Понятие и система исполнительной власти в РФ
Исполнительная власть – это одна из трех ветвей власти, осуществляющая функции управления на основе действующего законодательства.
Система – это совокупность отдельных структурных частей единого целого с взаимосвязями.
Исполнительная власть делится на два элемента:
· Федеральная;
· Региональная;
Федеральные органы исполнительной власти распространяют деятельность на всю территорию РФ: Правительство, федеральные министерства и иные органы.
Органы исполнительной власти Sкта РФ осуществляют деятельность в пределах территории Sкта РФ.
Система исполнительной власти в РФ строится на следующих принципах:
1. Принцип дуализма:
Президент РФ не входит в исполнительную ветвь власти и не является её главой, но полномочия по руководству системой исполнительной власти разделены между Президентом РФ и Правительством РФ.
Есть органы, подведомственные Президенту РФ, а есть органы, подведомственные Правительству РФ.
Правительство РФ организационно не подчинено Президенту РФ.
2. Принцип единства системы исполнительной власти и принцип федерализма (разграничения предметов ведения и полномочий):
В федеративном государстве важно обеспечить единый подход к осуществлению государственной власти на разных уровнях. Кроме того, важно, чтобы разные уровни имели собственные полномочия и свою компетенцию (для этого нужно разграничить предметы ведения и полномочия) для достижения баланса.
|
|
|
В рамках ведения РФ НПА принимают только ФОИВ (центральные и территориальные).
В сфере совместного ведения РФ и Sктов РФ ФОИВ и ОИВ Sкта РФ не подчинены друг другу, принимают акты и исполняют их в рамках компетенции.
Система и структура ФОИВ утверждается Указами Президента РФ по представлению правительства.
Система ФОИВ:
1) Министерства;
2) Федеральные службы;
3) Федеральные агенства.
Разная подведомственность.
Система ОИВ Sктов РФ:
1) ВДЛ Sкта РФ (глава республики, губернатор области);
2) Высший ОИВ Sкта (Правительство) – общей компетенции;
3) Центральные органы ОИВ специальной компетенции;
4) Территориальные органы ОИВ специальной компетенции.
Типовая структура ФОИВ:
Министерства:
1) Центральный аппарат (министр, зам. министра, коллегии, департамент).
2) Территориальные органы (отделы).
Службы\агенства:
1) Центральный аппарат (директор, замы, коллегии, управление).
2) Территориальные органы (отделы).
Понятие и виды органов исполнительной власти в РФ.
ОИВ – самостоятельная структурная часть государственного аппарата, входящая в систему исполнительных органов государственной власти и предназначенная для осуществления государственного управления, наделенная собственной компетенцией.
|
|
|
Признаки:
1) Наличие государственно-властных полномочий в области нормотворчества или правоприменения (указы Президента РФ, постановления Правительства РФ).
2) Обладает определенной самостоятельностью, то есть может самостоятельно осуществлять предоставленные ему права и закрепленные за ним обязанности (не требуется разрешение иного органа).
3) Находится в структурной и организационной подчиненности от других ОИВ.
4) Имеет собственную внутреннюю структуру (штат служащих, технический персонал).
5) Обладает правами юридического лица (учереждения), кроме органов, состоящих из одного Sкта.
6) Финансируется из бюджета РФ или из бюджета Sкта РФ.
Виды ОИВ:
1. По территории действия:
· Федеральные (РФ);
· Субъектов РФ;
2. По содержанию:
· Органы общей компетенции (общая компетенция – перечень вопросов, которые решает орган, открытый; закреплен открытым перечнем или рамочными нормами).
· Органы специальной компетенции (наделены правом решать только строго определенный круг вопросов; отраслевые и межотраслевые). Например: минэкономразвития.
3. По территориальному охвату деятельности:
|
|
|
· Центральные (на всей территории РФ или Sкта РФ);
· Территориальные (на определенной территории).
4. По порядку принятия решения:
· Единоначальные (Министерства);
· Коллегиальные (Правительство РФ).
5. По организационным формам:
· Министерства (вырабатывают государственную политику и осуществляют правовое регулирование по вопросам, отнесенным к их компетенции);
· Службы (осуществляют надзорно-контрольную и правоохранительную деятельность);
· Агентства (управляют государственной собственностью и оказывают государственные услуги).
20. Административно-правовой статус органов исполнительной власти:
организационная структура и компетенция.
Характер административно-правового статуса определяется назначением и местом органа в системе ОГВ.
Элементы административно-правового статуса ОИВ:
· Название;
· Порядок и способ образования;
· Территория действия;
· Цели, задачи и функции;
· Компетенция;
· Формы деятельности, ответственность;
· Источник финансирования;
· Наличие или отсутствие статуса юридического лица.
