Форма правления РФ: общая характеристика (Конституционная модель разделения властей
Форма государственного правления — элемент формы государства, который определяет систему организации высших органов государственной власти, порядок их образования, сроки деятельности и компетенцию, а также порядок взаимодействия данных органов между собой и с населением, и степень участия населения в их формировании.
Согласно части первой статьи первой КОН РФ 1993 года: РФ — РФ есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления.
По КОН баланс исполнительной и законодательной властей выстроен так, что РФ определяется как смешанная республика, сочетающая в себе черты президентского и парламентского республиканского правления. По мнению председателя Конституционного суда РФ В. Д. Зорькина Россию более точно называть смешанной президентско-парламентской республикой.
: 
КОН РФ закрепляет принцип разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную, а также самостоятельность органов законодательной, исполнительной и судебной власти.
Речь о разделении единой государственной власти на три самостоятельные ветви власти.
Согласно статье 11 КОН РФ государственную власть осуществляют Президент РФ, ФС (СФ и ГД), Правительство РФ, суды РФ.
Президент РФ является главой государства, гарантом КОН РФ, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти, определяет основные направления внутренней и внешней политики.
|
|
|
ФС — парламент РФ - законодательный и представительный орган.
Правительство РФ возглавляет систему органов исполнительной власти РФ.
Cуды РФ — Конституционный Суд, Верховный Суд и другие федеральные суды осуществляют судебную власть.
В КОН президент в системе федеральных органов власти поставлен на первое место и формально не отнесён к какой-либо одной ветви власти.
Хотя формально Президент РФ не является главой исполнительной власти, он связан с ней наиболее тесно. Указы и распоряжения президента являются подзаконными актами, и, следовательно, не являются ни законами, ни судебными решениями, а носят исполнительный характер. Президент перед выборами представляет свою программу. И для её реализации он, с согласия ГД, назначает председателя правительства. А затем, по представлению председателя правительства, назначает министров.
Согласно одной точке зрения, президент рассматривается только как глава государства, гарант всех конституционных институтов, стоящий «над всеми ветвями» власти, является четвертой ветвью власти - "президентской".
Другая точка зрения заключается в том, что президент, как глава государства, обладает полномочиями исполнительной власти, но не входит в систему ее органов.
|
|
|
Действительно, у Президента РФ весьма обширные полномочия, и конституционная модель этого института соответствует модели сильного Президента, принятой во многих странах мира. Однако обе точки зрения, ставящие Президента РФ вне обозначенных в КОН РФ ветвей власти, противоречит закрепленному принципу разделения властей.
Согласно третьей точке зрения Президент РФ, являясь главой государства, является важнейшим элементом системы исполнительной власти, поскольку не правительство определяет основные направления политики государства, а именно президент в своих нормативных указах и ежегодных посланиях к Федеральному Собранию. Президент может принять решение об отставке правительства.
16.Конституционализм и конституционное государство
Как доктрина, возник на Западе и стал развиваться. Провозглашает, что КОН – ценность, документ, который упорядочивает политический процесс, дает гарантии самореализации, саморазвития. КОН – интегральный документ, имеет черты юр. акта + общественная ценность + политический документ.
КОН – 1й по юр. силе акт, остальные не должны противоречить, она должна реально действовать. Для конституционализма характерна убежденность в том, что на основе конституционных идей будет создано государство благосостояния.
|
|
|
Развивался так:
1962 г – Всеобщее избирательное право в Швейцарии, теория многопартийности, теории правового, социального государства.
конституционное государство – где КОН является не просто формальным выражением права, а в котором это право реально существует и может быть реализовано гражданами.
Характеристики Конституционного государства:
1) реальность осуществления прав и свобод
2) Наличие гарантий реализации конституционных прав и свобод
3) Эффективность судебной защиты прав
и т.д.
РФ не является конституционным государством в связи с этими характеристиками.
21.Структура Правительства РФ. Руководящие органы
Правительство России состоит из председателя Правительства России, заместителей председателя Правительства России и федеральных министров. Сейчас – Медведев; Шувалов – первый зам, Голодец, Дворкович, Козак, Рогозин. Хлопонин – замы.
Председатель Правительства РФ назначается президентом России с согласия ГД. В случае трёхкратного отклонения ГД представленных кандидатур президент назначает председателя правительства, распускает ГД и назначает новые выборы. Президент России не имеет права распускать ГД на этом основании в течение последних шести месяцев действия его полномочий, в период действия военного или чрезвычайного положения на всей территории государства, а также в случае инициирования ГД процедуры отрешения президента от должности в порядке импичмента.
|
|
|
В соответствии с ФКЗ «О Правительстве РФ» и Регламентом Правительства РФ председатель правительства выполняет следующие функции:
- определяет основные направления деятельности правительства;
- представляет президенту предложения о структуре фоив, о назначении на должность и об освобождении от должности заместителей Председателя Правительства и федеральных министров, о наложении на них дисциплинарных взысканий и об их поощрении;
- представляет правительство внутри государства и за его пределами;
- организует работу правительства и ведёт его заседания, обладая правом решающего голоса;
- систематически проводит совещания с членами правительства, руководителями федеральных служб и иных федеральных органов исполнительной власти, органов и организаций при правительстве, на которых рассматривает ход выполнения программ и планов деятельности правительства, поручений Президента РФ правительству, принимает решения по оперативным вопросам;
- подписывает нормативные акты правительства (постановления и распоряжения);
- распределяет обязанности между членами правительства;
- систематически информирует Президента РФ о работе правительства.
