. Приняв это, как принципиальные проектные положения, оно затем должно будет ответить на вопросы:
- какие изменения потребуются в учебном плане;
- какие развивающие технологии, на каких ступенях образования будут использоваться;
- какие потребуются кадровые изменения;
- какие потребуются изменения в материально-технической базе и др.
Концептуальный проект и будет содержать общее описание будущего лицея или гимназии во всех основных компонентах.
Задачи концептуального проектирования будущего школы
В результате разработки концептуального проекта должно быть получено описание обновленной школы, содержащее следующие компоненты:
- структура школы в будущем по ступеням образования;
- новый учебный план;
- новые или модифицированные учебные программы;
- организация учебно-воспитательного процесса (особо оговариваются, выделяются новые подходы, идеи, структуры, способы);
- характеристика (описание) новых технологий, методик, механизмов обучения, воспитания и развития учащихся, с помощью которых будет реализовываться новое содержание образования;
- характеристика нового содержания, структуры, организации внеурочной, внеклассной, внешкольной воспитательной работы.
Основные требования к концептуальному проекту — это:
- актуальность, то есть соответствие будущим образовательным потребностям;
- реалистичность, то есть соответствие имеющимся или прогнозируемым возможностям школы;
- системность, то есть полнота компонентов, из которых будет состоять новая школа, и скоординированность связей между ними.
Замысел обновления школы должен быть обоснованным и должен опираться на результаты проблемно-ориентированного анализа. Если, например, руководство школы захочет создать на ее базе гимназию, но для этого в школе не имеется ни соответствующих кадров, ни других условий и неясно откуда их взять, то такой замысел будет мало реалистичным и, скорее всего, окажется лишь прожектом.
Разработка концептуального проекта
Построение образа желаемого будущего школы начинается с определения того контингента учащихся, на удовлетворение образовательных потребностей которого будет работать школа. В результате выполнения этого шага будет уточнена "миссия" школы, то есть та часть общего социального заказа к образованию, на выполнение которого она ориентируется. Будет ли это обычная общеобразовательная школа, но предлагающая более широкий, чем раньше, комплекс образовательных услуг, или за счет освоения новых технологий обеспечивающая более высокое качество образования, или это будет гимназия, или лицей. При определении миссии руководство школы обязательно должно исходить из учета ее сильных и слабых сторон. Движение в будущее должно базироваться на использовании именно сильных сторон школы и, прежде всего — ее коллектива.
Когда миссия уточнена, нужно обратиться к результатам проблемно-ориентированного анализа и выделить те проблемы, которые потребуется решить для ее осуществления.
Далее, под каждую проблему подбирается комплекс идей (возможных способов) ее решения, а из них выбирают наиболее эффективные и реализуемые (с точки зрения условий). Прежде всего, должны быть осуществлены поиск и оценка идей изменения содержания, организации и технологии учебно-воспитательного процесса, которые обеспечат решение выявленных в анализе проблем. Не все существующие идеи могут оказаться приемлемыми, поэтому необходимо выбрать из них пригодные для реализации в условиях данной школы. Это могут быть уже известные и новые дидактические системы и технологии, чей-то опыт, оригинальные воспитательные системы и т.п.
Следующий шаг разработки концептуального проекта — синтез идей решения частных проблем. Решение одной проблемы может порождать другие проблемы. Например, переход в начальной школе на педагогическую систему Давыдова-Эльконина делает необходимыми изменения в основной ступени образования, чтобы не возникало негативных последствий. Введение углубленного изучения каких-то предметов или введение новых предметов потребует пересмотра всего учебного плана и, возможно, установления новых межпредметных связей.
Изменения в управляемом объекте могут потребовать изменений в управляющей системе; в организационной структуре, методах планирования, руководства и контроля. Эти изменения также должны быть отражены в концептуальном проекте будущего школы.
Разработанный концептуальный проект, как образ желаемого будущего, представляет собой цель программы развития школы. Но это еще не окончательная постановка цели. После того, как будет проработан план действий по ее достижению, может потребоваться ее корректировка, поскольку при ближайшем рассмотрении не все из того, что было заложено в концептуальный проект, окажется возможным.