Государственные органы создаются и ликвидируются на основании Указов Президента РФ (или КРФ), они не регистрируются в ФНС, обладают властными полномочиями, имеют внутреннюю структуру, пользуются государственными символами.
|
|
|
Правовое положение ФОИВ регулируется различными НПА, основной – положение об органе, утверждаемое Президентом РФ или Правительством РФ.
Система ОГВ Sктов РФ устанавливается ими самостоятельно, в соответствии с ОКС РФ и общими принципами организации ОГВ, установленных ФЗ.
ФОИВ – это министерства, службы и агентства.
Есть отраслевые министерства (Минобороны РФ) и межотраслевые министерства (Минэкономики РФ).
Типовая структура ФОИВ включает в себя территориальные органы (например, военкоматы – территориальные органы Минобороны). Территориальные органы возглавляют ДЛ, назначаемые руководителями этих министерств и иных ФОИВ, по согласованию с Sктом РФ.
Министерства и иные ФОИВ действуют на основе сочетания единоначалия и коллегиальности при верховенстве единоначалия. Федеральные министры и другие руководители ФОИВ назначаются Президентом РФ.
Правительство РФ назначает и освобождает от должности заместителей федеральных министров; руководителей ФОИВ, не являющихся федеральными министрами; их заместителей; руководителей органов при Правительстве РФ.
Типовая структура ФОИВ:
Министерства:
1) Центральный аппарат (министр, зам. министра, коллегии, департамент).
2) Территориальные органы (отделы).
Службы\агенства:
1) Центральный аппарат (директор, замы, коллегии, управление).
2) Территориальные органы (отделы).
Индивидуальная утверждается в положении об органе.
· Министерства (вырабатывают государственную политику и осуществляют правовое регулирование по вопросам, отнесенным к их компетенции);
· Службы (осуществляют надзорно-контрольную и правоохранительную деятельность);
· Агентства (управляют государственной собственностью и оказывают государственные услуги).
21. Правительство Российской Федерации: понятие, состав, структура,
организационно-правовые формы деятельности. Аппарат Правительства РФ.
Правительство РФ – высший исполнительный ОГВ, возглавляющей систему исполнительной власти в РФ.
Правительство РФ является коллегиальным органом власти и органом общей компетенции.
Состав Правительства РФ:
- Председатель Правительства РФ;
- заместители председателя Правительства РФ;
- федеральные министры.
Количество членов Правительства определяется Президентом РФ.
Полномочия Правительства РФ (ст. 114 Конституции РФ):
1) разрабатывает и представляет ГД РФфедеральный бюджет и обеспечивает его исполнение, представляет ГД РФ отчёт об исполнении федерального бюджета; представляет ГД РФ ежегодные отчёты о результатах своей деятельности (п. «а»);
2) обеспечивает проведение в РФ единойфинансовой, кредитной и денежной политики (п. «б»);
3) обеспечивает проведение в РФ единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии (п. «в»);
4) осуществляет управление федеральной собственностью (п. «г»);
5) осуществляет меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики РФ (п. «д»);
6) осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью (п. «е»);
7) осуществляет иные полномочия, возложенные на него Конституцией РФ, федеральными законами, указами Президента РФ (п. «ж»).
Полномочия Председателя Правительства РФ (ст. 24 ФКЗ «О Правительстве РФ» от 17.12.1997 N 2-ФКЗ):
1. Определяет в соответствии с КРФ и законодательством основные направления деятельности Правительства РФ и организует его работу;
2. Представляет Правительство РФ в РФ и за пределами территории РФ;
3. Ведёт заседания Правительства РФ, обладая правом решающего голоса;
4. Подписывает акты Правительства РФ;
5. Представляет Президенту РФ предложения о структуре ФОИВ, о назначении на должность и об освобождении от должности заместителей Председателя Правительства РФ и федеральных министров, о наложении на них дисциплинарных взысканий и об их поощрении;
6. Распределяет обязанности между членами Правительства РФ.
7. Систематически информирует Президента РФ о работе Правительства РФ.
Полномочия федеральных министров РФ (ст. 26 ФКЗ «О Правительстве РФ» от 17.12.1997 N 2-ФКЗ):
1) Участвуют с правом решающего голоса в заседаниях Правительства РФ;
2) Принимают участие в подготовке постановлений и распоряжений Правительства РФ, обеспечивают их исполнение;
3) Принимают участие в выработке и реализации политики Правительства РФ;
4) Обладают установленными законодательством РФ полномочиями руководителей соответствующих федеральных органов исполнительной власти;
5) Координируют и контролируют деятельность ФОИВ, находящихся в ведении федеральных министерств.
