Формы работы и управленческой деятельности республиканских органов государственного управления.
Органы государственного управления разнообразны, что обусловлено многими факторами. У них неодинаковый масштаб деятельности, порядок образования, характер компетенции и др. Классификация может быть различной в зависимости от положенного в основу критерия деления. Критериев существует много и зависят они от различных характеристик, особенностей органов. Основными из них являются: масштаб деятельности, порядок образования, характер компетенции, порядок разрешения подведомственных вопросов, источник финансирования. Под масштабом деятельности прежде всего понимается территория, на которую могут распространяться полномочия органа. По территориальному масштабу деятельности различают органы общегосударственные и местные. К общегосударственным органам относятся: Президент Республики Беларусь, Аппарат Президента Республики Беларусь и органы (организации) при Президенте; Совет Министров Республики Беларусь, министерства, государственные комитеты, администрации государственных организаций, подчиненных Совету Министров Республики Беларусь. Все они разные по своим качествам, но имеют общий признак — их полномочия распространяются на всю территорию республики. Органами местного уровня являются те, которые свою деятельность распространяют, как правило, на административно-территориальную единицу. К ним относятся местные исполнительные и распорядительные органы и их структурные подразделения, а также органы республиканских органов на местах. Масштаб их деятельности строго ограничен соответствующей территорией. По отношению к другим организациям органы государственного управления можно разделить на органы: внутреннего; внешнего; смешанного (внутренне-внешнего) действия. К внутреннему виду относятся преимущественно органы отраслевого характера. Они в основном действуют внутри отрасли, управляют подчиненными им и входящими в отрасль органами, учреждениями, организациями. Органами внутреннего действия являются некоторые структурные подразделения (отделы, управления) местных исполнительных комитетов (например, юридическая служба, управление делами с хозслужбой и общим отделом, Аппарат Совета Министров). Органы внешнего действия — это органы, которые распространяют свои полномочия за пределы отрасли, не являются отраслевыми. К ним относятся: Совет Министров; Комитет государственного контроля и др. Органа-ми смешанного действия (внутренне-внешнего) являются Администрация и Управление делами Президента. Они в немалой степени обеспечивают деятельность Президента Республики Беларусь. Полномочия внешнего характера у них незначительны. По порядку образования органы государственного управленияделятся на: органы, образуемые Президентом, Советом Министров, республиканскими органами государственного управления, местными исполнительными и распорядительными органами. Наиболее важные, значимые органы образуются Президентом. К ним относятся: Совет Безопасности, Администрация Президента, Управление делами Президента, Комитет государственного контроля, Совет Министров, республиканские и иные органы государственного управления. По характеру компетенции органы государственного управления разделяются на органы: общей компетенции; особой компетенции; специальной (отраслевой и межотраслевой) компетенции. Органы государственного управления общей компетенции осуществляют свои функции в той или иной мере по отношению ко всем или значительной части объектов управления определенного уровня и решают вопросы общегосударственного или местного значения. К ним относятся Президент Республики Беларусь, Совет Министров Республики Беларусь, местные исполнительные и распорядительные органы (исполкомы). К органам особой компетенции относятся те, которые осуществляют особые функции, например, Администрация Президента, Управление делами Президента, Совет Безопасности, ВАК. Рассматриваемые органы обособлены от общей массы органов государственного управления, у них отличные от других компетенция и место в системе механизма государственного управления. К третьей группе по характеру компетенции относятся отраслевые органы. Они на республиканском (некоторые министерства, государственные комитеты) или на местном уровне (отделы, управления исполкомов) управляют отдельными отраслями, группами родственных и подчиненных организаций, учреждений по всем вопросам их деятельности. В противоположность таким органам органы межотраслевой компетенции выполняют отдельные функции или функцию в отношении неподчиненных органов, организаций, учреждений, осуществляемую в виде обеспечения надлежащего осуществления данной функции. К ним относится значительная часть министерств, государственных комитетов и некоторые структурные подразделения исполкомов. По порядку разрешения подведомственных вопросов органы государственного управления делятся на: коллегиальные и единоначальные. Коллегиальными органами являются Совет Министров, местные исполнительные и распорядительные органы, Совет Безопасности. Комиссии, имеющие консультативный характер, к рассматриваемым органам не могут относиться, поскольку являются вспомогательными. Коллегиальными органами являются те, для которых коллегиальность выступает основной формой работы. Единоначальными органами являются министерства, государственные комитеты, Администрация Президента, отделы и управления исполкомов, администрации государственных организаций: концернов, предприятий, учреждений. Все они значительную часть вопросов своей компетенции решают единоначально. Между тем следует подчеркнуть, что коллегиальных и единоначальных органов в чистом виде практически не существует, за исключением комиссий. В коллегиальных органах применяется единоначальная форма работы, а в единоначальных — коллегиальная. Но такие формы работы не являются для них основными. Единоначальное решение вопросов в коллегиальных органах способствует разгрузке коллегий от вопросов, не требующих выявления мнения широкого круга людей, специалистов. Коллегиальность в единоначальных органах (коллегии министерств, различные советы) помогает руководителям (министрам, председателям государственных комитетов, руководителям администрации предприятий, учреждений) более правильно и квалифицированно решать вопросы. В отдельных случаях коллегиальные органы, созданные в единоначальных, наделены правом решать отдельные вопросы: например, ученый совет, ректорат высшего учебного заведения, совет факультета.
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Дата добавления: 2018-04-15; просмотров: 1391; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!