Системное планирование развития школы: разработка стратегии изменений и плана ее осуществления
Концепция новой школы определяет ее желаемое будущее, но пока не проработан план действий, неясно, когда это желаемое может быть воплощено в действительность и как осуществлять переход из сегодняшнего состояния в будущее.
Разработка стратегии изменений
Обобщенный замысел перехода к новой школе, определяющий этапы этого перехода, приоритетные направления действий на каждом этапе, их взаимосвязи и распределение ресурсов между ними, называют стратегией программы. Как и концепция, стратегия — это общая идея, но если концепция представляет собой замысел желаемого будущего школы, то стратегия — замысел перехода к нему.
Зачем нужна стратегия? Если одновременно могут реализовываться разные нововведения, предусматриваемые концептуальным проектом, но для этого нужно приложить слишком большие усилия, либо существуют какие-то другие ограничения, то возникает вопрос: "Что и в какой последовательности делать?". Чтобы ответить на него, нужно сформулировать принцип определения очередности изменений и распределения усилий между ними. Это и будет стратегией. Стратегия будет определять цели этапов перехода к полному осуществлению проекта новой школы и те изменения, которые будут реализовываться на каждом этапе для их достижения. Предположим, что школа решила в перспективе перейти во всех ступенях на технологию развивающего обучения и предоставления возможностей учащимся выбора программы своего образования. Но поскольку разработчикам программы известно, что для средней ступени работа над созданием полного комплекса программ развивающего обучения еще не завершена и они появятся через два-три года, а для старшей ступени и того позднее, то стратегия программы может предусматривать на первом этапе:
- частичный переход на систему развивающего обучения в начальной школе (в одном - двух классах);
- в средней ступени — введение вариативных программ по ряду предметов;
- в старшей ступени — введение новых курсов (например, экономики) и введение углубленного изучения отдельных предметов для целенаправленной подготовки в вуз.
На втором этапе:
- в начальной школе будет осуществлен полный переход на систему развивающего обучения;
- в средней ступени — освоение системы развивающего обучения (в одном - двух классах, обучавшихся по этой системе в начальной школе) и расширение возможностей для остальных в выборе образовательных программ;
- в старшем звене — расширение направлений углубленной подготовки в зависимости от профессиональной ориентации.
На третьем этапе программы может быть завершено освоение системы развивающего обучения в средней ступени и начато освоение новых технологий в старшей ступени.
Приведенный пример стратегического замысла реализации изменений показывает необходимость стратегии, чтобы гармонизировать изменения, проводимые в разные сроки и на разных образовательных ступенях.
Разработка стратегии начинается с того, что определяются этапы преобразования существующей школы в новую, а затем основные направления действий, реализуемые на каждом этапе. По сути дела, на этой стадии разработки программы концепция преобразования школы превращается из статической в динамическую: формируется образ "выращивания" новой школы.
Основные направления программы определяются теми компонентами существующей школы (условия, содержание, технологии, организация учебно-воспитательного процесса), изменения которых предусмотрены концепцией новой школы. Например, такими направлениями могут быть: обновление содержания образования, укрепление материально- технической базы, освоение новых педагогических технологий и т.п..
Для каждого этапа реализации концепции новой школы должны быть определены направления и задачи действий на этом этапе. Задачи определяются для каждого направления изменений. Сформулировать задачу - значит указать тот конкретный результат, который предполагается получить при реализации того или иного направления действий на данном этапе программы. Например, если направление — это обновление содержания образования, то задачами могут быть: введение программы экономической подготовки старшеклассников с такого-то учебного года, освоение новой программы по истории родного края и т.п.. Понятия "направление действий" и "задача" соотносятся между собой так же, как движение в определенном направлении и движение к заданному пункту, в который нужно попасть к фиксированному моменту времени. С этой точки зрения выражение "движемся от Урала на запад" есть определение направления движения, но на западе от Урала находятся и Мурманск, и Санкт-Петербург, и Минск, и Киев, и Москва, и др. города, поэтому, чтобы поставить задачу, нужно указать, в какой пункт и к какому времени нужно прибыть.