Организационно-правовые формы деятельности Правительства РФ:
1. Заседания Правительства РФ. Бывают очередные (не реже 1 раза в месяц) и внеочередные (по мере необходимости по решению Председателя (его заместителя)), открытые и закрытые.
Для кворума должно присутствовать не менее половины членов. Председательствующий – Председатель Правительства РФ (его заместитель, Президент РФ). Решения принимаются общим согласием, при необходимости – голосованием простым большинством членов (голос Председателя – решающий). На заседаниях могут быть рассмотрены любые вопросы, отнесённые к компетенции Правительства РФ, но исключительно в заседаниях Правительства РФ рассматриваются вопросы, указанные в ст. 28 ФКЗ «О Правительстве РФ» от 17.12.1997 N 2-ФКЗ, например, вопрос о представлении проекта федерального бюджета и других законопроектов.
2. Президиум Правительства РФ – орган, создаваемый для решения оперативных вопросов. Его состав определяется самим Правительством РФ. Правительство в праве отменить любые решения Президиума.
3. Акты Правительства РФ. В соответствии со ст. 23 ФКЗ «О Правительстве РФ» от 17.12.1997 N 2-ФКЗ нормативным актом Правительства являютсяПостановления. По оперативным и иным текущим вопросам издаются распоряжения.
4. Создание при Правительстве РФ межведомственных и координационных и совещательных органов (комиссии, комитеты, советы).
5. Аппарат Правительства РФ. Обеспечительная форма деятельности Правительства РФ.
Работает под руководством Председателя Правительства РФ.
Выполняет функции:
· контроль за соблюдением регламента Правительства;
· экспертные заключения для НПА, поступивших в Правительство;
· контроль за исполнением ОИВ решений Правительства;
· организационное обеспечение;
· представление Правительства в ВС РФ, КС РФ;
22. Компетенция Правительства Российской Федерации в системе исполнительной
власти.
В компетенции Правительства есть 2 стороны:
- компетенция во внешнеаппаратных отношениях, связанная с руководством отдельными сферами жизнедеятельности населения, в рамках которой правительство принимает нормативные акты, регулирующие отдельные вопросы в тех или иных отраслях или межотраслевые отношения.
- компетенция по руководству ФОИВ. Правительство руководит всеми ОИВ, которые ему подведомственны – ФОИВ, включая министерства, службы, агентства. В отношении органов, подчиненных Президенту РФ, Правительство осуществляет остаточное регулирование в то части, в которой руководство этими органами не урегулировано Указами Президента. Правительство всегда адресует свои акты всем органам власти. Если есть специфика в отношении органов, подчиненных президенту – учитывается.
Компетенционные блоки:
1. Компетенция по регулированию отдельных сфер жизнедеятельности населения (экономика, наука, культура, внешняя политика; например, прогнозирует социально-экономическое развитие страны)
2. Компетенция в системе исполнительной власти – руководит подведомственными ему ФОИВ, а в отношении остальных осуществляет остаточное регулирование:
· Утверждает положения о подведомственных ФОИВ
· Осуществляет в отношении подведомственных ФОИВ кадровые полномочия (назначение, освобождение от должности, привлечение к дисциплинарной ответственности):
– Заместителей федеральных министров
– Руководителей служб и агентств всех
– Заместителей руководителей служб и агентств, напрямую подведомственных Правительству
– Руководителей органов и учреждений при Правительстве
· Вправе отменять и приостанавливать действие актов подведомственных ему ФОИЫ
· Распределяет функции и полномочия между ФОИВ в случае их реорганизации
· Устанавливает основы регламентного регулирования деятельности ФОИВ
· Заслушивает отчеты и дает обязательные для исполнения указания (поручения)
23. Система федеральных органов исполнительной власти: понятие, структура,
правовое положение органов.
Система органов – это объединение структурных единиц в единстве и целостности.
Система ФОИВ – совокупность органов государственной власти на территории РФ, осуществляющих исполнительную власть, их подчиненность и взамодействие.
Структура органа – это внутреннее построение каждого из них.
Система органов исполнительной власти базируется на принципе федерализма (есть ФОИВ, а есть ОИВ Sкта со своей компетенцией и полномочиями). Единство системы ОИВ обеспечивается тем, что акты ОИВ и ОИВ Sктов РФ в пределах их компетенций обязательны для всех.
Система ФОИВ (Указ Президента РФ от 09.03.2004 N 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти»):
- Федеральные министерства – ФОИВ, осуществляющие выработку государственной политики и нормативно-правовое регулирование в установленных сферах деятельности. Осуществляют координацию и контроль деятельности федеральных служб и агентств, подчинённых им.
