Особенности правового статуса автономий
В РФ входят одна автономная область (Еврейская автономная область) и 4 автономных округа.
Что касается автономной области, то ее сохранение является скорее данью традиции, поскольку еврейского населения в ней почти нет. По численности и структуре населения все округа невелики и многонациональны.
Еврейская автономная область входит в Российскую Федерцию непосредственно (Законом РФ от 15 декабря 1990 г. все автономные области были выведены из краев и включены в РФ непосредственно). Автономные округа имеют возможность самостоятельно решать вопрос о вхождении в РФ непосредственно и через другой субъект Федерации (край, область). На этом основании, например, Чукотский автономный округ в 1992 году выделился из Магаданской области и непосредственно вошел в состав РФ. 17 апреля 2005 года состоялся референдум, утвердивший объединение Красноярского края с Эвенкийским и Таймырским автономными округами.
Другие же округа сохраняют прежнее состояние. КОН РФ предусматривает, что по представлению законодательных и исполнительных органов автономной области, автономного округа может быть принят ФЗ об автономной области, автономном округе. Принятие такого закона, следовательно, необязательно, это зависит от желания самой автономии.
Правовое положение автономных округов в известной мере противоречиво. С одной стороны, автономный округ, как вытекает изКОН РФ, может входить «в состав края или области» (большинство являются как раз такими). С другой, округ, как и край, и область, рассматривается Конституцией как равноправный субъект РФ. Это пример коллизии в конституционном праве. Чтобы разрешить это противоречие, КОН РФ предусматривает, что отношения таких округов могут регулироваться ФЗ и договором между органами государственной власти автономного округа и соответственно органами государственной власти края или области (могут, но не должны).
|
|
|
Конституционный Суд РФ в постановлении от 11 мая 1993 года по делу о проверке конституционности Закона РФ «О непосредственном вхождении Чукотского автономного округа в состав РФ» от 17 июня 1992 года отметил, что «нахождение автономного округа в крае или области не означает, по действующему законодательству, поглощения его территории, являющейся составной частью территории РФ».
Однако данное постановление не решило всех вопросов, а принятие необходимых законов задерживалось.
В постановлении от 14 июля 1997 года по делу о толковании конституционного положения о вхождении округа в состав края, области Конституционный Суд РФ признал, что равноправие субъектов РФ не исключает вхождения округа в край, область, вхождение одного субъекта в состав другого, является реальным лишь в том случае, если происходит включение его территории и населения в состав территории и населения другого субъекта, что не означает поглощения.
|
|
|
В связи с этим население округа вправе участвовать в выборах органов государственной власти края, области.
Особенности правового статуса республик.
В отличие от других субъектов Федерации республики признаются государствами. Однако власть в этих государствах не является суверенной, республики самостоятельны только в рамках, установленных федеральной Конституцией. Республики не вправе нарушать государственную целостность России, единство системы государственной власти. Их народы свободно реализовали свое право на самоопределение, создав сначала автономию, а затем преобразовав ее в государство, являющееся частью РФ. Изменить этот статус можно только с согласия РФ, путем изменения КОН РФ или в соответствии с федеральным конституционным законом.
КОН РФ не закрепляет право выхода республик из состава Федерации, чего не делает ни одна другая федерация мира.
Основания для этого носят не только юридический, но и этический характер. Экономика республик была создана на средства всего многонационального народа России, она может успешно функционировать только как составная часть всей экономики страны. С национальной точки зрения население республик давно носит смешанный характер, вследствие чего выделение той или иной республики в самостоятельное государство неизбежно породило бы дискриминацию и межнациональные конфликты.
|
|
|
Республики самостоятельны в определении своих государственных языков. В органах государственной власти, органах местного самоуправления, государственных учреждениях республик эти языки употребляются наряду с государственным языком РФ, т. е. русским языком. В республиках, в которых титульная нация составляет большинство населения (таковых 6 из 21), законодательно закреплено двуязычие. Многоязычие закреплено в многонациональном Дагестане. Двуязычие принято и в некоторых республиках, где титульная нация не составляет большинства (например, Калмыкия). Но в ряде республик законы о языках пока не приняты. Практически все республики признают и гарантируют права всех наций на пользование своим языком и на его развитие.