Определяя общую стратегию, направления и задачи действий, разработчики программы решают, какие изменения в содержании, организации, технологиях учебно-воспитательного процесса или управления им они будут вводить по этапам. При этом они обязательно должны учитывать реальные возможности.
Определение целей программы
Цели - это ожидаемые (и желаемые) результаты реализации программы.
Часто цель отождествляют с потребностью, миссией, намерением, функцией, предназначением, направлением действий. Это происходит потому, что берется лишь одна сторона цели, а именно та, что цель по своему смыслу — это образ желаемого результата. Но цель — не всякий образ желаемого результата, а образ, удовлетворяющий определенным требованиям. Цель программы — это заданный качественно, а где необходимо, и количественно, образ желаемого (ожидаемого) результата, который реально может быть достигнут к фиксированному моменту времени вследствие реализации изменений, предусмотренных программой.
Всякая единичная цель должна обладать пятью основными свойствами:
1. Полноты содержания, т.е. определенности всех характеристик результата, существенных для его максимального соответствия потребности;
2. Операциональности определения ожидаемого результата (контролируемости);
3. Временной определенности;
4. Реалистичности (соответствия возможности);
5. Побудительности (соответствия мотивам субъекта деятельности).
Формулировки типа: "обеспечить удовлетворение возрастающих потребностей", "повысить социальную активность", "повысить качество образования" — это примеры плохо определенных целей — псевдоцелей.
Каждое нововведение, предусматриваемое программой, имеет свой ожидаемый результат. Но это промежуточные, частные результаты. Вся совокупность нововведений должна в конечном итоге приводить к изменениям в качестве образования, Поэтому цели программы должны определяться как ожидаемые изменения в конечных результатах образования на каждой образовательной ступени. Это предполагает формирование "модели выпускника будущего" для начальной, основной и старшей школы. Такая модель будет различной для школ разных типов и разных возможностей..
При разработке программы развития школы после определения стратегии должны быть сформулированы цели первого этапа движения к будущему. Процедура определения целей осуществляется путем прогнозирования результатов на выходе школы и на выходе каждой ее ступени после реализации предусмотренных первым этапом преобразований изменений.
Разработка плана реализации целей
План — это совокупность действий и связей между ними, реализация которых позволит достичь желаемого будущего. Это модель того процесса, который позволит перейти от того, что есть, к тому, что требуется. Чтобы реализовать свое назначение, план должен содержать все необходимые и достаточные действия для осуществления желаемых изменений, скоординированные между собой в пространстве и времени и обеспеченные ресурсами. План должен быть полным и реалистичным. Он должен определять промежуточные результаты, чтобы обеспечивать возможность опережающего управления. План мероприятий, в котором сроки их окончания отстоят от сроков начала на один или более лет и не содержащий промежуточных результатов, не обеспечивает возможности эффективного управления реализацией программы. Как правило, дефекты плана оказываются причиной того, что программы не приводят к достижению желаемых результатов. Основные недостатки традиционных "планов мероприятий" состоят в том, что они не имеют четко поставленных (контролируемых) целей мероприятий, не обеспечивают полноты состава действий, необходимых для достижения целей, и, что особенно часто, не фиксируют связи между мероприятиями. Но без связей план представляет собой простую сумму не координированных действий.
Чтобы план действий мог эффективно выполнять свои функции, он должен удовлетворять следующим требованиям:
- полноты состава действий (он должен содержать все необходимые и достаточные для достижения поставленных целей действия);
- целостности, скоординированности (все необходимые связи между действиями должны быть установлены и согласованы по содержанию и срокам);
- сбалансированности по всем ресурсам (кадровым, научно-методическим, материально-техническим, но, прежде всего по финансовым)
- контролируемости (определяется операциональностью промежуточных целей),
- чувствительности к сбоям.