- Федеральные службы – ФОИВ, осуществляющие функции по контролю и надзору, специальные функции в области обороны, государственной безопасности, охраны государственной границы, борьбе с преступностью. Не издают нормативные акты и не оказываю государственные услуги, если иное не установлено в положениях о них.
- Федеральные агентства – ФОИВ, оказывающие государственные услуги, управляющие государственным имуществом и осуществляющие правоприменительные функции. Не издают нормативных актов и не осуществляют надзорно-контрольную деятельность, если иное не указано в положениях о них.
24. Правовое положение федеральных министерств: руководство, структура,
компетенция.
В рамках системы федеральных органов исполнительной власти (ФОИВ) главенствующая роль принадлежит министерствам. Министерства координируют деятельность служб и агентств.
4 основных вида функций федеральных министерств:
1. Выработка государственной политики.
Министерство – центральный орган для выработки стратегии подведомственной ему сферы. Министерство ставит цели, определяет способы их достижения. На практике:
a. Министерство готовит законодательную инициативу, основные и наиболее важные проекты Указов Президента, Постановления Правительства
b. Определяет организационно-управленческий механизм реализации гос.власти в подведомственной сфере.
c. Министерство определяет, с помощью каких форм и методов деятельности будет осуществляться деятельность служб и агентств.
2. Нормативно-правовое регулирование министерством.
Министерства, уполномоченные издавать НА, определяются в Положениях о Министерствах, а также вопросы, по которым могут принимать НА.
Позиция МинЮст – если за органом полномочия по изданию опред. НА прямо не закреплено, то орган принять этот НА не может. Но напрямую эта позиция не откуда не следует.
Акты:
- акты, регулирующие порядок деятельности подведомственных служб и агентств или самого министерства;
- нормативно-правовые акты, определяющие порядок жизнедеятельности населения в определенной сфере. – Правила, нормы, нормативы. СанПиН, тарифное регулирование и т.д.
- нормативные акты, посвященные организации системы ОИВ, подведомственных министерству. Утверждение положения о территориальных органах.
Все ФОИВ могут принимать внутриаппаратные нормативные акты.
3. Координация и контроль за подведомственными министерству федеральными службами и агентствами.
Сюда относятся:
- утверждение основных показателей деятельности служб и агентств,
- назначение руководителей фед.служб и агентств, подведомственных министерству.
- Утверждение положения о территориальных органах подведомственных служб и агенств.
- Отмена незаконных актов подведомственных служб и агентств.
- дача поручений и контроль за их исполнением
- поощрение и привлечение к дисциплинарной ответственности тех, кого назначает министерство
4. Координация деятельности государственных внебюджетных фондов.
Пример: пенсионных, соцстрах и т.д.
Внутренняя структура Федерального Министерства:
Руководитель министерства назначается Президентом по предложению Председателя Правительства. Заместители назначаются Президентомили Правительством в зависимости от подведомственности.
Основным структурным подразделением Министерства является Департамент. Численность Департамента – от 30 до 50 человек. Внутри Департаменты делятся на более мелкие – отделы.
Министры в Министерствах, руководство деятельностью которыми осуществляет Президент, назначаются Президентом самостоятельно.
Министры, руководство деятельностью которыми осуществляет Правительство, назначаются Председателем Правительства по представлению Президента.
Полномочия министра:
· -распределяет обязанности между заместителями
· -утверждает положение о структурных подразделениях,
· -выполняет функции представителя нанимателя при найме на службу гос.служащих или передает эти полномочия одному из своих заместителей.
· утверждает структуру и штатную численность в пределах, установленных Правительством или Президентом, утверждает план работы министерства, дает поручения фед.службам и агентствам, принимает от имени Мин-ва нормативные индивидуальные акты.
· является главным распорядителем бюджетных средств
Структура министерства:
1) Центральный аппарат (министр, зам. министра, коллегии, департамент).
2) Территориальные органы (отделы).
25. Правовое положение федеральных служб: руководство, структура, компетенция.
Федеральные службы делятся с точки зрения подведомственности на:
· подведомственные Президенту (например: ФСБ, Федеральное агентство специального строительства (Спецстрой России), ФСИН, и др.)
· подведомственные Правительству (например: ФАС России, ФТС, ФСТ и др.)
· подведомственные Министерству (например: Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения (Росздравнадзор) подведомственна Министерству здравоохранения)
Руководители служб назначаются президентом или правительством в зависимости от подведомственности, заместители – тем органом, которым подведомственна служба. В системе органов, подведомственных президенту, заместители назначаются президентом вне зависимости от того, к какому органу относится служба (напрямую или нет относятся к Президенту).
По функциональному назначению федеральные службы делятся на:
- контрольно-надзорные (ФНС)
- правоохранительные (в области обороны и безопасности)
- сочетающие первую и вторую функции.