КОН республик обычно предусматривают свое гражданство, не учитывая, что гражданство в РФ относится к ведению Федерации. Это гражданство одновременно означает и гражданство РФ, но правом принятия в гражданство обладает только РФ.
|
|
|
Республики, как и другие субъекты Федерации, равноправны только между собой во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти, но они не равноправны с самой Федерацией. В договорах, которые республики, как края и области, заключают с Федерацией, речь идет о разграничении предметов ведения и полномочий, а не о разделе суверенитета или территории РФ. КОН республик должны соответствовать КОН РФ, составлять единое конституционное пространство, основанное на общих принципах. Отступления от федеральной КОН особенно недопустимы, когда они ведут к вторжению в предметы ведения и полномочия федеральных органов, нарушают принцип равноправия граждан России независимо от национальности и места проживания, принцип разделения властей.
Неправомерность постановки вопроса о суверенитете республик раскрыта в постановлении Конституционного Суда РФ от 7 июня 2000 года. В нем говорится: «Содержащееся в КОНРФ решение вопроса о суверенитете предопределяет характер федеративного устройства, исторически обусловленного тем, что субъекты РФ не обладают суверенитетом, который изначально принадлежит РФ в целом. По смыслу преамбулы, ст. 3, 4, 5, 15 (ч. 1), 65 (ч. 1), 66 и 71 (п. «б») КОНРФ в их взаимосвязи, республики как субъекты РФ не имеют статуса суверенного государства; решить же этот вопрос иначе в своих КОНх они не могут, а потому не вправе наделить себя свойствами суверенного государства, даже при условии, что этот суверенитет признавался бы ограниченным.
Следовательно, понятие республики (государства), содержащееся в ст. 5 (ч. 2) КОНРФ применительно к установленному ею федеративному устройству, в отличие от Федеративного договора от 31 марта 1992 года, не означает признание суверенитета этого субъекта РФ, а лишь отражает определенные особенности его конституционно-правового статуса, в том числе закрепленные в ст. 66 (ч. 1) и 68 КОНРФ, которые связаны с факторами исторического, национального и иного характера, что не может рассматриваться как нарушение принципа равноправия всех субъектов РФ.
105.Конституционный суд РФ: порядок деятельности и акты.
Порядок деятельности.
Конституционный Суд РФ рассматривает и разрешает дела в пленарных заседаниях и заседаниях палат. Суд состоит из двух палат, включающих в себя соответственно десять и девять судей. В пленарном заседании Суд вправе рассмотреть любой вопрос, входящий в его компетенцию. Исключительно в пленарных заседаниях он разрешает дела о соответствии КОН РФ конституций республик и уставов субъектов РФ; дает толкование КОН РФ; дает заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления; принимает послания Конституционного Суда РФ; решает вопрос о выступлении с законодательной инициативой по вопросам своего ведения.
В пленарных заседаниях также избирается Председатель, заместитель Председателя, судья-секретарь Конституционного Суда РФ, формируются персональные составы палат, принимается Регламент Конституционного Суда и др.
В заседаниях палат разрешаются все дела о соответствии КОН РФ законов, договоров и нормативных актов, кроме конституций республик и уставов субъектов РФ, разрешаются споры о компетенции, а также проверяется конституционность закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов.
Акты Конституционного суда РФ называются решениями.
Виды решений:
1) Итоговое решение Конституционного Суда РФ по существу любого из вопросов именуется постановлением. Постановления выносятся именем РФ.
2) Итоговое решение Конституционного Суда РФ по существу запроса о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления именуется заключением.
3) Все иные решения Конституционного Суда РФ, принимаемые в ходе осуществления конституционного судопроизводства, именуются определениями.
4) в заседаниях Конституционного Суда РФ принимаются также решения по вопросам организации его деятельности.
Дата добавления: 2018-04-05; просмотров: 418; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!