Заместителипредседателя Правительства и федеральные министры назначаются на должность и освобождаются от должности президентом РФ по предложению председателя Правительства.
Структура фоив (Правительства РФ) утверждается указом президента РФ на основании предложения председателя Правительства, направляемого в течение недельного срока после его назначения (ст. 112 КОН РФ). (министерства-службы-агентства)
Координационные и совещательные органы правительства (например, Правительственная комиссия по вопросам охраны здоровья граждан, по миграц.политике и т.д.) Иные органы при правительстве (например, Аналитический центр при Правительстве РФ, МГУ и т.д.)
46.Конституционное развитие РФ (РСФСР) до начала 1990-х гг
Рассмотрим поэтапно.
1. Предварительный этап (конец XVIII века – 1905 год):формирование идей российского конституционализма и создание первых проектов конституционных актов.
2. Этап дополнения самодержавия совещательными учреждениями представительного характера(принятие Высочайшего манифеста от 6 августа 1905 года об учреждении ГД).
3. Этап конституционного ограничения царской власти (1905 – 1907 годы):принятие рассмотренных нами выше конституционных актов, ограничение самодержавия, утверждение некоторых гражданских прав.
4. Этап Февральской революции 1917 года, связанный с деятельностью Временного правительства: установление демократических институтов в сфере прав и свобод граждан, провозглашение в России республиканской формы правления. Основными документами конституционного характера этого этапа являются акты "О печати", "О свободе совести", "О собраниях и союзах" и так далее. Однако, четвертый этап вряд ли можно с полной уверенностью назвать эффективным, так как Временное правительство при разработке своих актов больше опиралось на опыт передовых буржуазных стран, чем на российскую действительность и ее исторические предпосылки.
Одними из наиболее важных конституционных актов времени октябрьской революции являются Декрет об образовании Рабочего и Крестьянского правительства и Декрет о земле. Первый документ установил новую систему государственной власти в России. В период до принятия первой КОН РСФСР, советской властью также были приняты некоторые акты, учреждавшие основные институты нового конституционного строя.
Все нормативные документы составили правовую основу первой советской КОН, которая была принята на V Всероссийском съезде Советов от 10 июля 1918.
новая КОН фактически закрепила разрушение всей бывшей системы общественного устройства. Ряд ученых полагает, что указанный акт разрешил три группы исторических для России задач – задач социалистической революции, общедемократической буржуазной революции и национально-освободительных движений.
Последующая советская КОН, утвержденнаяXII Всероссийским Съездом Советов от 11 мая 1925 года, несколько смягчила тот революционный характер предыдущей КОН, о котором говорилось выше. Кроме того, принятие этого акта ознаменовало собой новый этап в формировании государственности в России – образование СССР.
Стоит отметить, что начиная с КОН РСФСР 1925 года, все последующие подобные акты советского периода принимались в соответствие с изменениями в союзном конституционном законодательстве. Так, например, последующая КОН, принятая Чрезвычайным XVII Всероссийским съездом Советов от 21 января 1937 года, также во многом дублировала положения КОН СССР 1936 года. Так, например, в главу XI указанного документа также был включен перечень экономических, социальных, политических и личных прав граждан, как это имело место в главе Х КОН СССР. Важным также является закрепление конституционного статуса коммунистической партии как руководящего ядра советского общества.
Одним из наиболее интересных с правовой точки зрения этапов конституционного развития России в советский период выступает принятие КОН СССР 1977 года и КОН РФСР 1978 года. Конституционное развитие нашей страны в рассматриваемый период времени перешло на новый этап в рамках советского периода, связанный с необходимостью закрепления обновленной модели социалистического общества. Как известно, указанная модель получила название государства развитого социализма.
Среди предпосылок реформ 85-93 года, как правило, указываются следующие:
1) отставание экономики страны от ведущих капиталистических государств мира (в том числе и благодаря использованию устаревших механизмов жесткой централизации экономики);
2) значительное снижение уровня жизни населения;
3) сдерживание возрастающей экономической и политической активности населения старыми методами управления и идеологическими догмами;
Все указанные обстоятельства привели в результате к новому витку конституционного развития нашей страны – конституционным реформам. В научной литературе, такие реформы принято делить на два основных этапа:
1) конституционные реформы по модернизации существующего строя (1988 – 1990 годы);
2) конституционные изменения по революционной смене общественного и государственного строя (1990 – 1993 годы).
Дата добавления: 2018-04-05; просмотров: 2256; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!