Функции федеральных служб:
1. контроль и надзор – включает в себя:
Ø проведение проверок предприятий, учреждений и организаций, находящихся в функциональной подчиненности
Ø лицензионно-разрешительная деятельность – выдача разрешений и лицензий
Ø ведение учетных систем – реестров, регистров и кадастров.
Ø регистрация, а также аттестация, сертификация, подтверждение соответствия
Ø издание иных индивидуальных актов
2. обеспечение общественного порядка, государственной и общественной безопасности
o выявление и пресечение правонарушений
o привлечение виновных лиц к соответствующим видам публично-правовой ответственности
o применение иных мер принуждения, не связанных с совершением правонарушения
o d. охрана объектов и территорий – как должностные лица, так и приграничная полоса, или территории ЗАТО.
Структура:
Службы\агенства:
1) Центральный аппарат (директор, замы, коллегии, управление).
2) Территориальные органы (отделы).
Полномочия руководителя федеральной службы – примерно равны полномочиям федерального министра. Только там, где дает указания подведомственным службам – дает указание подведомственным территориальным органам.
26. Правовое положение федеральных агентств: руководство, структура, компетенция.
Федеральное агентство — это ФОИВ, осуществляющий в установленной сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции, за исключением функций по контролю и надзору.
Федеральное агентство возглавляет руководитель (директор) федерального агентства. Федеральное агентство может иметь статус коллегиального органа.
Структура:
Службы\агенства:
1) Центральный аппарат (директор, замы, коллегии, управление).
2) Территориальные органы (отделы).
Под функциями по управлению государственным имуществом понимается:
o осуществление полномочий собственника в отношении федерального имущества;
o также управление находящимися в федеральной собственности акциями открытых акционерных обществ;
Под функциями по оказанию государственных услуг понимается:
Предоставление ФОИВ непосредственно или через подведомственные им федеральные государственные учреждения либо иные организации безвозмездно или по регулируемым органами государственной власти ценам услуг гражданам и организациям в области образования, здравоохранения, социальной защиты населения и в других областях, установленных федеральными законами.
По видам – аналогично службам (подведомственное Президенту, Правительству, Министерству)
28. Территориальные органы федеральных органов исполнительной власти: понятие, виды, компетенция.
Территориальные органы ФОИВ образуются центральным ОИВ для выполнения возложенных полномочий на определённой территории.
Финансируются как федеральные органы исполнительной власти – из федерального бюджета, могут осуществлять деятельность на территории нескольких субъектов РФ или одного субъекта РФ, на уровне города или района.
Виды территориальных органов федеральных органов исполнительной власти:
1. Окружные Ф
2. Региональные Ф
3. Межрегиональные Ф
4. Городские
5. Районные
6. Межрайонные
Территориальные органы федеральной исполнительной власти не входят в систему органов исполнительной власти соответствующих субъектов РФ, так как они являются подразделениями федеральных органов государственной власти и непосредственно подчиняются последним. Территориальные органы исполнительной власти взаимодействуют с администрациями соответствующих субъектов РФ.
Основные задачи и функции территориальных органов определяются исходя из задач и функций соответствующих федеральных органов исполнительной власти с учетом конкретных особенностей регионов, в которых они осуществляют свою деятельность.
Территориальный орган федерального органа исполнительной власти создается для осуществления правоприменительных функций, функций по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в установленной сфере деятельности, а также для реализации отдельных установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами РФ задач и функций соответствующего федерального органа исполнительной власти. Территориальный орган является государственным органом, находящимся в подчинении соответствующего федерального органа исполнительной власти.
Типовое положение о территориальном органе федерального органа исполнительной власти устанавливает: основные задачи территориального органа; принципы деятельности; порядок утверждения положения о территориальном органе, его структуре, штатном расписании, численности и фонде оплаты труда; полномочия; организацию деятельности и финансовое обеспечение территориального органа.
Высшее должностное лицо субъекта РФ наделено полномочиями по организации взаимодействия и координации деятельности органов исполнительной власти соответствующего субъекта РФ и территориальных органов МВД России, МЧС России, Министерства юстиции РФ, Федеральной службы исполнения наказаний, Федеральной регистрационной службы, Федеральной службы судебных приставов, федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти, руководство которыми осуществляет Правительство РФ, федеральных служб и федеральных агентств, подведомственных этим министерствам.
Федеральные министры до решения вопроса о кандидате на должность руководителя территориального органа федерального органа исполнительной власти согласовывают кандидатуру с высшим должностным лицом субъекта РФ.
29. Система органов исполнительной власти субъектов РФ.
Система исполнительной власти субъекта РФ – совокупность органов власти субъекта РФ, осуществляющих государственную исполнительную власть, их соподчинённость и взаимодействие.