В предыдущей главе была рассмотрена технология планирования реализации, отдельного нововведения. Целевая программа предполагает реализацию на каждом этапе множество нововведений. Если для каждого из них определен состав действий, необходимых для его осуществления, построен график и определены реалистичные сроки начала и окончания, то может быть построен, укрупненный план-график. Реализации, программы в которой каждое нововведение будет представлено как одно действие. Поскольку часто нововведения на разных ступенях образования в динамике слабо связаны между собой, целесообразно строить отдельные планы-графики изменений для каждой ступени школы: начальной, основной и старшей. Даже если и будут существовать какие-то связи между изменениями на этих ступенях, то их не сложно будет учесть.
Наличие укрупненных планов-графиков нововведений на ступенях образования и планов-графиков реализации каждого нововведения даст возможность эффективно контролировать ход реализации программы на разных уровнях управления ею.
Управление реализацией программы
Чтобы разработанная программа развития школы не оказалась, как это нередко случается, изложением благих намерений, необходимо реализовать функции организации руководства и контроля ее выполнения.
Построение организационной структуры реализации программы
Организационная структура реализации программы развития может строиться двумя основными способами.
Первый из них предусматривает использование действующей в школе структуры управления.
В этом варианте действующим структурным подразделениям, наряду с выполнением функций по обеспечению учебно-воспитательнего процесса, устанавливаются задания, связанные с выполнением различных частей программы развития. Этот вариант привычен, но он имеет существенные недостатки. По своему типу большинство действующих в школах организационных структур являются линейно-функциональними. Как уже отмечалось, структуры такого типа достаточно хорошо смогут работать в стабильных условиях, когда, горизонтальные связи отлаживаются с течением времени и не возникает больших проблем с их координацией. Но в нестабильных условиях, а также при решении нестандартных задач, когда нужно устанавливать новые горизонтальные связи, чтобы обеспечить согласованность действий разных функциональных подразделений, линейно-функциональные структуры работают плохо. Вся тяжесть выполнения функций координации ложится на руководителей верхнего уровня и они оказываются перегруженными решением вопросов согласования взаимодействия подразделений
Во втором варианте для управления реализацией программы создается специальная целевая структура, которая действует параллельно с линейно-функциональной, но, в отличие от нее, имеет временный характер. Общее руководство работами по программе осуществляет Совет по развитию школы, возглавляемый ее директором, либо его заместителем. Каждой подпрограммой руководит соответствующий целевой руководитель (координатор), который самостоятельно принимает решения по подпрограмме, если они не затрагивают связей с другими подпрограммами или не требуют корректировки выходных параметров подпрограммы. Целевой руководитель также не принимает каких-либо решений относительно исполнителей мероприятий подпрограммы. Эти решения принимаются руководителями под- разделений, участвующих в выполнении подпрограммы.
Ответственные исполнители работ составляют нижний уровень руководства программой. Они принимают решения только по содержанию той части подпрограммы, за которую отвечают.
Совет по развитию школы, целевые руководители и ответственные исполнители работ образуют целевую структуру управления программой.
Руководство реализацией программы
Основные задачи, решаемые в процессе руководства программой, - постановка целей перед исполнителями и их мотивация.
Для успешной реализации программы необходимо обеспечить, чтобы все ее участники четко знали, какие результаты и к какому сроку они должны получить, и были психологически готовы прикладывать усилия, чтобы получить требуемые результаты.
Часто, выдавая задания подчиненным, руководители делают это формально, считая, что, если человек работает в школе, то он должен действовать в ее интересах. Но, как об этом уже неоднократно говорилось ранее, это ошибочная установка. Выдавая задание подчиненным, руководитель должен убедиться что они:
- хорошо понимают, каких результатов от них ждут;
- уверены, что смогут получить эти результаты;
- видят позитивные последствия для себя от участия в программе и оценивают их как более значимые, чем возможные негативные последствия (дополнительное напряжение, риск неудачи и др.).