Примерная система исполнительной власти субъекта РФ на примере Свердловской области:
1. Высшее должностное лицо субъекта РФ. В Свердловской области – Губернатор Свердловской области.
2. Органы исполнительной власти общей компетенции субъекта РФ. В Свердловской области – Правительство Свердловской области. В соответствии с изменениями Устава СО от 17.10.2016, возглавляется Губернатором.
Состав Правительства:
- Губернатор СО;
- Заместители (4, в т. ч. 2 первых);
- Министры (15).
3. Органы исполнительной власти специальных компетенций субъекта РФ. В Свердловской области:
- министерства;
- департаменты;
- комиссии;
- комитеты;
- главные управления;
- управления;
- инспекции;
- иные областные органы государственной власти Свердловской области.
4. Территориальные органы исполнительной власти субъекта РФ. В Свердловской области:
- территориальные управления;
- территориальные отделы;
- иные территориальные органы государственной власти Свердловской области.
30. Система государственной службы в РФ.
Государственная служба – профессиональная служебная деятельность граждан РФ на должностях государственной службы.
Виды (система):
1. Государственная гражданская служба:
· - федеральная;
· - в субъектах РФ.
2. Военная служба.
3. Иные виды.
Признаки:
1. Преследует публичные интересы. Обеспечивает достижение публичных интересов. Фундаментальными целями государственной службы являются:
а. защита прав и свобод человека и гражданина
б. обеспечение исполнения функций, возложенных на государство.
в. обеспечение эффективности гос.аппарата.
2. С точки зрения организации государственной службы государство представляет собой определяет круг организаций, где граждане проходят службу – органы и строевые подразделения.
3. Государственная служба – всегда деятельность, связанная с властными полномочиями
4. Государственная служба – деятельность, не связанная с материальным производством. Всегда работа с информацией.
5. Государственную службу всегда осуществляют государственные служащие.
Федеральная государственная гражданская служба (примеры):
- администрация Президента
- аппараты ГД и СФ.
- аппараты всех судов
- аппарат Правительства
- все ФОИВ, включая территориальные
- аппараты Счетной Палаты, ЦИК, уполномоченного по правам человека.
Государственная гражданская служба в субъектах:
- аппарат высшего должностного лица
- аппарат представительного органа
- аппараты судов субъекта
- ОИВ субъекта
- аппараты избирательных комиссий субъекта
31. Понятие, виды, принципы государственной гражданской службы.
Государственная гражданская служба - вид государственной службы, это профессиональная служебная деятельность граждан РФ на должностях государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных и региональных государственных органов, а также лиц, замещающих государственные должности РФ и субъектов.
Правовые акты, регулирующие государственную гражданскую службу:
КРФ; ФЗ «О системе государственной службы»; ФЗ «О государственной гражданской службе» и иные ФЗ и законодательство.
Федеральная государственная гражданская служба:
· администрация Президента;
· аппараты ГД и СФ.
· аппараты всех судов
· аппарат Правительства
· все ФОИВ, включая территориальные органы
· аппараты Счетной Палаты, ЦИК, уполномоченного по правам человека.
Государственная гражданская служба в субъектах:
o аппарат Высшего должностного лица
o аппарат представительного органа
o аппараты судов субъекта
o органы исполнительной власти субъекта
o аппараты избирательных комиссий субъекта
2 аспекта государственной гражданской службы (ГГС):
1. должности государственной гражданской службы.
2. служащие, т.е. лица, которые эти должности замещают.
Принципы государственной гражданской службы:
1. приоритет прав и свобод человека и гражданина
2. единство правовых и организационных основ государственной гражданской службы РФ и ее субъектов
3. равный доступ граждан к госслужбе равные условия ее прохождения независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами госслужащих
4. профессионализм и компетентность
5. стабильность гражданской службы
6. доступность информации о государственной гражданской службе
7. защищенность гражданских служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность.
32. Понятие и классификация должностей гражданской службы.
Должность – часть организационной структуры государственного органа, комплекс обязанностей и прав, закреплённый нормативно-правовыми актами.
Реестр должностейфедеральной государственной гражданской службы утверждён Указом Президента РФ от 31.12.2005 N 1574.
Каждая должность имеет своё название и целевое назначение, а также порядок учреждения, преобразования и ликвидации.
Должность – это место в служебной иерархии, для каждой из них установлен свой порядок замещения и освобождения.
Каждая должность включена в штатное расписание органа – перечень структурных подразделений и должностей в них.
Виды должностей в государственных органах:
1) Государственные должности (политико-судебные).
Учреждаются Конституцией РФ, федеральными законами, конституциями (уставами) субъектов РФ и законами субъектов РФ.
Сводный перечень их закреплён в Указе Президента РФ от 11.01.1995 «О государственных должностях РФ».
К лицам, их занимающим, как правило, квалификационные требования не применяются (за исключением судей). Лица, замещающие государственные должности госслужащими не являются, как правило замещение происходит на определённый срок, основной способ замещения государственных должностей – избрание.
(Президент РФ;председатели ГД и СФ; депутаты ГД и члены СФ; председатель и члены Правительства РФ; судьи)
2) Должности государственной службы:
o должности гражданской государственной службы;
o военные должности;
o должности иных видов государственной службы.
3) Трудовые должности. Лица, их замещающие, не являются госслужащими, их правовое положение регулируется трудовым правом.
Категории (виды) должностей гражданской государственной службы:
1. Руководители – замещаемые на определённый срок полномочий или без ограничения срока полномочий должности руководителей и их заместителей:
- государственных органов и их структурных подразделений;
- территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и их структурных подразделений;
- руководителей представительств государственных органов и их структурных подразделений.
2. Помощники (советники) – должности, учреждаемые для содействия в реализации полномочий:
- лиц, замещающим государственные должности;
- руководителей государственных органов;
- руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти;
- руководителей представительств государственных органов.
Замещаются на срок, ограниченной сроком полномочий своих руководителей.
3. Специалисты – должности, учреждаемые для профессионального обеспечения выполнения государственными органами установленных задач и функций и замещаемые без ограничения срока полномочий.
4. Обеспечивающие специалисты – должности, учреждаемые для организационного, информационного, документационного, финансово-экономического, хозяйственного и иного обеспечения деятельности государственных органов и замещаемые без ограничения срока полномочий.
Группы должностей гражданской государственной службы:
- высшие;
- главные;
- ведущие;
- старшие;
- младшие.
Сообразно категориям и группам должностей строятся реестры должностей, им соответствует классный чин, в зависимости от них предъявляются квалификационные требования.
Классные чины государственной гражданской службы:
- Секретарь государственной гражданской службы РФ (субъекта РФ) 1, 2, 3-го класса. Присваивается замещающим должности младшей группы.
- Референт государственной гражданской службы РФ (субъекта РФ) 1, 2, 3-го класса. Присваивается замещающим должности старшей группы.
- Советник государственной гражданской службы РФ (субъекта РФ) 1, 2, 3-го класса. Присваивается замещающим должности ведущей группы.
- Государственный советник РФ (субъекта РФ) 1, 2, 3-го класса. Присваивается замещающим должности главной группы.
- Действительный государственный советник РФ (субъекта РФ) 1, 2, 3-го класса. Присваивается замещающим должности высшей группы.
Квалификационные требования:
- Уровень образования. К младшим и старшим – наличие среднего профессионального образования, соответствующего направлению деятельности. К остальным – наличие высшего профессионального образования.
- Стаж. К младшим и старшим не предъявляется. К остальным – в зависимости от группы (высшая – 6 лет стажа государственной службы либо 7 лет работы по специальности, главные – 4 года, ведущие – 2 года).
33. Понятие и классификация гражданских служащих.
Государственный служащий – гражданин, осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должности федеральной государственной службы и получающий денежное содержание (вознаграждение, довольствие) за счёт средств соответствующего бюджета.
Требования к государственным служащим:
- гражданство РФ (кроме младших воинских должностей военной службы ко контракту);
- соответствие квалификационным требованиям (стаж и образование).
Виды государственных служащих:
1. По виду государственной службы:
- государственные гражданские служащие;
- военнослужащие;
- сотрудники правоохранительных органов.
2. По объёму полномочий:
- должностные лица;
- иные (вспомогательный персонал).
Должностное лицо – лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, т. е. наделённое в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооружённых Силах РФ, других войсках и воинских формированиях РФ.
Виды должностных лиц:
- постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющий функции представителя власти;
- обладающие организационно-распорядительными функциями;
- должностные лица, наделённые материально-техническими полномочиями.
34. Административно-правовой статус государственных гражданских служащих:
права, обязанности, ограничения, ответственность.
В правовой статус государственных служащих включаются его права, обязанности, ограничения и запреты.
Общие права государственных гражданских служащих и военнослужащих:
o право на обеспечение надлежащих условий для исполнения обязанностей;
o право на ознакомление с должностных регламентом и иными документами;
o право на отдых;
o право на оплату труда и иные выплаты;
o право на получение информации и материалов, необходимых для осуществления обязанностей и др.
Общие обязанности государственных гражданских служащих:
Ø соблюдение КРФ и законодательства РФ;
Ø соблюдение служебного распорядка;
Ø бережное отношение к государственному имуществу;
Ø не разглашение сведений и др.