Если исполнитель сомневается в том, что он сможет выполнить задание в срок, руководитель не должен прибегать к приказу, а должен понять его сомнения и снять их. При этом он не должен стремиться навязать исполнителю свое мнение, а постараться сначала понять причины, порождающие разногласия. Обсуждая с исполнителем предлагаемое ему задание, руководитель должен обязательно выяснить, от кого и что он ждет, чтобы их реализовать, поскольку нужно будет контролировать и координировать эти связи.
Огромное значение для успеха в реализации программы имеет мотивация исполнителей.
Мотивация участия в развитии начинается уже на стадии разработки программы. Если программу разрабатывают только директор школы и его заместители, а учителя не включены в этот процесс, то тем самым сделан серьезный шаг к антимотивации. Цели, в формировании которых человек не участвовал, — это не его цели. Поэтому в дальнейшем не следует удивляться пассивности коллектива. Эту пассивность порождают своими действиями сами руководители.
Руководители школ в большинстве случаев имеют незначительные возможности для материального стимулирования участия в инновационной деятельности и слабо используют существующие возможности для включения "нематериальных" мотиваторов. Ощущение успеха, признания - одни из наиболее сильных из них - пока еще редко используются в должной мере.
Один из главных факторов, негативно влияющих на мотивацию участия учителей в инновационной деятельности, - их неуверенность в успехе и боязнь неудачи. Здесь важно, чтобы задачи, которые ставятся перед учителями, были напряженными, но посильными и они понимали это.
Руководство школы, ориентированное на ее развитие, должно особенно тщательно прорабатывать вопросы создания благоприятной мотивационной среды инновационной деятельности.
Контроль реализации программы
Успешность всякого управления, в том числе и управления реализацией программы развития школы, во многом зависит от качества контроля. Как бы хорошо ни была проработана программа, в ходе ее выполнения будут возникать ситуации сбоев, то есть отклонений от намеченного хода работ.
Сбои необходимо своевременно выявлять и вырабатывать решения по их устранению. Программа создает необходимые предпосылки для этого. Но, помимо самой программы, нужен еще механизм контроля. Этот механизм может быть автоматизированным и неавтоматизированным.
При автоматизированном контроле программа хранится в памяти ЭВМ. Периодически (например, раз в месяц) ЭВМ выбирает те работы, которые должны быть начаты, продолжены или закончены в следующем контрольном периоде, и координирующий орган направляет специальный бланк запроса о состоянии работ по подпрограмме ответственным исполнителям работ. Они отмечают в бланке запроса те работы, ход выполнения которых соответствует программе, а по тем работам, где произошли сбои, указывают их причину. Данные из заполненных бланков запроса вводятся в машину. На основании полученных данных ЭВМ распечатывает справки о состоянии работ по подпрограммам и программе в целом, которые направляются соответствующим руководителям и в Совет по развитию школы. Все принимаемые решения и изменения программ вводятся в машину.
Автоматизированный контроль требует соответствующего технического и программного обеспечения. Если их нет, то контроль может осуществляться в неавтоматизированном варианте, который менее ресурсоемок, но более сложен организационно.
При неавтоматизированном контроле ход работ по программе контролируется путем периодических совещаний рабочих групп, проводимых ответственными исполнителями и целевыми руководителями. Периодичность таких совещаний устанавливается директором школы. Основное, на что необходимо обратить внимание руководителей совещаний – это краткость, информативность и нацеленность докладов на будущее. Последнее означает, что отчитывающийся должен большую часть своего доклада посвятить тому, что предстоит сделать в следующем периоде и дать прогноз, не ожидается ли каких-либо сбоев. Тем самим будет обеспечиваться опережающий контроль.
Отчеты участников совещаний должны содержать:
- информацию о том, какие работы должны быть завершены со времени предыдущего совещания, и какие из них завершены реально;
- ожидаемые сроки выполнения не завершенных своевременно работ;
- предложения по ускорению работ (какие решения и от кого потребуются);
- прогноз сроков завершения ведущихся работ (ожидается ли их завершение в сроки, яженное положение).
Наряду с периодическим контролем руководители программ и ответственные исполнители работ могут осуществлять контроль по мере необходимости.
Дата добавления: 2018-04-15; просмотров: 2009; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!