Ограничения для государственных гражданских служащих и военнослужащих:
§ признание недееспособным или ограничено дееспособным решением суда;
§ осуждение к наказанию, исключающему возможность исполнения обязанностей по службе;
§ наличие непогашенной или неснятой судимости;
§ отказ от прохождения процедуры допуска к сведениям, составляющим государственную тайну, если это необходимо по должности;
§ наличие заболевания, препятствующего прохождению службы;
§ наличие близкого родства или свойства с государственным служащим;
§ наличие или приобретение гражданства иного государства либо выход из гражданства РФ;
§ предоставление подложных документов либо ложных сведений при поступлении на службу;
§ утрата доверия представителем нанимателя.
Запреты для государственных гражданских служащих
v участвовать на платной основе в деятельности по управлению коммерческой организацией;
v осуществлять предпринимательскую деятельность;
v замещать выборную должность;
v приобретать ценные бумаги, от которых может быть получен доход;
v быть поверенным по делам третьих лиц в органе, в котором осуществляется служба;
v получать вознаграждение за осуществление своих профессиональных обязанностей;
v использовать в неслужебных целях служебное имущество;
v разглашать сведения, ставшие известными в процессе осуществления службы (даже после увольнения со службы);
v допускать публичные высказывания о работе государственных органов, в которых осуществляется служба;
v получать без разрешения за исполнение своих служебных обязанностей почётные звания международных организаций, политических партий и т. п.;
v использовать своё служебное положение в предвыборной кампании, а также в интересах политических партий и религиозных организаций;
v создавать структуры политических партий и религиозных организаций в государственных органах за исключением профсоюзов и ветеранских организаций;
v в течение двух лет устраиваться на работу в организации, с которыми государственный орган, осуществляет сотрудничество (не для всех должностей).
В случае нарушения запретов гражданский служащий может привлекаться к уголовной, административной, дисциплинарной, гражданско-правовой ответственности.
Засовершение дисциплинарного проступка, то есть за неисполнение или ненадлежащее исполнение гражданским служащим по его вине возложенных на него должностных обязанностей, представитель нанимателя имеет право применить к гражданскому служащему дисциплинарные взыскания (замечание, выговор, предупреждение о неполном должностном соответствии, освобождение от замещаемой должности гражданской службы, увольнение по установленным в законе основаниям).
Субъектом уголовной и административной ответственности выступают не все служащие, а преимущественно те, которые имеют статус должностного лица (выступают представителями власти, выполняют организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственном органе).
35. Административно-правовые основы прохождения государственной гражданской службы.
Стадии прохождения государственной службы:
1. Поступление на государственную службу.
Способы замещения должностей на государственную службу:
- назначение по итогам конкурса (для гражданской службы испытательный срок – 6 месяцев, для других – без испытательного срока);
- назначение приказом руководителя;
- зачисление (на младшие и старшие должности);
- избрание (для государственных должностей).
2. Перемещение по службе (ротация). Оформляется приказом руководителя с согласия служащего.
3. Аттестация. Определяет соответствие государственного служащего замещаемой им должности. Не проводится для руководящей должностей, может быть очередной и внеочередной.
4. Квалификационный экзамен. Производится для определения уровня профессиональной подготовки служащего (перед присвоением классного чина, воинского или специального звания).
5. Прекращение служебных отношений.
Основания:
- по инициативе нанимателя: однократные грубые нарушения систематической дисциплины, многократные систематические нарушения, штатно-организационные преобразования и др.
- по инициативе служащего: по собственному желанию, в связи с выходом из гражданства РФ, по иным обстоятельствам (смерть, болезнь, достижение предельного возраста).
Прохождение государственной службы регулируется двумя видами правовых актов. Они различаются между собой по характеру вызываемых ими правовых последствий.
Первый из них составляют нормативные правовые акты, устанавливающие общий для всех граждан России порядок (правила, условия) прохождения государственной службы. Ими определяется порядок приема на государственную службу, прохождения испытательного срока, особенности условий государственной службы, порядок проведения аттестации, замещения должностей, присвоения квалификационных разрядов, ученых степеней, ученых званий, почетных званий и других вопросов прохождения службы.
Второй вид правовых актов — это индивидуальные акты, представляющие собой один из видов юридических фактов, т.е. таких фактических обстоятельств, которые порождают, изменяют или прекращают государственно-служебные отношения для одного конкретного гражданина.
Согласно Федеральному закону «Об основах государственной службы Российской Федерации», право поступления на государственную службу имеют граждане России не моложе 18 лет, владеющие государственным языком, имеющие профессиональное образование и отвечающие другим установленным для них требованиям.
Дата добавления: 2018-04-04; просмотров: 4680; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!